2022年，濠江區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，加快建設(shè)法治政府，為濠江區(qū)打造港城融合示范區(qū)提供有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2022年度法治政府建設(shè)情況

　　（一）全面落實推進法治政府建設(shè)主體責任

　　1．深入貫徹落實黨的二十大精神。一是組織召開全區(qū)傳達貫徹黨的二十大精神大會，部署安排全區(qū)學習宣傳貫徹工作，將扎實推進法治政府建設(shè)工作作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。二是高質(zhì)量編制《汕頭市濠江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要》，將全面貫徹落實黨的二十大精神作為總體要求，堅持法治濠江、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　2．黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。一是強化區(qū)委常委會對法治建設(shè)重大決策的方向把控，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦法治建設(shè)工作。截至目前，區(qū)委常委會會議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作71場（次），區(qū)政府常務(wù)會議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作52 場（次）。二是全面抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度落實，共42名街道和區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)干部報告履職情況；區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第七次會議專題聽取達濠街道黨工委、礐石街道辦事處等5個單位黨政主要負責人匯報履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況。三是印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點》和《汕頭市濠江區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》，認真落實《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》的要求，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作。四是全面落實上級法治政府督察整改、法治廣東建設(shè)考評、法治汕頭建設(shè)考評等工作，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（二）全面提升政府依法履職能力

　　1．深化街道體制改革。一是印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)人民政府關(guān)于將第三批區(qū)級行政職權(quán)（城市管理領(lǐng)域）調(diào)整由街道實施的公告》，將176項城市管理領(lǐng)域職權(quán)下放街道實施。二是組建街道綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)督導(dǎo)專班，切實加強區(qū)各相關(guān)部門與各街道的溝通協(xié)作和經(jīng)驗交流。

　　2．加大簡政放權(quán)力度。推動行政權(quán)力事項標準化、規(guī)范化、動態(tài)化管理，依托廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，公布區(qū)級權(quán)責清單4716項，公布8類政務(wù)服務(wù)事項1553項、依職權(quán)政務(wù)服務(wù)事項4390項。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項及工程報建、開辦企業(yè)等領(lǐng)域一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)申報統(tǒng)一入口、一網(wǎng)式辦理，區(qū)級6類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率提升至98%。

　　3．推進審批服務(wù)便民化。推行網(wǎng)上辦、指尖辦，公布政務(wù)服務(wù)“秒批秒報”事項清單，明確秒報事項68項、秒批事項4項、秒報秒批事項66項。推動行政許可事項“減時間、減跑動、立即辦”，區(qū)級556項行政許可壓縮時限96.22%，553項零跑動，即辦比例99.46%。建立政務(wù)服務(wù)容缺受理制度，印發(fā)容缺受理事項清單，清單涉及16個業(yè)務(wù)部門、146個事項，231份可容缺材料，明確容缺材料、容缺時限、辦理程序等要素，降低審批啟動門檻。推進企業(yè)開辦流程線上線下相融合的“一站式”服務(wù)，推行全程無人干預(yù)、無人審批、商事主體智能自助登記服務(wù)，推進“證照分離”全覆蓋，截至目前，全區(qū)累計在冊市場主體16818戶，注冊資本776.44億元。

　　4．加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)。依托廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)第三方評估指標常態(tài)化監(jiān)測，推進事項辦事指南準確和線上線下融合。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布公共服務(wù)事項清單472項。依托汕頭市統(tǒng)一申辦受理平臺調(diào)用身份證、營業(yè)紙質(zhì)、戶口簿等電子證照功能，實現(xiàn)287項政務(wù)服務(wù)事項清單免證辦。通過群眾、企業(yè)出示授權(quán)的粵省事碼、粵商碼調(diào)用電子證照，推動“一碼辦事”、“免證辦事”。

　　（三）完善依法行政制度體系建設(shè)

　　1．推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。嚴格落實區(qū)政府行政訴訟案件由區(qū)政府有關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作要求，切實提高政府公信力。截至目前，區(qū)政府相關(guān)負責同志代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴行政訴訟案件5宗。

　　2．推進行政復(fù)議提質(zhì)增效。建立健全行政復(fù)議配套工作機制，提高案件辦理質(zhì)量。截至目前，共收到行政復(fù)議申請30宗，已辦結(jié)25宗，按時辦結(jié)率達100%。

　　3．強化規(guī)范性文件審查力度。嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序，強化合法性審核，確保文件合法有效。截至目前，以區(qū)政府名義對外印發(fā)公布的行政規(guī)范性文件2件，部門規(guī)范性文件4件。

　　4．組織做好涉及行政規(guī)范性文件清理工作。組織做好文件清理工作，對涉及營商環(huán)境、招標投標、城市建筑垃圾管理等領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理。

　　（四）全面推進科學民主依法決策

　　1．嚴格落實決策法定程序。切實將關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項納入重大決策程序，加強重大行政決策事項目錄管理，提高行政決策質(zhì)量和效率。

　　2．發(fā)揮法律顧問“智囊團”作用。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的輔助支撐作用。截至目前，區(qū)政府法律顧問（室）共審查各類行政文件及行政機關(guān)合同497份。

　　（五）促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1．嚴抓疫情防控執(zhí)法工作。抓好進口冷鏈食品監(jiān)管，強化從業(yè)人員分級分類管控。落實落細農(nóng)貿(mào)市場防控，嚴格落實“1110”制度。強化藥店“哨點”管控，嚴格落實進店顧客“三查驗”、“一打卡”等情況。區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局等部門聯(lián)合開展疫情防控專項執(zhí)法，著力解決轄區(qū)違反疫情防控規(guī)定、哄抬物價等違法行為。

　　2．持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”。各行政執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺。截至目前，各行政執(zhí)法單位在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”公示行政執(zhí)法結(jié)果共17652宗。

　　3．開展市區(qū)街道三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作。印發(fā)《濠江區(qū)關(guān)于落實市區(qū)（縣）鎮(zhèn)（街道）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作方案》和《關(guān)于加強行政許可、監(jiān)管與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接的實施意見》，建立“信息雙向互通+執(zhí)法聯(lián)動”的行政審批、監(jiān)管、處罰協(xié)調(diào)銜接機制。

　　4．優(yōu)化行政執(zhí)法方式。各行政執(zhí)法單位貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，嚴格執(zhí)行不予行政處罰事項清單和行政執(zhí)法減免責清單，實施審慎包容監(jiān)管，積極推行行政處罰“首違不罰”、輕微違法行為減免責清單制度。

　　5．提升執(zhí)法隊伍整體水平。強化街道綜合行政執(zhí)法隊伍的培訓教育，加強街道行政執(zhí)法人員資格的動態(tài)管理，嚴格落實考試發(fā)證、持證上崗制度，不斷加強執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。截至目前，共組織街道執(zhí)法考試1場次，各街道持有行政執(zhí)法證人員共141人。

　　（六）強化行政權(quán)力的制約監(jiān)督

　　1．規(guī)范建設(shè)政府信息公開平臺。加強政府信息公開平臺規(guī)范化、標準化建設(shè)，規(guī)范信息公開指南、信息公開目錄等欄目設(shè)置；開設(shè)專欄公布26個領(lǐng)域的基層政務(wù)公開標準目錄，定期更新調(diào)整。按時發(fā)布區(qū)政府信息公開工作年度報告，圍繞重要政務(wù)工作，主動做好信息公開，累計主動公開政府信息5446條。

　　2．加強政策解讀和跟蹤評估。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，公布疫情防控、放管服改革、財政資金、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格與收費、扶貧工作等重點領(lǐng)域信息及政策解讀共523條。政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，并及時開展跟蹤評估。

　　3．嚴格落實政府信息公開。依法依規(guī)推進政府信息依申請公開，截至目前，區(qū)政府辦公室及20個政府工作部門、7個街道辦事處共收到和辦理依申請公開16件，均嚴格按照條例相關(guān)要求，在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)，做到100%規(guī)范回復(fù)，未存在收取信息處理費等情況。

　　4．強化審計監(jiān)督。科學規(guī)劃和編制年度審計項目計劃，扎實開展政策跟蹤、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、政府投資等各類審計，截至目前，共完成審計項目11個。穩(wěn)步推進“橫向到邊、縱向到底”的財政審計全覆蓋，緊盯重大政策措施落實、重大財政資金安排、重要權(quán)力集中部門、重點民生領(lǐng)域扎實開展審計監(jiān)督。

　　5．主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真研究辦理人大、政協(xié)對政府工作提出的議案提案建議。共辦理區(qū)人大、政協(xié)提出的議案提案建議共66件，其中，區(qū)五屆人大二次會議代表提出的建議28件（含議案轉(zhuǎn)為建議2件），人大代表通過“代表直通車”“‘更好發(fā)揮人大代表作用’主題活動”提出的建議6件；辦理區(qū)政協(xié)五屆二次會議政協(xié)委員提出的重點提案2件、提案8件、建議22件。

　　（七）構(gòu)建矛盾糾紛化解新格局

　　1．堅持常態(tài)化矛盾糾紛排查。積極加強矛盾糾紛源頭預(yù)防，依托社區(qū)網(wǎng)格化開展拉網(wǎng)式、滾動式矛盾糾紛風險隱患排查，及時就地化解矛盾糾紛。截至目前，共受理各類人民調(diào)解案件1024件，調(diào)解成功1024件，調(diào)解成功率100%。

　　2．健全銜接聯(lián)動工作機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，暢通訴調(diào)對接、訪調(diào)對接，推進訴前調(diào)解。建立科學調(diào)處機制，引導(dǎo)當事人通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等合法途徑解決矛盾糾紛。

　　3．落實人民調(diào)解“后半篇文章”。運用人民調(diào)解“后半篇文章”工作機制，推進矛盾糾紛類案同處、源頭治理。加強對矛盾糾紛的綜合研判，實現(xiàn)矛盾糾紛化解后綜合分析評估常態(tài)化、科學化、精準化。

　　（八）運用法治思維筑牢社會法治基礎(chǔ)

　　1．深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是將習近平法治思想納入?yún)^(qū)委常委會會議、區(qū)委理論學習中心組會議、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會會議重要學習內(nèi)容，落實各街道各單位黨委（黨組）會議深入開展習近平法治思想學習。二是印發(fā)《2022年汕頭市濠江區(qū)普法依法治理工作要點》，組織各街道各單位制定普法責任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，把習近平法治思想列為學法必學內(nèi)容和法治宣傳的重要內(nèi)容。

　　2．推進全民法治意識提升工程。一是出臺“八五”普法規(guī)劃，組建“八五”普法講師團，堅持精準普法、按需普法。二是完善國家工作人員學法用法制度，舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座和領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓班，組織公職人員參加學法考試，參考率以及優(yōu)秀率均達100%。三是深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，選取5個單位開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告活動。四是深入學習宣傳《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等新實施法律法規(guī)。

　　3．夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建“法律明白人+法治專員”模式，選派61名法學專業(yè)人才擔任社區(qū)法治專員，遴選244名法律意識較好的群眾擔任社區(qū)“法律明白人”，為基層社會治理注入法治新力量。二是深化法治文化陣地建設(shè)，濱海街道華里社區(qū)成功創(chuàng)建省級“民主法治示范社區(qū)”。三是全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，提高社會治理法治化水平，截至目前，社區(qū)法律顧問為社區(qū)提供服務(wù)共計958次，公證業(yè)務(wù)98件，法律援助148件，法律幫助222件。

　　4．常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。嚴格規(guī)范線索核查辦理，深入推進重點行業(yè)整治，加大違法違紀懲處力度。截至目前，共收到線索8 條，已辦結(jié)4條。偵破涉黑惡案件15宗，打掉涉惡犯罪集團1個，共抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人60人，刑拘32人，逮捕12人，處置涉黑惡案資產(chǎn)5137.13萬元。

　　二、法治政府建設(shè)存在問題

　　2022年，我區(qū)法治政府建設(shè)取得一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是個別街道行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)有待加強；二是區(qū)級行政許可事項清單編制工作有待進一步推進；三是法治人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。

　　三、2023年度主要工作計劃

　　2023年，我區(qū)將深入學習貫徹落實黨的二十大精神，以習近平法治思想為指引，縱深推進法治政府建設(shè)。重點做好以下幾方面工作：

　　（一）加強法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深入組織實施《汕頭市濠江區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要》，夯實法治建設(shè)第一責任人職責，確保法治政府建設(shè)工作有序推進。

　　（二）依法全面履行政府職能。全面深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)開展“減證便民”行動，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。

　　（三）提升政府依法決策水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，提高決策質(zhì)量。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

　　（四）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)推進街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化對街道綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。加強行政復(fù)議工作專業(yè)化、信息化建設(shè)，嚴格規(guī)范行政應(yīng)訴工作。

　　（五）提高基層依法治理水平。強化行政機關(guān)工作人員法治培訓，加強法治人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，增強群眾法治獲得感。深化基層社會治理，完善社會治安防范體系。深入實施“八五”普法規(guī)劃，打造濠江特色法治品牌。