各街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

　　現將《汕頭市濠江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區殘聯反映。

汕頭市濠江區人民政府

　　2023年8月28日

汕頭市濠江區“十四五”殘疾人保障和發展規劃

　　為深入貫徹習近平總書記關于殘疾人事業重要論述和指示批示精神，認真落實省委、省政府工作部署，市委、市政府工作要求和區委、區政府工作安排，推進新時代殘疾人事業高質量發展，依據《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《汕頭市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《汕頭市濠江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。本規劃的期限為2021年至2025年，遠景展望至2035年。

　　一、編制背景

　　（一）發展基礎

　　“十三五”期間，在區委、區政府的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區殘疾人事業發展成績顯著，“十三五”規劃的主要目標任務全面完成。

　　殘疾人基本民生保障水平持續改善。殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉最低生活保障、殘疾人“兩項補貼”為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數分別為61326人次和114543人次，1322名殘疾人享有最低生活保障。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，“十三五”期間，為564名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發放生活救助，為精神病患者免費發放藥物達13713人次，免費轉送住院治療精神病人1113人次，實施免費白內障復明手術848例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫療救助，為645人次免費適配基本型輔助器具共900件。實現街道社區康園中心建設全覆蓋，為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現需改盡改。

　　殘疾人就業創業成果逐步顯效。完善殘疾人就業創業保障，依據市殘聯等15個部門聯合出臺的《關于促進殘疾人自主就業創業的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業創業。加強用人單位按比例安排殘疾人就業法規政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業意識。做好殘疾人就業服務和動態管理，“十三五”期間，全區累計培訓殘疾人191人次，多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經濟新業態。依托已建成的7個社區康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業。出臺《濠江區街道殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區公開招聘7名殘疾人任街道殘疾人專職委員，每個街道均配備1名殘疾人專職委員，并納入政府公益性崗位管理。

　　殘疾人基本公共服務水平逐步提升。加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫療衛生制度、基本社會保障制度和基層醫療衛生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。“十三五”期間，共為150名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區定點殘疾兒童康復機構共有1家，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續發展，殘疾人受教育水平穩步提高，實現殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘“五個一”項目，在全區建設2個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創佳績創造條件。

　　殘疾人權益保障機制逐步健全。深入貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，構建黨委領導、分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。健全法律救助機制，成立汕頭市濠江區殘疾人法律救助工作協調領導小組，在區殘聯掛牌成立汕頭市濠江區殘疾人法律救助工作站。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網上信訪和12345服務熱線工作，辦結率、回告率均達到100%。

　　殘疾人事業發展機制逐步高效。黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發揮區人民政府殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯改革為抓手，出臺《濠江區殘疾人聯合會改革實施方案》，推動殘聯改革向“強三性、去四化”方向發展。社會扶殘助殘活力得到較好激發，涌現一批助殘先進典型。以服務為導向，依托區政府網上辦事大廳，逐步搭建殘聯網上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人“最后一公里”。

　　（二）發展形勢

　　對照高質量發展要求，濠江區殘疾人事業仍面臨不少困難和挑戰，主要體現在殘疾人服務供給不足，供給質量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區經濟社會發展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業服務能力不高，還存在“直接輸血”多而“賦權增能”少的傾向，就業結構性矛盾突出。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人合法權益的現象時有發生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環節，街道、社區殘疾人工作干部隊伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業保障機制有待提效增能，人才培養、能力提升、經費保障等方面面臨較大挑戰，殘聯系統的群團改革工作有待進一步統籌協調、扎實推進。

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業發展的優勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業更加充分地納入區經濟社會新發展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件，不斷實現殘疾人對美好生活的向往。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區委、區政府部署要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以改革創新為根本動力，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，切實維護殘疾人平等權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進殘疾人全面發展和共同富裕，為加快建設港城融合示范區作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同發展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發揚自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。

　　堅持依法發展。健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，提高殘疾人事業法治化水平。

　　堅持改革創新。把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。

　　堅持共建共治。統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉之間、區域之間殘疾人事業實現更均衡更充分發展，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應，促進殘疾人共享社會發展成果。

　　（三）主要目標

　　展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全區人民同步全面發展和共同富裕。我區“十四五”時期殘疾人事業發展要努力實現以下主要目標。

　　——殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康復、托養、住房等基本民生需求得到有效滿足。

　　——殘疾人就業創業支持體系更加完善：扶助殘疾人就業創業的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業創業，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

　　——殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。

　　——殘疾人平等權利合法權益更好實現：全區殘疾人權益保障法規制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創新，無障礙社會環境顯著優化。

　　——殘疾人保障和發展體制機制更具活力：黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發公共事件應急能力顯著增強。

　　三、主要任務

　　（一）持續提高殘疾人基本民生保障水平

　　1．健全防止返貧動態監測和幫扶機制。對脫貧不穩定的殘疾人實施常態化監測，完善社會保障和救助機制，及時給予有效幫扶。在推進鄉村振興工程中不斷促進農村殘疾人增收致富。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛與幫扶。

　　2．完善殘疾人社會福利制度。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推進建立補貼標準動態調整機制，拓展補貼發放范圍，按照殘疾人的不同困難程度實行分檔補貼。健全殘疾兒童少年康復救助制度，調整優化新生兒疾病篩查和兒童早期康復治療救助機制。進一步加強殘疾人輔助器具適配服務能力建設，提升殘疾人輔助適配服務個性化、專業化、便捷化水平。建立健全殘疾孤兒保障體系，提高殘疾孤兒基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和應急響應服務能力。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼，推動醫療、教育、文化、體育、法律、通信等公共服務機構為殘疾人實施費用減免優惠，并提供優先服務和支持性服務。

　　3．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障，對于基本生活暫時陷入困境的殘疾人家庭或個人給予救助。將低收入家庭中的重度殘疾人以及三、四級智力、精神殘疾人，按照“單人戶”納入最低生活保障。充分發揮“汕頭市殘疾人醫療康復救助基金”作用，加強與基本醫療保險、大病保險互補銜接，著力在精神障礙患者醫療康復、白內障復明、殘疾人大病救助、輔具適配、民辦康復機構資助等方面，不斷擴大救助范圍，做到精準施策。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶。

　　4．擴大殘疾人社會保險覆蓋范圍。推動全區殘疾人城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，按規定落實符合條件的重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人及殘疾兒童個人繳費資助政策。配合上級將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵靈活就業殘疾人參加企業職工基本養老保險，對安置殘疾人就業單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業人員按規定給予社會保險補貼。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療、護理保險等商業保險。爭取為全區持證殘疾人購買團體意外傷害保險。

　　5．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實施農村危房改造中，優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對無力自籌資金實施危房改造的農村殘疾人家庭給予傾斜照顧。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙需求。為有需求的殘疾人家庭實施無障礙（適老化）改造，優先保障重度殘疾人家庭的改造需求，提高改造質量。

　　6．加強殘疾人照護和托養服務。著力增強公辦殘疾人服務機構的照護服務能力。鼓勵社會力量參與照護服務，通過政府購買服務，培育專業化社會服務機構參與殘疾人照護和托養服務。規范社區康園中心建設，有效提升運營管理水平。推進街道社會工作人才隊伍建設，為殘疾人提供專業社會工作服務。落實托養服務機構扶持政策，加強托養服務人才培養。強化普惠型養老服務機構的殘疾人服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人，對無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實施共同入住。

　　7．加大突發公共事件中的殘疾人保護。將殘聯納入政府應急管理體系，做好突發事件應急響應狀態下對殘疾人的服務保障。突發公共事件應急管理部門明確殘疾人緊急避險、災害防治防護和無障礙環境建設等工作內容。加大應急救助隊伍培訓力度，提高殘疾人服務機構的無障礙意識和救助能力。開展殘疾人應急疏散演練，提高殘疾人的應急避險與自救互救能力。

　　8．加強殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待。落實國家關于傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。殘疾軍人除享受國家給予的特殊待遇外，同時享受當地社會殘疾人的相應待遇。惠及所有殘疾人的政策待遇，殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》予以享受；惠及特定殘疾人的政策待遇，按照有關身體殘疾的特殊要求，符合條件的殘疾軍人予以享受。傷殘民警按照《人民警察撫恤優待辦法》享受相關待遇。

　　（二）促進殘疾人實現更高質量更充分的就業創業

　　1．完善殘疾人就業創業政策措施。完善關于促進殘疾人就業創業政策措施，多渠道促進殘疾人就業創業。強化落實殘疾人就業創業扶持政策，按規定給予社會保險補貼、設施設備購置改造補貼等，對輔助性就業機構和公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位按實際安排人數給予補貼，對殘疾人職業技能人才和超比例安排殘疾人就業的用人單位等給予獎勵。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。

　　2．拓展殘疾人多元化就業渠道。依法實施按比例安排殘疾人就業，落實用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，推動黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業以崗位預留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業。擴大公益性崗位供給，優先安置符合條件的殘疾人及家屬。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，加大殘疾人輔助性就業支持保障力度，鼓勵社會力量及專業機構開發實施殘疾人輔助性就業項目，支持開展支持性就業服務。鼓勵醫院、衛生服務機構優先招收符合條件的盲人就業執業，鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯合開設盲人醫療按摩機構，拓寬盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。進一步完善財政、稅收、金融等扶持政策支持和規范發展“互聯網+”就業、居家就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態。支持開發適合殘疾人的非物質文化遺產傳承、振興傳統工藝、家庭手工業等項目。幫扶“零就業”殘疾人家庭至少1人實現就業。

　　3．提升殘疾人職業素質和就業創業能力。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，幫助有就業意愿、就業能力和培訓需求的殘疾人普遍接受相應的職業素質和就業創業技能培訓。落實殘疾人職業培訓補貼政策，加強培訓和就業的有效銜接。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定和醫考等服務。根據上級有關要求開展盲人醫療按摩培訓。開發適合殘疾人的培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術。積極參加廣東“眾創杯”創業創新大賽之殘疾人公益賽和第七屆廣東省殘疾人職業技能大賽等各項技能競賽活動。

　　4．加強殘疾人就業創業服務。殘疾人就業服務機構及公共就業服務平臺為殘疾人免費提供就業服務，為高校殘疾人畢業生提供“一人一策”就業服務，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，健全覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，提升專業化和信息化水平。通過社會力量或政府購買服務等方式，為殘疾人提供就業創業服務。支持農村“雙創”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體扶持殘疾人就業。落實殘疾人就業基地、創業孵化示范基地、培訓基地扶持政策。按規定對困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險補貼。

　　5．切實保障殘疾人平等就業權益。落實用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業權利的各種行為。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。

　　（三）深入推進殘疾人基本公共服務均等化

　　1．加強殘疾預防工作。加強殘疾預防工作機制建設，提升跨部門協同治理效能，完善監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等工作流程。健全殘疾兒童首診報告制度，建立殘疾預防綜合信息共享平臺。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發生。做好致殘性重大流行性傳染疾病的防控工作，實施致聾致盲性疾病早期診斷和干預。控制、減少環境因素和意外事故致殘，強化工傷預防宣傳和培訓工作，完善職業病防治服務體系，督促嚴重危害用人單位加強工作場所職業病危害檢測、執業健康監護。完善心理健康和精神衛生服務體系，推廣精神疾病“醫院-社區-家庭”一體化防治康復模式。結合愛耳日、愛眼日、助殘日、殘疾預防日、科普日、國際地貧日、減災日等主題日，開展各種形式宣傳教育活動，推進殘疾預防和防災減災進社區、進校園、進家庭，宣介殘疾預防知識，增強全社會自我防護的意識和能力。

　　2．促進殘疾人健康。實施健康汕頭行動，完善殘疾人健康促進政策。積極配合上級將殘疾人健康狀況、衛生服務與利用等納入全省衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估調查。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務體系，全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女和殘疾女童健康。

　　3．提升殘疾人康復服務水平。健全完善殘疾人精準康復長效機制。加大精神障礙患者醫療康復救助力度，提高住院醫療及社區免費服藥救助標準；增強殘疾人社區康復服務供給，鼓勵基層衛生醫療機構與社區康復點相結合，開展社區康復服務和居家康復服務，支持殘疾人開展社群自助、互助康復服務。全面提升殘疾兒童康復救助水平，逐步實現本區戶籍0-6歲殘疾兒童搶救性康復服務全覆蓋，逐步加大對7-17歲殘疾兒童少年支持性康復服務力度。持續開展白內障復明手術行動，全面鋪開基層篩查工作，實現符合條件的白內障患者免費復明手術全覆蓋，為基層群眾提供就近就便的高質量醫療康復服務。

　　4．優化輔助器具推廣和適配服務。優化殘疾人輔助器具適配服務和推行補貼政策。依托市殘聯輔助器具中心，進一步推動濠江區殘疾人輔助器具服務工作的開展。鼓勵和引導社會力量參與殘疾人輔具適配和個性化定改制服務。支持社區康園中心或康復機構開展輔助器具適配服務，著力提升殘疾人輔具適配服務水平。加強專業人才的培養和專業化的建設，配備各項專業技術人員，強化區域專業技術培訓。引進現代網絡與信息化技術，推動輔具服務智能化建設。開展“互聯網+輔具服務”，充分利用現代網絡與信息化技術，積極探索互聯網技術下的輔具申請、評估、審核、適配、后期跟蹤等一系列殘疾人輔具適配服務新模式。加強輔具適配科普與政策宣傳。

　　5．全面促進殘疾人教育公平融合發展

　　（1）鞏固提高殘疾兒童少年義務教育質量。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，以融合發展為導向，根據適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，通過普通學校就讀、特殊教育學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”教育安置。擴大孤獨癥、視力殘疾兒童少年招生規模，統籌做好入學安置和學位供給。研究制定殘疾兒童少年入學評估鑒定標準指引，提高送教上門服務質量，建立殘疾學生控輟保學工作機制。

　　（2）加快發展醫教康結合的殘疾兒童學前教育。提高持證殘疾幼兒入園率，優先采用普通幼兒園隨班就學方式，就近安排適齡殘疾幼兒接受學前教育。鼓勵整合普通幼兒園、兒童福利機構和康復機構資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。鼓勵社會力量為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、康復訓練、輔助器具等基本康復服務。

　　（3）著力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。普通學校通過隨班就讀、舉辦特教班等形式擴大招收殘疾學生的規模。依托區特殊教育學校推行殘疾人高中（中職）教育，增設適合殘疾人學習的專業，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受中等職業教育。

　　（4）大力開展殘疾人繼續教育。配合支持汕頭職業技術學院、廣東汕頭幼兒師范高等專科院校、汕頭開放大學、廣東省粵東技師學院、汕頭技師學院等面向殘疾學生開展繼續教育。支持各種職業教育培訓機構開辦殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣力度，加強手語、盲文學科建設和人才培養。

　　6．提高殘疾人教育保障能力

　　（1）完善殘疾人教育保障機制。加強標準化特殊教育學校和示范性隨班就讀示范學校建設，推進校園無障礙設施建設。建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度，落實教師全員培訓目標。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當傾斜。將殘疾兒童康復教育機構特教教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃，符合條件的康復治療師和康復護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘和職業技能評定規劃。利用現代化網絡技術，為殘疾人實施網絡教育。

　　（2）加大殘疾學生資助幫扶力度。落實學前教育到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策。實行殘疾學生學前三年教育、義務教育和高中階段教育十五年免費制度。對殘疾學生和困難殘疾人的在學子女每年給予就讀補助。實施“南粵扶殘助學工程”，資助殘疾學生進入高等院校學習。為殘疾學生提供輔具適配、特殊用品、教育訓練、交通費等支持服務。招生考試機構為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利。

　　7．推動殘疾人文化體育繁榮發展

　　（1）豐富殘疾人文化藝術生活。設立公共圖書館盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設備，推進數字閱讀。加大殘疾人文學、美術、書畫、音樂、舞蹈等培訓力度，培養一批殘疾人文藝人才。組織參加廣東殘疾人文化節公益品牌系列活動，推進“五個一”文化活動進家庭。扶持殘疾人題材文學和藝術精品創作，支持相關影視作品制作，大力發展殘疾人文化創意產業。積極選送人才參加廣東省殘疾人文化節和第11屆全省殘疾人藝術匯演。

　　（2）推動全民健身與殘疾人康復體育深度融合。全面實施殘疾人體育“三融入兩推進”計劃，健全殘疾人體育組織、服務機構，完善殘疾人體育設施建設。組織舉辦“殘疾人健身周”活動，發動殘疾人積極參與康復體育健身活動。提升殘疾人體育健身指導員服務能力，推動殘疾人體育進社區、進家庭，豐富殘疾人群眾性體育活動。做好濠江區全民助殘健身工程示范點建設工作，提高殘疾人體育水平，組織參加殘疾人體育比賽，大力發掘和培養本地優秀殘疾人體育人才。實施殘疾人體育勵志爭光計劃，為國家和廣東增光添彩。

　　8．加快殘疾人基礎服務設施建設。積極推進區殘疾人康復中心等殘疾人服務設施建設。加強特殊教育學校、殘疾人服務機構和基層殘疾人組織的信息化基礎設施建設。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。街道、社區應為殘疾人服務提供場地保障。

　　（四）充分保障殘疾人平等權利和合法權益

　　1．健全殘疾人權益保障政策體系。貫徹落實憲法、民法典等法律關于保障殘疾人權益的要求及《汕頭經濟特區殘疾人扶助條例》，提高殘疾人事業法治化水平。實施殘疾人權益保障法規信息公開制度，推動殘疾人和殘疾人組織參與相關政策制訂，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式對相關政策制度的制訂和實施建言獻策。

　　2．加強殘疾人權益保障普法宣傳。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。以《中華人民共和國殘疾人保障法》實施30周年為契機，將相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法重點任務。配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規執法檢查、視察和調研。根據殘疾人特殊群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權益的意識和能力。依托殘疾人節日、知識競賽、專項宣傳、法治展覽、法律講座等形式，開展全方位的普法宣傳活動。拓展普法網絡平臺，創新普法方法手段，充分運用新技術新媒體開展精準普法。

　　3．建立殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。實施殘疾人學法用法專項行動，進一步降低殘疾人獲得法律援助門檻，擴大法律援助案件范圍。加大殘疾人司法救助力度，幫助殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　4．暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者進入各級人大、政協，并為他們提供履職便利。暢通殘疾人信訪維權渠道，設立信訪室，全面開通網絡信訪平臺。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。加強街道殘聯、社區殘協、社區網格員和社區社會組織的聯動，落實轄區殘疾人矛盾糾紛排查化解工作。

　　5．提升無障礙設施建設管理水平。落實《廣東省無障礙環境建設管理規定》，加強與殘疾人生活密切相關的銀行、影院、車站、碼頭、圖書館、體育館等公共服務場所，城市道路、公共交通、商業區、居住小區、公共服務設施，以及殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位的無障礙建設和改造。落實無障礙設施建設、驗收、管理、維護責任，將無障礙設施納入城市精細化治理內容。新建設施嚴格執行《建筑與市政工程無障礙通用規范》等標準。在鄉村建設行動、城市更新行動中統籌推進無障礙設施建設和改造，老舊小區改造和社區建設同步開展無障礙改造。提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平。結合“廁所革命”，加快推廣無障礙廁所。加強無障礙宣傳，加強無障礙督導，提高全社會無障礙意識。

　　6．加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要組成部分。加快政府門戶網站、公共服務網站、網絡購物網站和新聞資訊、金融服務、市政服務、醫療健康等領域互聯網、移動互聯網和自助公共服務設備的無障礙改造。公共服務機構、文體娛樂場所及公共交通應為殘疾人提供信息交流無障礙服務，鼓勵有關金融機構為老年殘疾人和行動不便的殘疾人提供上門辦理業務服務。推進“互聯網+殘疾人服務”、無障礙地圖等信息無障礙建設，做好老年殘疾人使用智能終端產品的保障措施。引導相關企業逐步實現食品藥品說明的信息無障礙。

　　（五）充分激發社會扶殘助殘活力

　　1．營造良好的扶殘助殘社會氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。不斷鞏固和拓展殘疾人事業宣傳陣地。建立區、街道、社區三級殘疾人事業宣傳員隊伍。支持各類廣告媒介投放一定比例的扶殘助殘公益廣告。做好全國助殘日、國際殘疾人日、殘疾預防日、愛耳日、孤獨癥關愛日、愛眼日等重要時節的社會宣傳工作。開展殘疾人事業好新聞評選、殘疾人事業新聞人物和助殘新聞人物評選等主題宣傳活動。積極參加全國、全省自強模范和助殘先進評選表彰活動。

　　2．大力發展助殘社會服務。加大殘疾人專門協會和各類助殘社會組織扶持力度，鼓勵社會力量興辦殘疾人服務機構和設施，在醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作等方面讓更多殘疾人受益。擴大政府購買助殘服務范圍和規模，逐步完善政府購買助殘服務指導目錄。健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制，落實促進助殘社會組織發展的各項財稅優惠政策。扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務機構發展，加強事前、事中和事后監管。大力發展殘疾人慈善事業和助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業、幫扶困難殘疾人。加強助殘志愿者教育培訓和服務對接工作，精準匹配本地殘疾人服務需求和志愿資源。

　　3．加強殘疾人服務人才隊伍建設。加強殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業人才隊伍建設，加強對區、街道、社區殘疾人工作者培訓。規范殘疾人服務專業技術人才和技能人員職業能力評價體系和行業準入門檻，暢通職稱晉升渠道。主動融入粵港澳大灣區，加強殘疾人社會福利和慈善事業交流合作，加強殘疾人服務專業人才交流，支持助殘社會組織互動。

　　（六）推動殘疾人事業創新協同發展

　　1．促進殘疾人事業城鄉協同發展。落實鄉村振興戰略，支持革命老區殘疾人事業發展，提升殘疾人事業整體發展水平。加強和改善農村殘疾人服務，重點圍繞醫療、康復、托養照護、教育、社會保障和殘疾預防等工作領域，加快補短板、強弱項。進一步完善區、街道、社區三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，街道建立完善“社區康園中心”、“殘疾人之家”等服務機構。實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，將街道殘疾人專職委員納入街道社會工作服務站統一管理。強化基層殘疾人組織建設，實現社區殘疾人協會全覆蓋，穩步推進殘疾人專門協會法人治理工作。發揮群團組織和社會組織在創新社會治理中的作用，支持社區社會組織在城鄉開展殘疾人家庭支持、社區無障礙、社區康復和托養照料等助殘服務。

　　2．推動殘疾人事業創新發展。積極融入汕頭省域副中心城市殘疾人事業發展大局，加快濠江區殘疾人事業創新發展。拓展和提高殘疾人服務供給能力，既注重需求側的引領，也重視供給側的優化，促進殘疾人事業與經濟社會發展相協調、相適應。

　　四、保障條件

　　（一）健全殘疾人事業領導體制

　　加強黨對殘疾人事業的全面領導。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，區人民政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

　　（二）建立穩定增長的多元投入格局

　　區政府加強對殘疾人事業發展工作資金的保障力度，建立多元化的財政性資金投入保障機制，確保財政投入與殘疾人服務保障需求相匹配。優化預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸收社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）激發殘疾人自強不息精神

　　提高殘疾人思想政治素質，發揮各類殘疾人專門協會的作用，團結、帶領殘疾人聽黨話、跟黨走。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態投身改革發展穩定各項事業，以實際行動服務大局、奉獻社會。

　　（四）健全實施與監測評估機制

　　各有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。建立投入穩定增長的殘疾人事業發展經費保障長效機制。區人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。區人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期對規劃實施情況進行考核、績效考評，并將結果向社會公開。

　　附件：重點工作任務分工表

　　附件

重點工作任務分工表

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