各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《汕頭市濠江區(qū)國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法（試行）》業(yè)經(jīng)五屆62次區(qū)政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)自然資源局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2025年1月2日

汕頭市濠江區(qū)國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法（試行）

　　為進一步加強我區(qū)國有建設用地供后監(jiān)管，促進土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《閑置土地處置辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關文件規(guī)定，就規(guī)范國有建設用地開工、竣工逾期處置工作，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第一條 適用范圍

　　本辦法適用于汕頭市濠江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以劃撥方式取得《國有建設用地劃撥決定書》（以下簡稱《劃撥決定書》）或以出讓方式簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》的建設用地開工、竣工逾期處置工作。

　　依據(jù)《閑置土地處置辦法》調(diào)查認定為閑置土地的，按《閑置土地處置辦法》處置。

　　第二條 開工、竣工時限

　　國有建設用地宗地的開發(fā)建設期限按《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的開工、竣工期限執(zhí)行。

　　開工日期以國有建設用地使用權(quán)人依法取得《建筑施工許可證》之日為準。竣工日期以國有建設用地使用權(quán)人完成依法取得《劃撥決定書》或《出讓合同》項下所有地塊的規(guī)劃條件核實合格證明文件之日為準。

　　第三條 開工、竣工申報

　　國有建設用地使用權(quán)人應在《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定宗地開工、竣工之日起15個自然日內(nèi)向區(qū)自然資源局申報具體開工、竣工時間。開工申報備案應提交建筑工程施工許可證、開工現(xiàn)場照片等材料，明確具體進場開工日期；竣工申報應提交規(guī)劃條件核實合格證明文件、竣工現(xiàn)場照片等材料。

　　第四條 開工、竣工延期申請

　　國有建設用地使用權(quán)人未能在《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定期限內(nèi)開工或竣工的，應在到期前30個自然日內(nèi)向區(qū)自然資源局提交延期申請，并在提出申請后15個自然日內(nèi)對延期理由進行說明及提供佐證材料。

　　第五條 開工、竣工延期申請審查

　　區(qū)自然資源局在收到延期申請后進行審查，對符合延期條件的，報經(jīng)區(qū)政府批準同意，由區(qū)自然資源局與國有建設用地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議，辦理建設用地延期開工、竣工手續(xù)。

　　第六條 延長時限

　　延期開工、竣工申請的延長期限原則上不得超過一年，具體延期時間按實際情況處理。

　　第七條 非因國有建設用地使用權(quán)人自身原因造成開工、竣工逾期的情形

　　（一）因未按照《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的期限或條件將土地交付給國有建設用地使用權(quán)人，致使項目不具備開工開發(fā)條件的；

　　（二）因國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權(quán)人不能按照《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的；

　　（三）因國家、省、市出臺相關政策，無法按《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的原規(guī)劃或建設條件建設的；

　　（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法開工開發(fā)的；

　　（五）因軍事管制、文物保護等無法開工開發(fā)的；

　　（六）因公共衛(wèi)生事件、自然災害等不可抗力導致無法動工開發(fā)的；

　　（七）政府、政府有關部門的其他行為。

　　第八條 非因國有建設用地使用權(quán)人自身原因造成開工、竣工逾期的處置

　　（一）協(xié)商延長開工、竣工期限。非因國有建設用地使用權(quán)人自身原因造成開工、竣工逾期的，經(jīng)區(qū)政府審核同意后，由區(qū)自然資源局與國有建設用地使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議，重新約定開工、竣工期限，開工時間按原因消除之日起一年內(nèi)開工，竣工時間順延。

　　（二）協(xié)商有償收回土地。國有建設用地使用權(quán)人同意退還土地的，可協(xié)商有償收回土地及地上建（構(gòu)）筑物、附屬設施。

　　第九條 國有建設用地使用權(quán)人自身原因造成開工、竣工逾期的處置

　　國有建設用地使用權(quán)人自身原因?qū)е陆ㄔO項目未能在《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的時限，或未能在批準的延期開工、竣工時限內(nèi)開工、竣工的，根據(jù)市自然資源局《關于印發(fā)〈汕頭市關于推進“土地出讓收入和閑置土地管理”的工作方案〉的通知》（汕自然資發(fā)〔2024〕61號），以《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的土地總價款為基數(shù)，按照逾期開工、竣工時間日萬分之一繳納違約金，但封頂金額不超過百分之二十。

　　在本辦法實施前，劃撥決定書或出讓合同對開工、竣工逾期的違約金已有約定但未按日萬分之一計算的，在本辦法實施后，經(jīng)與國有建設用地使用權(quán)人協(xié)商同意的，可簽訂補充協(xié)議將違約金調(diào)整為以《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定的土地總價款為基數(shù)按日萬分之一計算，但封頂金額不超過百分之二十。

　　第十條 嚴格開展責任調(diào)查認定按責任時段分類處置

　　政府原因、企業(yè)原因、不可抗力、涉法涉訴等原因交織造成的費用繳交和土地閑置問題，要認真區(qū)分各類原因的影響時段，分時段、按規(guī)定落實相關處置措施。政府、不可抗力、涉法涉訴等原因持續(xù)期間，不計入用地主體違約期。

　　第十一條 違約金計收規(guī)則

　　開工、竣工逾期違約金應嚴格依據(jù)《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定計收。其中：

　　（一）項目僅涉及開工逾期，但實際竣工時間未超出《劃撥決定書》規(guī)定或《出讓合同》約定時間的，不予計收開工逾期違約金。

　　（二）項目僅涉及竣工逾期，收取竣工逾期違約金。

　　（三）項目同時涉及開工、竣工逾期的，收取竣工逾期違約金，開工逾期違約金不重復計收。

　　區(qū)自然資源局向國有建設用地使用權(quán)人送達違約金繳交通知書，國有建設用地使用權(quán)人應按通知書要求按期足額向稅務部門繳納違約金。逾期未繳納或未足額繳納，經(jīng)催繳仍拒不繳納的，通過司法途徑追繳。

　　第十二條 處置機制

　　區(qū)自然資源局為開工、竣工逾期處置工作的牽頭部門，負責受理開工、竣工延期申請，提請區(qū)相關主管部門、屬地街道辦事處等部門單位協(xié)助調(diào)查、核實和認定等。區(qū)自然資源局依據(jù)延期申請、調(diào)查核實證明等材料形成處置方案后，上報區(qū)政府審議，按區(qū)政府批復落實處置，并按《關于印發(fā)〈汕頭市關于推進“土地出讓收入和閑置土地管理”的工作方案〉的通知》（汕自然資發(fā)〔2024〕61號）等有關要求做好相關報備抄送工作。

　　因歷史材料缺失、相關單位意見存有爭議、情況復雜等原因無法核定的，區(qū)自然資源局可組織相關主管部門單位集體討論核定，必要時可組織第三方機構(gòu)評估或相關領域?qū)＜艺撟C。

　　區(qū)相關主管部門、屬地街道辦事處應主動擔當、實事求是、尊重歷史，積極做好情況調(diào)查、影響期核定、出具書面證明等工作，協(xié)同完成開工、竣工逾期處置工作。

　　第十三條 風險防范

　　為防范出讓合同重大履約風險，對存在嚴重違約問題的土地使用權(quán)人，區(qū)自然資源局有權(quán)向相關部門報送國有建設用地使用權(quán)人違約情況，各部門應協(xié)同執(zhí)行誠信管理。

　　第十四條 附則

　　本辦法實施前我區(qū)發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。國家、省和市對建設用地開工、竣工管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年1月2日止，有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。

>>《汕頭市濠江區(qū)國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法（試行）》解讀<<