2019年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真對照《法治政府建設(shè)實施綱要》、《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》、《汕頭市濠江區(qū)2019年依法行政工作要點》抓好貫徹落實，現(xiàn)將我局2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

　　一、2019年度法治政府建設(shè)情況

　　我局依法行政、規(guī)范執(zhí)法、貫徹落實行政執(zhí)法責任制，以鑄造新型城管行政執(zhí)法隊伍為目標，著力提高執(zhí)法人員的依法行政能力。

　　（一）健全領(lǐng)導干部學法制度

　　1、領(lǐng)導干部帶頭學法。為進一步發(fā)揮領(lǐng)導干部學法的示范帶動作用，提高領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力，我局通過制定局黨組理論學習中心組年度學法計劃，把學法內(nèi)容與我局工作實際相結(jié)合，提高領(lǐng)導干部依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平。

　　2、建立學法長效機制。一是定期開展“執(zhí)法論壇”，每期活動主題圍繞我局各項行政執(zhí)法職權(quán)進行，以各隊、各股室業(yè)務人員主講、局班子成員點評、局主要負責人總評形式，通過以案說法將法律法規(guī)和執(zhí)法實操相結(jié)合；二是不定期集中開展勞動監(jiān)察、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共場所衛(wèi)生管理等執(zhí)法業(yè)務知識培訓活動，提高執(zhí)法人員在民生領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量和水平；三是舉辦常態(tài)化業(yè)務匯報交流會，以會代培，為提高我局全體執(zhí)法人員運用法律思維、法律手段開展執(zhí)法工作打下堅實的基礎(chǔ)。

　　3、建立考核督導機制。根據(jù)年度學法考試安排，我局積極組織執(zhí)法人員登錄學法網(wǎng)站進行學習和考試；根據(jù)執(zhí)法證辦理要求，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證考試，做好行政執(zhí)法證申領(lǐng)和到期換證等工作。

　　（二）全面推進“三項制度”建設(shè)

　　為全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，我局一是印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)濠江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局<行政處罰、行政強制法制審核目錄清單>、<執(zhí)法全過程記錄清單>的通知》給各隊各股室，著力解決行政執(zhí)法中存在的問題，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范；二是為各執(zhí)法隊配備執(zhí)法錄像機、執(zhí)法記錄儀、大容量儲存硬盤用于執(zhí)法全過程記錄，要求對立案、現(xiàn)場調(diào)查取證、調(diào)查詢問、行政處罰告知、行政強制、文書送達等行政執(zhí)法全過程進行詳盡記錄，同時，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”移動平臺定點監(jiān)控的優(yōu)勢，為案件的處理提供可視化的證據(jù)；三是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，一般行政處罰案件經(jīng)局法制部門審核后作出行政處罰決定，重大、復雜案件經(jīng)局案審會審議作出決定。四是在政府網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上我局行政處罰、行政強制信息，通過向社會公開行政處罰、行政強制結(jié)果，接受社會監(jiān)督，倒逼我局執(zhí)法人員提升依法行政能力。

　　（三）優(yōu)化行政服務審批流程

　　為深入推進審批服務便民化工作，進一步加快“數(shù)字政府”改革，我局職能范圍內(nèi)的行政許可審批事項全部進駐濠江區(qū)行政服務中心綜合窗口，實現(xiàn)事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”100%。同時，根據(jù)市城管局規(guī)定的行政審批時限，最大程度簡化辦事流程，縮短審批時限，“營業(yè)性臨時占用城市道路”行政許可事項審批時間優(yōu)化為即辦件。逐步實行“容缺受理”制度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備時，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，待材料補正后及時出具辦事結(jié)果。開通企業(yè)直通車平臺，按照“有求必應，無需不擾”的原則，做好企業(yè)訴求收集，主動協(xié)調(diào)解決問題。

　　（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　在執(zhí)法過程中嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。在處理違法、違章案件時做好文字、音像等證據(jù)保存工作，確保行政執(zhí)法過程合法規(guī)范、客觀全面、及時準確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，執(zhí)法全過程留痕。今年來，無一案件因行政復議、行政訴訟被變更或撤銷。

　　二、存在的問題

　　（一）理論學習不夠深入。一是我局部分執(zhí)法人員對學習不夠積極主動，對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習不夠深入、不夠全面，對理論聯(lián)系實際的深度和廣度不夠，對城市管理方面的法律法規(guī)學習不深、研究不夠、運用不夠；二是我局在培訓的形式上較為單一，致使執(zhí)法人員對學習的積極性不高、主動性不強。

　　（二）執(zhí)法手段缺乏創(chuàng)新。由于執(zhí)法手段比較單一，執(zhí)法力量相對薄弱，城管執(zhí)法阻力重重，對拒不執(zhí)行行政處理的行為，缺乏相應強制措施，導致部分當事人與城管執(zhí)法人員搞游擊戰(zhàn)或者直接沖突。

　　（三）三項制度落實待加強。今年我省在各級行政執(zhí)法主體全面推行三項制度，全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺正逐步推廣應用，我局在行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度工作上還有待加強。

　　三、下一步工作計劃

　　（一）強化法制學習培訓力度。持續(xù)開展執(zhí)法隊伍學習培訓活動，豐富培訓形式和內(nèi)容，改進培訓方法，進一步提升執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。進一步做好隊伍建設(shè)推進工作，著力從執(zhí)法隊伍硬件建設(shè)、細化管理制度、規(guī)范執(zhí)法流程等方面入手，加強執(zhí)法隊伍管理，特別是加強各綜合執(zhí)法隊的理論水平和業(yè)務能力。加強對行政處罰案件的審核把關(guān)力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，確保事實清楚、依據(jù)準確、處罰適當。

　　（二）推動城管執(zhí)法體制創(chuàng)新。針對城管執(zhí)法對違法自然人處罰執(zhí)行難的瓶頸問題，堅持教育與處罰相結(jié)合原則，體現(xiàn)法治理念，人本精神，樹立執(zhí)法也是服務的理念，把執(zhí)法與服務相結(jié)合，做到寬嚴相濟，不偏不倚，客觀公正。借助女子執(zhí)法隊伍等柔性管理手段，化解執(zhí)法過程中的矛盾，促進行政相對人自覺履行義務，降低執(zhí)法成本和社會管理成本。推廣達濠綜合執(zhí)法隊“小販協(xié)管員”的舉措，讓違法小販當一回“協(xié)管員”，“體驗”城管工作，感受城管執(zhí)法工作的重要性和城管執(zhí)法人員的不易和艱辛，加深教育效果。提倡城市管理70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決。加強與人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全行政復議、行政訴訟等解決機制，引導人民群眾依法維權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強三項制度落實力度。加大對執(zhí)法人員的培訓力度，不斷提升我局執(zhí)法人員對三項制度的重視程度，按照公示制度落實執(zhí)法公示責任、強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開；按照執(zhí)法全過程記錄制度做好執(zhí)法全過程文字、音像的記錄工作，進一步提高行政執(zhí)法記錄水平，保證文字、記錄材料的質(zhì)量。

　　（四）堅持科學決策依法決策。完善決策制度機制，推進集體決策、制度決策、科學決策、依法決策，加大案件審查力度，加強對案件定性、法律適用等問題的深度研究，為依法行政提供法制保障，更好地應對復議訴訟風險，讓城市管理重大決策在法治軌道上平穩(wěn)運行，讓綜合執(zhí)法重大決定在合法審查基礎(chǔ)上依法推進。

　　                               濠江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

　　                                    2020年1月9日