各街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：
《汕頭市濠江區國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法（試行）》業經五屆62次區政府常務會議審議同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向區自然資源局反映。
汕頭市濠江區人民政府辦公室
2025年1月2日
汕頭市濠江區國有建設用地開工、竣工逾期處置辦法（試行）
為進一步加強我區國有建設用地供后監管，促進土地集約節約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《閑置土地處置辦法》等有關法律、法規、規章以及相關文件規定，就規范國有建設用地開工、竣工逾期處置工作，結合本區實際，制定本辦法。
第一條 適用范圍
本辦法適用于汕頭市濠江區行政區域內以劃撥方式取得《國有建設用地劃撥決定書》（以下簡稱《劃撥決定書》）或以出讓方式簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》（以下簡稱《出讓合同》的建設用地開工、竣工逾期處置工作。
依據《閑置土地處置辦法》調查認定為閑置土地的，按《閑置土地處置辦法》處置。
第二條 開工、竣工時限
國有建設用地宗地的開發建設期限按《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的開工、竣工期限執行。
開工日期以國有建設用地使用權人依法取得《建筑施工許可證》之日為準?？⒐と掌谝試薪ㄔO用地使用權人完成依法取得《劃撥決定書》或《出讓合同》項下所有地塊的規劃條件核實合格證明文件之日為準。
第三條 開工、竣工申報
國有建設用地使用權人應在《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定宗地開工、竣工之日起15個自然日內向區自然資源局申報具體開工、竣工時間。開工申報備案應提交建筑工程施工許可證、開工現場照片等材料，明確具體進場開工日期；竣工申報應提交規劃條件核實合格證明文件、竣工現場照片等材料。
第四條 開工、竣工延期申請
國有建設用地使用權人未能在《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定期限內開工或竣工的，應在到期前30個自然日內向區自然資源局提交延期申請，并在提出申請后15個自然日內對延期理由進行說明及提供佐證材料。
第五條 開工、竣工延期申請審查
區自然資源局在收到延期申請后進行審查，對符合延期條件的，報經區政府批準同意，由區自然資源局與國有建設用地使用權人簽訂補充協議，辦理建設用地延期開工、竣工手續。
第六條 延長時限
延期開工、竣工申請的延長期限原則上不得超過一年，具體延期時間按實際情況處理。
第七條 非因國有建設用地使用權人自身原因造成開工、竣工逾期的情形
（一）因未按照《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的期限或條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備開工開發條件的；
（二）因國土空間規劃等相關規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的用途、規劃和建設條件開發的；
（三）因國家、省、市出臺相關政策，無法按《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的原規劃或建設條件建設的；
（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法開工開發的；
（五）因軍事管制、文物保護等無法開工開發的；
?。┮蚬残l生事件、自然災害等不可抗力導致無法動工開發的；
（七）政府、政府有關部門的其他行為。
第八條 非因國有建設用地使用權人自身原因造成開工、竣工逾期的處置
（一）協商延長開工、竣工期限。非因國有建設用地使用權人自身原因造成開工、竣工逾期的，經區政府審核同意后，由區自然資源局與國有建設用地使用權人簽訂補充協議，重新約定開工、竣工期限，開工時間按原因消除之日起一年內開工，竣工時間順延。
?。ǘ﹨f商有償收回土地。國有建設用地使用權人同意退還土地的，可協商有償收回土地及地上建（構）筑物、附屬設施。
第九條 國有建設用地使用權人自身原因造成開工、竣工逾期的處置
國有建設用地使用權人自身原因導致建設項目未能在《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的時限，或未能在批準的延期開工、竣工時限內開工、竣工的，根據市自然資源局《關于印發〈汕頭市關于推進“土地出讓收入和閑置土地管理”的工作方案〉的通知》（汕自然資發〔2024〕61號），以《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的土地總價款為基數，按照逾期開工、竣工時間日萬分之一繳納違約金，但封頂金額不超過百分之二十。
在本辦法實施前，劃撥決定書或出讓合同對開工、竣工逾期的違約金已有約定但未按日萬分之一計算的，在本辦法實施后，經與國有建設用地使用權人協商同意的，可簽訂補充協議將違約金調整為以《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定的土地總價款為基數按日萬分之一計算，但封頂金額不超過百分之二十。
第十條 嚴格開展責任調查認定按責任時段分類處置
政府原因、企業原因、不可抗力、涉法涉訴等原因交織造成的費用繳交和土地閑置問題，要認真區分各類原因的影響時段，分時段、按規定落實相關處置措施。政府、不可抗力、涉法涉訴等原因持續期間，不計入用地主體違約期。
第十一條 違約金計收規則
開工、竣工逾期違約金應嚴格依據《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定計收。其中：
?。ㄒ唬╉椖績H涉及開工逾期，但實際竣工時間未超出《劃撥決定書》規定或《出讓合同》約定時間的，不予計收開工逾期違約金。
?。ǘ╉椖績H涉及竣工逾期，收取竣工逾期違約金。
（三）項目同時涉及開工、竣工逾期的，收取竣工逾期違約金，開工逾期違約金不重復計收。
區自然資源局向國有建設用地使用權人送達違約金繳交通知書，國有建設用地使用權人應按通知書要求按期足額向稅務部門繳納違約金。逾期未繳納或未足額繳納，經催繳仍拒不繳納的，通過司法途徑追繳。
第十二條 處置機制
區自然資源局為開工、竣工逾期處置工作的牽頭部門，負責受理開工、竣工延期申請，提請區相關主管部門、屬地街道辦事處等部門單位協助調查、核實和認定等。區自然資源局依據延期申請、調查核實證明等材料形成處置方案后，上報區政府審議，按區政府批復落實處置，并按《關于印發〈汕頭市關于推進“土地出讓收入和閑置土地管理”的工作方案〉的通知》（汕自然資發〔2024〕61號）等有關要求做好相關報備抄送工作。
因歷史材料缺失、相關單位意見存有爭議、情況復雜等原因無法核定的，區自然資源局可組織相關主管部門單位集體討論核定，必要時可組織第三方機構評估或相關領域專家論證。
區相關主管部門、屬地街道辦事處應主動擔當、實事求是、尊重歷史，積極做好情況調查、影響期核定、出具書面證明等工作，協同完成開工、竣工逾期處置工作。
第十三條 風險防范
為防范出讓合同重大履約風險，對存在嚴重違約問題的土地使用權人，區自然資源局有權向相關部門報送國有建設用地使用權人違約情況，各部門應協同執行誠信管理。
第十四條 附則
本辦法實施前我區發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。國家、省和市對建設用地開工、竣工管理有新規定的，從其規定。
本辦法自發布之日起施行，有效期至2027年1月2日止，有效期屆滿，經評估認為需要繼續施行的，根據評估情況重新修訂。
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