2021年，濠江區(qū)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，為全面建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的粵東明珠提供有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2021年度法治政府建設(shè)情況

　　（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．黨政主要負(fù)責(zé)人充分履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，先后召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)委全面依法治區(qū)工作會(huì)議和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作。截至目前，區(qū)委常委會(huì)議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作48場(chǎng)（次），區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作45場(chǎng)（次）。二是區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)各行政部門主要負(fù)責(zé)同志共42人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職內(nèi)容。三是制定《濠江區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作任務(wù)分工表，部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。四是全面落實(shí)法治廣東考評(píng)、法治政府全面督察等督察工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

　　2．深化街道體制改革。根據(jù)《汕頭市濠江區(qū)人民政府關(guān)于將一批區(qū)級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由街道實(shí)施的公告》（汕濠府〔2020〕75號(hào)），引導(dǎo)部門和街道全面完成下放職權(quán)委托協(xié)議簽訂、業(yè)務(wù)專用章移交等工作。采取集中培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、專人對(duì)接、下沉指導(dǎo)等多種方式，幫助街道完善工作標(biāo)準(zhǔn)、形成技術(shù)規(guī)范，提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平和承接能力。

　　（二）推進(jìn)政府職能向高層次轉(zhuǎn)變

　　1．持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。堅(jiān)持“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，全區(qū)實(shí)現(xiàn)27個(gè)區(qū)直及市屬部門1013項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心一站式辦理。強(qiáng)化行政許可等事項(xiàng)清單目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)外公布權(quán)責(zé)清單5006項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄753條、檢查實(shí)施清單599條。實(shí)施放權(quán)強(qiáng)街，實(shí)現(xiàn)470項(xiàng)區(qū)級(jí)行政職權(quán)下放街道，推動(dòng)資源服務(wù)管理更多向街道社區(qū)下沉。

　　2．提升行政審批服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)行政許可“兩減一即”，565項(xiàng)行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮94.94%，即辦比例92.74%，562項(xiàng)可零次跑動(dòng)。實(shí)行“周六不打烊”延時(shí)服務(wù)。推行“免證辦”服務(wù),全區(qū)287項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可調(diào)用電子證照“一碼辦”。強(qiáng)化協(xié)同審批，工程建設(shè)并聯(lián)審批實(shí)施“一個(gè)窗口、一個(gè)系統(tǒng)、一份材料、一套機(jī)制”服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)行個(gè)人、企業(yè)存量房轉(zhuǎn)移登記“一窗受理”，企業(yè)二手房交易、納稅、登記一窗集成1小時(shí)辦結(jié)。社保窗口在全市率先推行“綜合柜員制”。24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)辦理業(yè)務(wù)增至299項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)通辦高頻事項(xiàng)秒報(bào)秒批。持續(xù)推進(jìn)商事改革，積極推行“資料齊全馬上辦、資料不全指導(dǎo)辦”、“容缺后補(bǔ)”等服務(wù)措施，截至目前，全區(qū)新增市場(chǎng)主體共1167戶，其中新登記企業(yè)283戶；新登記個(gè)體工商戶884戶；累計(jì)我區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)15104戶，注冊(cè)資本269.95億元。

　　3．穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。推動(dòng)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向基層延伸至7個(gè)街道60個(gè)社區(qū)，推進(jìn)全區(qū)“汕頭政府在線”O(jiān)A終端替換，為政務(wù)信息資源共享、行政審批及OA辦公系統(tǒng)等政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門辦公集約和協(xié)同能力，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推行“指尖計(jì)劃”，推廣應(yīng)用“粵系列”移動(dòng)平臺(tái)，“粵政易”完成5274人激活，激活率達(dá)100%。全區(qū)注冊(cè)“粵省事”用戶數(shù)190176人，占本轄區(qū)戶籍人口數(shù)62.74%。“粵商通”實(shí)現(xiàn)涉企政務(wù)服務(wù)“一站式”，全區(qū)注冊(cè)量13641戶。

　　（三）強(qiáng)化依法行政制度體系建設(shè)

　　1．加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。印發(fā)《關(guān)于建立全區(qū)敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報(bào)告制度的通知》，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件備案、敗訴案件報(bào)告、年度統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等制度。                      

　　2．深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)行政復(fù)議體制改革工作方案》，有效解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。印發(fā)了《汕頭市濠江區(qū)辦理行政復(fù)議案件工作流程》，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議案件辦案流程，提高行政復(fù)議工作效率和質(zhì)量。

　　（四）提高規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平

　　1．健全規(guī)范性文件制定和監(jiān)督機(jī)制。截至目前，本年度共出臺(tái)區(qū)政府規(guī)范性文件2件，部門規(guī)范性文件14件，文件制定過(guò)程中均經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核和區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查，不存在增加法律法規(guī)外的行政權(quán)力或者減少職責(zé)、減損公民、法人和其他組織合法性權(quán)益或增強(qiáng)義務(wù)的情況。

　　2．及時(shí)對(duì)地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于開展涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，對(duì)屬于濠江區(qū)政府責(zé)任的現(xiàn)行有效汕頭市人民政府規(guī)章、區(qū)本級(jí)現(xiàn)行有效的區(qū)政府規(guī)范性文件及部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理。印發(fā)《關(guān)于開展清理規(guī)章、行政規(guī)范性文件中不合理罰款規(guī)定工作的通知》《關(guān)于開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作的通知》，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則對(duì)全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)清理，未發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定的規(guī)范性文件。

　　（五）促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1．嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《濠江區(qū)人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求，執(zhí)行重大行政決策公眾參與，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會(huì)公眾意見。

　　2．積極發(fā)揮法律參謀助手作用。全面發(fā)揮法律顧問為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作提供咨詢、建議的作用。截至目前，區(qū)政府法律顧問（室）共審查各類行政文件及行政機(jī)關(guān)合同480份。

　　（六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1．抓好疫情防控執(zhí)法工作。規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控，對(duì)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病毒感染和疫情傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)充分有效監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)在零售藥店購(gòu)買發(fā)熱退熱類藥品人員信息登記報(bào)告工作，截至目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員672人次，檢查藥店336家次。落實(shí)轄區(qū)進(jìn)口冷凍肉制品和水產(chǎn)品的各類冷庫(kù)單位直接接觸人員、產(chǎn)品、環(huán)境常態(tài)化核酸檢測(cè)工作。截至目前，組織第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废嚓P(guān)從業(yè)人員核酸檢測(cè)3325人次，產(chǎn)品檢測(cè)8197份，環(huán)境檢測(cè)2261份。

　　2．持續(xù)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均制定完成記錄清單、審核清單，明確法制審核人員，落實(shí)行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法信息公示要求。截至目前，各行政執(zhí)法單位通過(guò)平臺(tái)公示執(zhí)法結(jié)果4842宗。

　　3．優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好提高營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單有關(guān)工作的通知》，要求區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過(guò)依法免罰，激勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)者及時(shí)自我糾錯(cuò)，消除、減輕社會(huì)危害后果，增強(qiáng)“免疫力”。

　　4．健全落實(shí)執(zhí)法人員管理制度。組織開展了行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，區(qū)直各單位、各街道辦事處共161名工作人員參加考試，158名考試合格，考試通過(guò)率為98%。目前，我區(qū)行政執(zhí)法人員共持有行政執(zhí)法證件296份。

　　（七）強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

　　1．加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。全面提升信息公開平臺(tái)發(fā)布功能，規(guī)范欄目設(shè)置；圍繞公眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域信息，通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“今日濠江”等政務(wù)新媒體，主動(dòng)公開政府信息1846條。通過(guò)開展自查自糾和檢查抽查對(duì)新媒體賬號(hào)進(jìn)行清理整合，做好全區(qū)政務(wù)新媒體的規(guī)范管理。

　　2．建立完善政府信息管理工作制度機(jī)制。及時(shí)更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，組織區(qū)政府各部門對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，編制濠江區(qū)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄工作，積極公開各類信息。

　　3．嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開。依法依規(guī)推進(jìn)政府信息依申請(qǐng)公開，截至目前，全區(qū)共收到依申請(qǐng)公開申請(qǐng)11件，已全部按程序辦理，做到100%按時(shí)回復(fù)。

　　4．推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。制定年度審計(jì)計(jì)劃，在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。實(shí)現(xiàn)每年對(duì)政府“四本”預(yù)算的全口徑審計(jì)監(jiān)督，對(duì)本級(jí)財(cái)政決算草案進(jìn)行審計(jì)。

　　5．自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真辦理人大政協(xié)議案提案建議。截至目前，辦理區(qū)人大、政協(xié)提出的議案提案建議共29件，其中辦理區(qū)四屆人大六次會(huì)議代表提出的建議17件（含議案轉(zhuǎn)為建議1件）；辦理區(qū)政協(xié)四屆六次會(huì)議政協(xié)委員提出的重點(diǎn)提案2件、提案4件、建議5件、人民來(lái)信1件。

　　（八）多元化化解社會(huì)矛盾糾紛

　　1．加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。積極打造示范性司法所，落實(shí)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)等多部門協(xié)同化解機(jī)制，采取分層次、分類別調(diào)解措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處基層社會(huì)矛盾糾紛。截至目前，共受理各類人民調(diào)解案件195件，調(diào)解成功195件，調(diào)解成功率100%。

　　2．構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)式、滾動(dòng)式、常態(tài)化、多元化排查化解機(jī)制，落實(shí)各街道、社區(qū)、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織“無(wú)死角、全覆蓋”網(wǎng)格化排查化解工作。截至目前，全區(qū)人民調(diào)解組織總數(shù)共82個(gè)。

　　3．做好人民調(diào)解“后半篇文章”。探索建立人民調(diào)解“后半篇文章”工作機(jī)制，認(rèn)真做好人民調(diào)解案件處理、研判分析、成果運(yùn)用等，搭建起調(diào)解糾紛和預(yù)防矛盾的橋梁，做到“調(diào)解一起糾紛，解決一批問題，預(yù)防一類矛盾”。

　　（九）加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

　　1．強(qiáng)化法治意識(shí)。制定《區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》《區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審、法治專題培訓(xùn)班。組織公職人員參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參考率及優(yōu)秀率均達(dá)99.98%，平均分99.57分。選取濠江區(qū)自然資源局、濠江區(qū)文化廣電旅游體育局、濠江區(qū)衛(wèi)生健康局三個(gè)單位參加區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告活動(dòng)。

　　2．夯實(shí)法治文明基礎(chǔ)。強(qiáng)化民法典宣傳效益，在濱海街道東隴社區(qū)和林后社區(qū)選取人流量密集的公園和村道，增設(shè)民法典法治宣傳主題景觀，選取礐石街道珠浦社區(qū)打造法治文化宣傳街。濱海街道東隴社區(qū)、玉新街道崗背社區(qū)被成功確認(rèn)為省“民主法治示范社區(qū)”。廣東省聯(lián)泰集團(tuán)有限公司、宏杰內(nèi)衣股份有限公司等三家公司獲評(píng)省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”。全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)效，提高社會(huì)治理法治化水平，截至目前，社區(qū)法律顧問為社區(qū)提供服務(wù)共計(jì)775次，公證業(yè)務(wù)143件，法律援助99件，法律幫助251件。

　　3．嚴(yán)打黑惡犯罪。推動(dòng)掃黑除惡存量線索抓緊清零、新增線索按期辦結(jié)，共辦結(jié)線索15條，正在辦理中2條。截至目前，已偵破涉黑惡案件7宗，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人21人，刑拘21人，逮捕18人，退繳違法所得174.25萬(wàn)元。

　　4．扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓工作，征集、落實(shí)各界群眾意見建議共76條，推出老年人辦證“綠色通道”、一站式多元解紛和訴訟服務(wù)、公證服務(wù)送上門、反詐宣傳等共計(jì)62項(xiàng)便民利民惠民措施。

　　二、法治政府建設(shè)存在問題

　　2021年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些的不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：一是個(gè)別部門行政體制改革意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和新發(fā)展要求存在差距；二是涉外法律服務(wù)人才缺乏；三是綜合行政執(zhí)法改革后，基層執(zhí)法能力建設(shè)有待進(jìn)一步提升，執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)與全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”存在一定的差距。

　　三、2022年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)

　　2022年，我區(qū)全面踐行習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

　　（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)謀劃布局。謀劃制定法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，探索法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)新路徑。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，把法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促。

　　（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。以數(shù)字政府和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為法治政府建設(shè)的關(guān)鍵途徑，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦事體驗(yàn)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平。

　　（三）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的意見》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。推動(dòng)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”應(yīng)用工作及行政執(zhí)法職權(quán)下放街道實(shí)施各項(xiàng)工作，提升行政執(zhí)法效能。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，完善行政執(zhí)法規(guī)范制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。

　　（四）著力提升法治能力水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)各類基層矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化排查化解，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制溝通銜接，依法有效化解矛盾糾紛。提升公證服務(wù)、法律援助、一社區(qū)一法律顧問服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求。加強(qiáng)法治宣傳教育，牢固樹立法治理念。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2021年11月22日