2020年，濠江區法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，抓好《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年》《汕頭市法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》《濠江區法治政府建設“十三五”規劃（2016—2020年）》收官工作，為打造宜業宜居宜游的幸福濠江夯實法治根基。根據《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》（粵司辦〔2020〕135號）、市委依法治市辦《關于做好2020年度法治政府建設情況報告的通知》（汕法治辦函〔2020〕12號）等文件要求，現將有關情況報告如下：

　　一、2020年度法治政府建設情況

　　（一）全面加強法治政府建設組織領導

　　1．履行推進法治建設第一責任人職責。一是認真學習貫徹習近平法治思想，全面落實上級關于法治政府建設的決策部署，強化區委常委會對法治政府重大決策的方向把控，區政府主要領導親自部署、過問、協調、督辦法治政府建設工作。今年以來，區委常委會會議聽取、研究法治政府建設相關工作12場（次），區政府常務會議聽取、研究法治政府建設相關工作11場（次）。二是落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，區委、區政府及各行局主要負責同志及分管領導共41人將履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職內容。三是推進依法行政統籌謀劃，及時印發《濠江區2020年依法行政工作要點》，部署法治政府建設各項工作。四是組織學習宣傳《民法典》,全面厘清民事、行政的界限，規范行政機關的執法行為。五是強化督導效應，全面落實法治督察的整改要求，確保法治政府建設成效。

　　2．提升基層治理能力。印發《汕頭市濠江區深化街道體制改革完善基層治理體系實施方案》，優化街道辦事處內設機構、健全運行體制、完善保障體系等具體工作任務。8月15日，七個街道統一舉辦機構揭牌儀式，重組內設機構，設立綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊），統一行使街道行政執法職權，在制度上推進鎮域經濟高質量發展。

　　（二）全面依法履行政府職能

　　1．深化“放管服”改革。27個區直及市屬部門1352項政務服務事項進駐行政服務中心，1153項“一窗通辦”；自助服務區全天候辦理業務197項，網上可辦率達98.3%，實現100%“最多跑一次”。行政許可事項時限壓減率94.98%，平均跑動次數0.0056次，即辦程度94.36%。二手房交易、納稅、登記實現一窗集成4個工作日辦結；工程建設項目“一窗式”審批服務，政府投資項目審批壓縮至90個工作日內、社會投資項目壓縮至50個工作日內辦結。

　　2．提高服務效能。一是優化企業設立登記。營業執照1小時辦結，首套印章“免費刻制”，提供電子營業執照申領選擇服務；涉稅事項推行套餐服務當場辦結。二是推進互聯網+服務。通過“開辦企業一窗受理”系統實行工商企業登記、公安刻章審批、稅務服務和銀行開戶“一窗受理、一網通辦、并行辦理”。三是優化企業注銷程序。今年以來，151戶企業實現簡易注銷公告，127戶企業運用簡易程序完成注銷。四是暢通企業訴求，開通“企業直通車”，讓企業群體反映訴求“有始有終”。今年以來，全區新增市場主體共1470戶，注冊資本113969.15萬元。累計市場主體總量達14427戶，注冊資本1564367.88萬元。

　　3．優化政府服務職能。全區120個單位（含街道、社區）“一張網”辦公。運用廣東政務服務網對外公布區級權責清單5201項，廣東省中介服務超市調整公布行政審批中介服務事項97項。截至目前發布8類政務服務事項實施清單1596項，3類執法權事項實施清單4912項，納入監管事項548項；檢查實施清單533項。

　　（三）完善依法行政制度體系

　　1．完善法治政府建設工作制度。印發《關于進一步加強法治政府建設有關工作的通知》，對加強全區行政規范性文件、重大行政決策、行政執法等工作提出具體工作要求。

　　2．強化行政應訴工作。制定《汕頭市濠江區人民政府行政應訴工作規則》，明確行政應訴統籌部門、應訴責任單位、應訴人員及應訴責任單位應當履行的義務，確保區政府行政應訴工作規范開展。

　　（四）提高規范性文件監督管理水平

　　1．健全規范性文件制定和監督機制。印發《關于加強行政規范性文件三統一管理工作的意見》，執行統一登記、統一編號、統一發布制度。今年以來，出臺區政府規范性文件1件（《汕頭市濠江區民宿管理實施細則》），部門規范性文件3件（《汕頭市濠江區加快酒店服務業發展辦法實施細則》、《汕頭市濠江區農業龍頭企業認定與監測辦法》、《汕頭市濠江區加快推進“房地一體”農村不動產登記發證實施方案》），修改區政府規范性文件5件（《汕頭市濠江區農村集體資產資源交易管理辦法》、《汕頭（濠江）創新產業基地產業用房管理辦法》、《達濠漁港港章》、《汕頭（濠江）創新產業基地企業入駐管理辦法》、《汕頭市濠江區區級儲備糧管理辦法》），廢止1件（《濠江區專利資金管理辦法》）。

　　2．開展規范性文件清理。制定《關于做好民法典涉及的行政規范性文件清理工作的通知》，完成與《民法典》規定和原則抵觸的規范性文件清理工作。

　　3．落實規范性文件合法性審核機制。發出《關于公布區本級行政規范性文件制定主體清單的通知》（汕濠府辦函〔2020〕12號），明確規范性文件制定主體，規定議事協調機構、臨時機構以及行政機關內設機構、派出機構等不得以本機構名義制定規范性文件，全面保障規范性文件制定和監督管理工作。

　　（五）規范科學民主依法決策程序

　　1．嚴格執行重大行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》《濠江區人民政府重大行政決策量化標準規定》的要求，執行重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體討論決定等相關程序。

　　2．持續推進依法決策。全面發揮法律顧問為區政府重大行政決策的論證起草、行政執法監督等工作提供咨詢、建議的作用。今年以來，區政府法律顧問（室）共審查各類行政文件及行政機關合同293份。

　　（六）切實推進公正文明嚴格規范執法

　　1．規范應急執法。全面落實《中共濠江區委全面依法治區委員會辦公室關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急行政執法工作的通知》，依法從嚴打擊涉疫情違法行為，維護社會穩定；匯總全區疫情防控行政違法典型案例，切實提高各行政執法單位應急執法水平。

　　2．開展交通秩序整治“百日行動”。第一、二階段共出動執法人員36321人次，車輛11581輛次；查扣無牌無證摩托車2977輛，汽車27輛，后三輪18輛，違規亂停亂放3966宗，查處不按車道行駛、逆行644宗；教育規范占道經營9293宗，查處涉酒交通違法行為7宗，泥頭車違章113宗，貨車超限超載95宗，危險化學品運輸車輛違章40宗。

　　3．持續推行行政執法三項制度。各行政執法機關均制定完成記錄清單，審核清單，明確法制審核人員，落實行政許可、行政處罰的執法結果、執法信息公示要求。截至目前，各行政執法單位通過平臺公示執法結果5693宗。

　　4．強化執法人員資格管理。開通各街道辦事處“廣東省行政執法隊伍管理系統”賬戶，組織辦事處工作人員參加全市行政執法人員綜合法律知識考試，按程序申領執法證件。據統計，目前我區行政執法證申領人員295人。

　　5．積極開展行政裁決示范創建工作。制定《汕頭市濠江區開展行政裁決示范創建工作實施方案》，落實各單位梳理行政裁決事項清單，構建行政裁決化解矛盾機制。

　　（七）全面依法推進政務公開

　　1．依法落實政府信息公開。完善依申請公開答復工作，嚴格按照法定時限及答復形式進行答復。今年以來，區政府辦公室收到以網絡申請方式提交的依申請公開信件4宗，均在規定時間內依法回復。

　　2．深化政務公開工作。印發《全區基層政務公開事項標準目錄編制工作方案》，組織各單位編制本系統公開目錄。同時，將黨務政務公開工作經費列入財政預算計劃，強化經費保障。

　　3．優化政務新媒體建設管理。夯實網絡意識形態工作，加強政務新媒體跟蹤督導，確保嚴格落實三項“單項否決”指標（安全問題、內容更新、互動回應）運行，整改、關停區政府部門單獨開設的政務新媒體4家。

　　（八）依法有效建立社會矛盾化解機制

　　1．加強矛盾糾紛排查化解。積極打造“楓橋式”司法所，與派出所、綜合執法隊等相關部門協同合作，創新排查化解機制。今年以來，共受理各類人民調解案件153件，成功調解153件，調解成功率100%。

　　2．構建行政調解工作機制。公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、醫療衛生、市場監管等行政調解任務較重的部門按照職能成立行政調解委員會并制定相關工作制度，解決群眾行政調解的需求。

　　3．構建矛盾糾紛多元化解機制。成立濠江區訴前調解中心，各街道設立中心駐街道工作站，形成“1個區訴前調解中心+7個駐街工作站”的協作配合模式，實現訴前調解工作在區和街道兩級全覆蓋，加強訴源治理，促進基層社會治理現代化。

　　4．深植法治文明沃土。完成全區60個社區法治創建任務，擇優推薦石街道珠浦社區申報省級“民主法治示范社區”。著力培植廣東省聯泰集團有限公司、宏杰內衣股份有限公司、汕頭比亞迪電子有限公司參加省“法治文化建設示范企業”創建。積極引導顧問律師參與社區自治工作，助力基層依法治理。今年以來，社區法律顧問為社區提供服務共計904次。

　　5．掃黑除惡取得成效。破獲“楊某順等人組織、領導、參與黑社會性質組織案”等一批重點案件。今年以來，共偵破涉黑惡案件16宗，打掉涉惡犯罪團伙6個，逮捕23人，提起公訴17人；查封、凍結、扣押涉黑惡案件資產1093.71萬元。

　　（九）加強依法行政組織保障和機制落實

　　1．強化普法引領作用。區委常委會會議學法20場，區政府常務會學法3場；選取濠江區檢察院、濠江區教育局、濠江區工業和信息化局三個單位參加區國家機關“誰執法誰普法”履職報告活動；組織領導干部旁聽庭審，法治專題培訓班；今年以來，我區在廣東省國家工作人員學法考試系統注冊的學員5124人，參考學員5124人，考試平均分99.81分。

　　2．實現區一級預算單位部門預算執行審計全覆蓋。完成2019年度區本級預算單位部門預算執行和其他財務收支情況審計項目。

　　3．自覺接受人大、政協監督。今年以來，主動向人大常委會報備規范性文件6件；辦結市人大、政協代表提出議案建議提案共38件；按時保質辦理區四屆人大五次會議議案2件，建議17件；辦理區政協四屆五次會議重點提案2件，提案15件，建議9件；接受區政協民主評議1場（次）。

　　二、法治政府建設中存在的問題和原因

　　2020年，我區推進依法行政，加快法治政府建設工作取得了新成效，但仍然存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：一是法治政府建設推動力度不均衡，個別單位推進法治政府建設重點不突出、措施不得力；二是行政執法規范性需進一步加強，街道一級承接上級機關行政執法職能的能力仍顯不足，基層執法監管還存在盲區和薄弱環節等；三是政務服務質量還有提升空間，營商環境法治化建設還存在短板。而存在上述問題和薄弱環節的原因主要是：一是思想上認識不到位，對法治政府建設系統性認識還需要不斷深入；二是舉措謀劃不深入，一些工作浮于表面，主動性、創新性不強；三是工作作風有待加強，法治政府建設工作任務抓的力度不夠，督察督導還需加強。對這些問題，將采取堅決有力措施認真予以解決。

　　三、2021年度法治政府建設主要任務

　　2021年，我區繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，抓實抓細法治政府建設。重點要做好以下幾方面工作：

　　（一）統籌謀劃，推進法治政府建設。進一步加強法治政府建設的組織保障和工作落實。制訂《濠江區2021年度依法行政工作要點》，強化法治政府建設年度規劃；謀劃法治政府建設“十四五”規劃，全面統籌下來五年法治政府建設的任務。借助法治政府示范創建，發掘示范創建亮點，爭創法治政府建設先進典型。

　　（二）優化服務，加快政府職能轉變。深入推進“放管服”改革，繼續規范政務服務事項實施清單要素，全力解決事項目錄、辦理材料、業務表單、實施層級等方面存在問題，進一步精簡辦事材料，優化辦事流程。開展“一件事”主題集成服務，推動電子證照、數據共享等“應用盡用”。

　　（三）協調指導，推進街道綜合執法改革。組織街道綜合執法人員進行理論和業務培訓，提升各街道執法資格考試通過率，實現“一隊多能，一崗多能，一人多能”，確保街道執法任務“接得住”。建立綜合執法協調機制，推進區級部門與街道開展專項執法以及跨街道綜合執法，妥善處置街道之間、街道與區級部門之間的執法爭議。

　　（四）重點規范，持續推進行政執法。加大與關系人民群眾切實利益的重點領域執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、環境資源、社會治安以及交通安全等方面的違法行為；全面落實行政執法“三項制度”，加大行政執法監督力度，促進嚴格規范公正文明執法。

　　（五）公共法律，提高人民群眾的獲得感。深化公共法律服務體系建設，提升公證服務民生能力，拓寬法律援助覆蓋面，擴大一社區一法律顧問服務范圍，支持社區律師提供法治體檢服務；創新普法手段，提升文明法治素養。推進人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，依法有效地化解矛盾糾紛。

　　（六）制約監督，建立健全科學有效的權力運行機制。繼續構建“橫向到邊，縱向到底”的審計全覆蓋監督格局。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議、政協提案；認真對待司法建議和檢察建議，及時反饋司法建議檢察建議采納情況；高度重視法治政府全面督察，嚴格落實整改要求，提升法治政府建設水平。