2023年8月28日，《汕頭市濠江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（汕濠府〔2023〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、編制背景

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和指示批示精神，推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活、實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，依據(jù)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《汕頭市濠江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年至2025年，遠(yuǎn)景展望至2035年。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，為加快建設(shè)港城融合示范區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持共建共享五項(xiàng)基本原則。

　　（三）主要目標(biāo)。一是到2025年，殘疾人基本民生保障水平顯著提高、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系更加完善、殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備、殘疾人平等權(quán)利合法權(quán)益更好實(shí)現(xiàn)、殘疾人保障和發(fā)展體制機(jī)制更具活力。二是展望2035年，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)人民同步全面發(fā)展和共同富裕。

　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我區(qū)殘疾人保障和發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作：

　　（一）持續(xù)提高殘疾人基本民生保障水平。一是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛與幫扶，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程中不斷促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收致富。二是推進(jìn)建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全殘疾兒童少年康復(fù)救助制度，建立健全殘疾孤兒保障體系，推動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人實(shí)施費(fèi)用減免優(yōu)惠并提供優(yōu)先服務(wù)和支持性服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障，擴(kuò)大康復(fù)救助救助范圍，加強(qiáng)對(duì)生活無著的流浪乞討殘疾人的救助幫扶。四是落實(shí)符合條件的重度殘疾人和三、四級(jí)智力、精神殘疾人及殘疾兒童個(gè)人繳費(fèi)資助政策，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。五是殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先安排公共租賃住房，優(yōu)先解決農(nóng)村危房改造低收入殘疾人家庭住房安全問題，為有需求的殘疾人家庭實(shí)施無障礙（適老化）改造。六是著力增強(qiáng)公辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的照護(hù)服務(wù)能力，對(duì)無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女實(shí)施共同入住。七是做好突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下對(duì)殘疾人的服務(wù)保障，提高殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙意識(shí)和救助能力。八是加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。

　　（二）促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接。二是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以崗位預(yù)留、定向招錄等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)，擴(kuò)大殘疾人及其家屬公益性崗位供給，加大殘疾人輔助性就業(yè)支持保障力度，支持和規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)。三是開發(fā)適合殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的有效銜接。四是公共服務(wù)平臺(tái)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，落實(shí)殘疾人就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、培訓(xùn)基地扶持政策。五是落實(shí)用人單位為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的無障礙勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，消除用工單位和社會(huì)公眾對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視。

　　（三）深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。一是加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，積極開展殘疾預(yù)防宣傳教育。二是實(shí)施健康汕頭行動(dòng)，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療和心理健康服務(wù)。三是提高精神障礙患者住院醫(yī)療及社區(qū)免費(fèi)服藥救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)本戶籍0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)全覆蓋，逐步加大對(duì)7-17歲殘疾兒童少年支持性康復(fù)服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)符合條件的白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)全覆蓋。四是依托廣東輔助器具粵東區(qū)域中心，加強(qiáng)輔具適配科普與政策宣傳。五是鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量，加快發(fā)展醫(yī)教康結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，大力開展殘疾人繼續(xù)教育。六是完善殘疾人教育保障機(jī)制，加大殘疾學(xué)生資助幫扶力度。七是豐富殘疾人文化藝術(shù)生活，推動(dòng)全民健身與殘疾人康復(fù)體育深度融合。八是加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。一是貫徹落實(shí)憲法、民法典等法律關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求及《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)殘疾人扶助條例》，推動(dòng)殘疾人和殘疾人組織參與相關(guān)政策制訂。二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”主體責(zé)任，開展針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的法治宣傳教育活動(dòng)，充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法。三是將殘疾人作為公共法律服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，加大殘疾人司法救助力度。四是暢通殘疾人訴求表達(dá)和信訪渠道，落實(shí)轄區(qū)殘疾人矛盾糾紛排查化解工作。五是提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平，加強(qiáng)與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造，提高殘疾人家庭無障礙（適老化）改造水平，加強(qiáng)無障礙宣傳和督導(dǎo)。六是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、文體娛樂場(chǎng)所及公共交通應(yīng)為殘疾人提供信息交流無障礙服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”、無障礙地圖等信息無障礙建設(shè)。

　　（五）充分激發(fā)社會(huì)扶殘助殘活力。一是將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，落實(shí)促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。三是支持助殘社會(huì)組織互動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才交流和培養(yǎng)。

　　（六）推動(dòng)殘疾人事業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。一是支持革命老區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，強(qiáng)化基層殘疾人組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。二是積極融入汕頭省域副中心城市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展和提高殘疾人服務(wù)供給能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　四、保障條件

　　《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障條件：一是健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制；二是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局；三是激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神；四是健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

>>汕頭市濠江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市濠江區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知<<