2017年1月15日下午17時40分許，廣澳港區(qū)外東防波堤KD1+735至KD1+833段發(fā)生滑坡，造成3輛運石車、1臺挖掘機以及運輸車輛、施工機械上的4名司機和2名現(xiàn)場施工指揮人員落水。現(xiàn)場第一時間救起4人，1人被附近漁船救起，另1名落水人員（楊順得）失蹤，并于1月23日確認溺水死亡。事故發(fā)生后，市、區(qū)兩級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，趕赴事故現(xiàn)場組織指揮救援。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)濠江區(qū)人民政府批準(zhǔn),2017年2月8日成立了由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)執(zhí)法安監(jiān)局、廣澳派出所、廣澳街道辦事處及汕頭市港口管理局、汕頭廣澳海事處等單位人員組成的濠江區(qū)廣澳港區(qū)“1·15”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。同時，邀請區(qū)人民檢察院派員參與事故調(diào)查，還特別邀請廣州建港工程公司、省二建公司、汕頭市安全生產(chǎn)協(xié)會等5名專家組成專家組參與事故調(diào)查和分析。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，本著“高度負責(zé)、嚴肅認真、客觀公正”的態(tài)度，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、查閱資料和分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員（失蹤）傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對有關(guān)單位的處理建議，對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施。

一、基本情況

   （一）事故單位概況

1、建設(shè)單位：汕頭市港口管理局。主要負責(zé)對全市港口工程項目建設(shè)管理，對港口城市建設(shè)項目工程質(zhì)量實施監(jiān)督。

2、施工單位：廣州打撈局。類型：全民所有制；營業(yè)期限： 1989年10月4日至長期，經(jīng)營范圍：水上運輸業(yè)；具備港口與海岸工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，資質(zhì)編號：D144064845。有效期至2021年4月5日，發(fā)證機關(guān)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

3、監(jiān)理單位：廣州南華工程管理有限公司。類型：有限責(zé)任公司（法人獨資）；成立日期：1988年8月1日，營業(yè)期限： 1988年8月1日至長期；經(jīng)營范圍：專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)；具備港口與航道工程監(jiān)理甲級，資質(zhì)編號：E144025795。有效期至2019年12月13日，發(fā)證機關(guān)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

4、設(shè)計單位：中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司。

類型：有限責(zé)任公司（法人獨資）；成立日期：1992年6月22日，營業(yè)期限：2007年4月12日至2056年10月18日；經(jīng)營范圍：工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)；具備工程咨詢資質(zhì)甲級，資質(zhì)編號：工咨甲22120070026、工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級，資質(zhì)編號：A142002993，有效期至2019年6月23日，發(fā)證機關(guān)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

   （二）事故在建工程情況

1、項目概況

 “汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程”位于汕頭廣澳港內(nèi)，是廣東省交通廳的重點項目，汕頭市的頭號工程。工程項目包括西防波堤和外東防波堤，采用斜坡式結(jié)構(gòu)，堤體為塊石和砼扭王字塊護面。

外東防波堤長1843.3m，堤根至堤頭分兩個區(qū)段，依次為K-L（堤頭段），L-M段，長度分別為118.3m、1725.0m。

外東防波堤工程于2012年5月16日開始施工，2016年11月26日開始進入K-L段（即堤頭段KD1+725-KD1+843.3）施工。

2、在建工程情況

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于汕頭港廣澳港區(qū)防坡堤工程可行性研究報告的批復(fù)》（粵發(fā)改交[2009] 1210號），2012年4月18日，汕頭市港口管理局分別與施工單位（廣州打撈局）、監(jiān)理單位（廣州南華工程管理有限公司）簽訂施工合同和監(jiān)理合同；經(jīng)汕頭海事局審批，取得《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)許可證》（ 2012年8月16日至2012年12月31日），，在擬建東防波堤中心線根部M點和堤頭K點兩點連線兩側(cè)各200米及以堤頭K點為圓心半徑200米水域范圍內(nèi)，其中K、M兩點坐標(biāo)（WGS-84）為K.23°12′10.53″N／116°46′13.38″E ; M.23°12′52.40″N／116°46′59.70″E水域范圍內(nèi)進行汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程（東防波堤）二標(biāo)段施工作業(yè)。并在2015年3月20日，2015年8月25日，2015年12月3日，2016年3月25日，2016年3月31日，多次同意該許可證有效期延期至2017年4月18日止，變更施工船舶分別為“啟運01”、“新中源9”、“啟運03”、“天成業(yè)05”、警戒船舶：“粵汕拖086”、“粵汕拖089”及快艇2艘。

3、現(xiàn)場情況

2017年2月9日，事故調(diào)查組進入事故現(xiàn)場勘查。現(xiàn)場可見廣澳港區(qū)外東防波堤堤頭段向堤內(nèi)側(cè)出現(xiàn)坍塌，長度約90m，外側(cè)及堤頭最遠端尚有部分石頭露出水面，堤身內(nèi)側(cè)已被海水淹沒。有3輛運石車及1臺挖掘機處于該滑坡段，挖掘機位于最前方石堆未全部落水，3輛運石車泡入海水中，車廂頂部退潮時可見（見圖1）。

 圖1 現(xiàn)場坍塌段照片

目前該項目處于停工狀態(tài)。事故現(xiàn)場周圍設(shè)置警戒線，并設(shè)置了安全警示標(biāo)志、安全警示燈及救生圈等安全設(shè)施器材（見圖2）。

圖2 現(xiàn)場安全標(biāo)識牌

4、資料情況

（1）汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程初步設(shè)計經(jīng)廣東省交通運輸廳批復(fù)同意，取得《關(guān)于汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程初步設(shè)計的批復(fù)》（粵交基[2009]1279號）。

（2）汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程施工組織設(shè)計經(jīng)汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程項目監(jiān)理部門審查批準(zhǔn)同意，施工組織設(shè)計中要求“推填（爆填）過程需嚴密監(jiān)測監(jiān)控堤身結(jié)構(gòu)的整體穩(wěn)定性，若出現(xiàn)堤身有異常塌陷、滑移等緊急情況時，需立即停工檢查并采取盡快撤離施工人員等安全應(yīng)急措施，同時報業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等共同研究處理”。

（3）沉降觀測記錄：施工單位項目部編制有《汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程第二標(biāo)段（東外防波堤）工程沉降位移觀測報告》，沉降觀測記錄較為完整。其中定期觀測：每100m布置一個斷面，每個斷面設(shè)3個測量點，位置分別位于內(nèi)坡中、堤中和外坡中，觀測周期為每周一次；K-L（堤頭段）增設(shè)臨時觀測：從編號點位1720－1810，每30m布置一個斷面，每個斷面設(shè)3個測量點，觀測日期自2016年11月30日至2017年1月15日，觀測周期為每5天一次。未發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故堤段沉降位移異常情況記錄。

（4）施工日志：施工項目部保存有較完整的施工日志，日志中對每天的施工情況和主要事項進行記錄。根據(jù)《KD1+725－KD1+843.3段拋填與爆破施工方案》，本工程拋填采用堤身全斷面拋填爆破，在堤身循環(huán)推進多個進尺之后（每6m為一個循環(huán)進尺），對兩側(cè)隆起淤泥包及原土層進行開挖施工（開挖標(biāo)高按-17.0m控制），然后對堤身兩側(cè)拋填堤心石到一定高程（-6.0m）后，進行側(cè)爆處理施工的施工工藝（見圖3）。

圖3 外東防波堤斷面圖

從2016年12月29日開始，項目部按方案對港內(nèi)側(cè)KD1+725-KD1+820段堤身兩側(cè)隆起淤泥包及原土層進行開挖施工。至2017年1月15日，事故坡段港外側(cè)尚未開挖，港內(nèi)側(cè)開挖厚度約3.3m（開挖標(biāo)高-13.75m-17m，）。施工日志中，未發(fā)現(xiàn)該坡段堤身有異常塌陷、滑移等異常情況記錄。

（5）廣澳港區(qū)外東防波堤項目部《應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)廣州南華工程管理有限公司汕頭港廣澳港區(qū)防波堤工程項目監(jiān)理部審查批準(zhǔn)同意，應(yīng)急預(yù)案中有人員落水應(yīng)急救援內(nèi)容和措施，有組織應(yīng)急演練。

（三）人員傷亡及經(jīng)濟損失情況

死者（落水失蹤人員）：楊順得，男，44歲，廣東省饒平縣人，身份證號：4451221972*******1，該項目的現(xiàn)場指揮人員，系廣澳港區(qū)外東防波堤工程第二標(biāo)段項目經(jīng)理部的臨時雇用人員。

事故造成直接經(jīng)濟損失約178萬元，包括施工車輛、材料損毀及死者補償金。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處理情況

2017年1月15日下午17時40分許，廣澳港區(qū)外防波堤KD1+735至KD1+833段發(fā)生滑坡，造成3輛運石車、1臺挖掘機及2名施工現(xiàn)場指揮人員落水。事故發(fā)生后，廣澳港區(qū)外東防波堤項目部馬上通知廣澳社區(qū)，請求附近漁船協(xié)助搜救落水人員。現(xiàn)場第一時間救起運石車及挖掘機上的3名司機及1名施工現(xiàn)場指揮人員，漁船趕到現(xiàn)場后救起另外1名運石車司機，但仍有1名施工現(xiàn)場指揮人員因施救困難而失蹤。項目施工單位廣澳港區(qū)外東防波堤項目部組織錨艇、石駁、漁船等13艘船舶全力搜救失蹤人員。由于所在海域?qū)僬?guī)半日潮流，潮流性質(zhì)為往復(fù)流，潮汐、水文情況復(fù)雜，落潮時流態(tài)復(fù)雜、流速快，至2017年1 月23日下午13時，汕尾市陸豐甲子鎮(zhèn)邊防派出所發(fā)現(xiàn)一具尸體，經(jīng)落水失蹤人員楊順得家屬確認，該尸體是廣澳港區(qū)外東防波堤項目部落水失蹤人員楊順得。

事故發(fā)生后，濠江區(qū)政府高度重視，立即成立事故善后處理小組，會同業(yè)主單位和施工單位，共同做好死者家屬的安撫和經(jīng)濟補償工作。2017年1月25日，廣澳港區(qū)外東防波堤項目部（甲方）與死者家屬（乙方）簽訂了《楊順得死亡賠償協(xié)議》，一次性賠償乙方人民幣123萬元（含保險賠償費）。

三、事故發(fā)生的原因及分析

（一）直接原因及分析

事故發(fā)生的原因為堤頭段施工現(xiàn)場海底表層土體穩(wěn)定性較差、所處海域水文條件復(fù)雜和天文潮汐等自然因素疊加引發(fā)的滑坡事故。

根據(jù)設(shè)計圖紙、施工圖設(shè)計說明書及施工記錄等相關(guān)資料，項目堤頭段（KD1+725－KD1+843.3）表層為粉砂層，挖除后至持力層前土層均為淤泥及淤泥質(zhì)土，土體穩(wěn)定性較差；堤心石采用爆破擠淤特殊工藝施工，由于所在海域?qū)僬?guī)半日潮流，潮流性質(zhì)為往復(fù)流，潮汐、水文情況復(fù)雜，施工條件惡劣；施工現(xiàn)場所在海域受東北季風(fēng)的影響，據(jù)毗鄰的汕頭市暹羅燃氣有限公司當(dāng)日記錄數(shù)據(jù)實測，在2017年1月15日18時，錄得風(fēng)向78，風(fēng)速每秒7.8米；又逢高潮位（2017年1月15日為農(nóng)歷十二月十八，當(dāng)日最高潮位為16時20分，潮高約2.2m），事發(fā)時正值落潮時段，現(xiàn)場風(fēng)浪涌大；東、西防波堤目前形成約2km防波堤口門，落潮時流態(tài)復(fù)雜、流速快，加上外坡受強波浪力作用，內(nèi)坡開挖后土體壓力減小等雙重影響，形成較大壓差，導(dǎo)致堤內(nèi)側(cè)瞬間滑坡，人員及設(shè)備來不及撤離，造成車輛、設(shè)備及人員落水，其中1人因施救困難失蹤，直至1月23日其尸體才在汕尾市陸豐甲子海域被發(fā)現(xiàn)。

（二）間接原因

該項目施工設(shè)計說明中已對防波堤施工過程可能出現(xiàn)的坍塌風(fēng)險進行了分析，施工單位已制訂相應(yīng)的防范措施，但由于施工現(xiàn)場海底地質(zhì)條件表層土體穩(wěn)定性較差及海況復(fù)雜，坍塌、滑坡等現(xiàn)象具有不可預(yù)見性和偶然性，事件的突發(fā)性超出了現(xiàn)場作業(yè)和管理人員的預(yù)知能力和防范措施的應(yīng)對程度。

經(jīng)調(diào)查，該項目設(shè)計、施工方案符合設(shè)計要求和施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)施工日記能如實記錄，爆破擠淤特殊工藝施工符合工藝要求，施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置了各種安全警示標(biāo)志，施工人員配齊救生衣及防寒大衣，應(yīng)急救援措施有序。調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)廣澳港區(qū)外東防波堤項目部有違章作業(yè)、強令施工、違章指揮或違反勞動紀律而直接導(dǎo)致事故發(fā)生的行為。

四、事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，濠江區(qū)廣澳港區(qū)“1·15”事故是一起因施工現(xiàn)場海底表層土體穩(wěn)定性較差、所處海域水文條件復(fù)雜和天文潮汐等自然因素疊加引發(fā)滑坡的一般事故性突發(fā)事件,屬非生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認定及處理建議

經(jīng)調(diào)查分析，事故調(diào)查組認為：

（一）汕頭市港口管理局作為建設(shè)單位，指派專人全程跟蹤工程進度、質(zhì)量和安全，不定期對現(xiàn)場施工作業(yè)進行巡查，并制定了相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。事發(fā)后，局主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)搜救和善后處理工作。調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)該局有關(guān)人員對事故發(fā)生有失職失管的行為。鑒此，汕頭市港口管理局不負安全生產(chǎn)責(zé)任，但是，要對汕頭市港口管理局指派專人（負責(zé)人）進行嚴肅批評教育，責(zé)令其作出深刻檢討，同時，加強對防波堤工程的安全管理。

（二）廣州打撈局作為項目施工單位，施工方案符合設(shè)計要求和施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖設(shè)計說明書、天文潮汐表、應(yīng)急預(yù)案及施工日記檢查表等資料較為詳實客觀，爆破擠淤特殊工藝施工符合要求，施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置了各種安全生產(chǎn)警示標(biāo)志、施工人員配齊救生衣（救生設(shè)備）及防寒大衣，周邊海域安排專門觀測船，應(yīng)急救援措施得當(dāng)，每日對施工作業(yè)人員進行安全交底教育，并指派2名現(xiàn)場指揮人員對作業(yè)現(xiàn)場進行全程管理；未發(fā)現(xiàn)有違章作業(yè)、強令作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律行為。鑒此，廣州打撈局不負安全生產(chǎn)責(zé)任，但是，要加強對項目經(jīng)理部的安全責(zé)任管理，責(zé)令其負責(zé)人作出深刻檢討。

（三）廣州南華工程管理有限公司作為項目監(jiān)理單位，及時審核項目施工方案和應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定組織海上救援演練，并指派專人對現(xiàn)場作業(yè)進行全程監(jiān)督，事發(fā)后，積極主動參與搜尋搜救工作。調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)有履行監(jiān)理職責(zé)不到位情況。鑒此，廣州南華工程管理有限公司不負安全生產(chǎn)責(zé)任；但是，廣州南華工程管理有限公司要對廣澳港區(qū)防東波堤工程項目監(jiān)理提出嚴肅批評教育，責(zé)令其作出深刻檢討。

六、事故防范和整改措施

（一）廣澳港區(qū)外東防波堤項目部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工條件，針對防波堤堤頭段和特殊天氣等情況，進一步修訂完善專項施工組織及設(shè)計方案，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。

（二）針對爆炸擠淤形成的淤泥包及其變化可能影響堤身失穩(wěn)破壞，尤其易引起局部失穩(wěn)等危險因素，應(yīng)在施工過程中對淤泥包進行測量分析，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息對拋填參數(shù)和爆炸參數(shù)做出必要調(diào)整。

（三）建立完善事故預(yù)防預(yù)警機制，爆破擠淤施工作業(yè)時，安排專人加強施工現(xiàn)場沉降位移觀測，并安排專門的觀測船在施工作業(yè)附近的海域上進行不間斷觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即組織人員撤離。

（四）開展防波堤塌陷、滑坡等突發(fā)事故的安全風(fēng)險評估及分析，及時完善相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，不定期組織相關(guān)海上作業(yè)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援能力，進一步增強施工作業(yè)人員的安全意識。

（五）加強施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，每日應(yīng)對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進行安全交底，強化施工人員安全意識，嚴格落實勞動防護用品制度，配齊現(xiàn)場作業(yè)安全防護用品，確保施工作業(yè)安全保障得到進一步落實。

（六）汕頭市港口管理局、廣州打撈局、廣州南華工程管理有限公司應(yīng)汲取事故教訓(xùn)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實安全隱患排查治理制度，及時消除安全隱患，完善安全管理措施，確保施工作業(yè)安全。

（七）施工單位應(yīng)制定復(fù)工計劃，在本次事故調(diào)查終結(jié)后，報施工許可部門審核同意后方可復(fù)工；同時要將復(fù)工報告報濠江區(qū)廣澳港區(qū)“1·15”事故調(diào)查組備案。

濠江區(qū)廣澳港區(qū)“1·15”事故調(diào)查組

                         2017年3月14日