為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，確保區(qū)政府重大行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局起草了《濠江區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。現(xiàn)將《濠江區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》在濠江區(qū)政府門戶網(wǎng)站全文公布，請有關(guān)單位和各界人士提出意見建議并于2020年10月27日前反饋到濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局。

　　通訊地址：汕頭市濠江區(qū)磊廣公路消防大樓西南側(cè)

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汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

2020年10月15日

濠江區(qū)農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章總則

　　第一條 制訂目的和依據(jù)。為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展，深化改革，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理工作，維護(hù)宅基地使用人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 適用范圍。本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱涉農(nóng)社區(qū)）集體土地管理及在集體土地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建、重建住房（以下統(tǒng)稱建房）及其管理，適用本辦法。

　　本細(xì)則所稱宅基地，是指涉農(nóng)社區(qū)原屬農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

　　本細(xì)則所稱涉農(nóng)社區(qū)社員，是指具有本區(qū)涉農(nóng)社區(qū)（原農(nóng)村）常住戶口，享有涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的涉農(nóng)社區(qū)居住人員。

　　本細(xì)則所稱涉農(nóng)社區(qū)社員住房，是指涉農(nóng)社區(qū)范圍內(nèi)社員在宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

　　本細(xì)則所稱建房，包括涉農(nóng)社區(qū)社員個(gè)人建房、集體建房和農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）公寓建設(shè)。
   第三條 部門職責(zé)

　　建立區(qū)主導(dǎo)、街道主責(zé)、社區(qū)主體的宅基地管理機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主責(zé)部門要主動入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作，街道、社區(qū)組織依法履行職責(zé)。街道承擔(dān)屬地責(zé)任，要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。社區(qū)組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展涉農(nóng)社區(qū)宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將社員建房新增宅基地需求通報(bào)區(qū)自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。

　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)社區(qū)建房活動的質(zhì)量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。

　　區(qū)水利、人社、公安、消防等有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本級人民政府的職責(zé)分工，履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)社區(qū)建房的具體管理工作。依法辦理建房的許可審批或者審核手續(xù)；可以接受區(qū)自然資源行政主管部門委托，審核發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；參與建房的開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；接受區(qū)建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)社員建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；承擔(dān)查處違法違規(guī)用地建房的主要責(zé)任和責(zé)職。

　　第四條 簡政措施。街道要依托街道綜合服務(wù)平臺，建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的涉農(nóng)社區(qū)宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制，統(tǒng)一受理涉農(nóng)社區(qū)宅基地用地和建房申請，簡化審批流程，實(shí)行一站式辦理許可審批或者審核事項(xiàng)。

　　第五條 集體建房和公寓。區(qū)政府結(jié)合本地實(shí)際情況,采取有力措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的地區(qū)，推廣涉農(nóng)社區(qū)社員集體建房和涉農(nóng)社區(qū)公寓建設(shè)，提高涉農(nóng)社區(qū)建設(shè)用地的使用效率和美化規(guī)劃用地建房，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村。

　　第六條 宣傳教育。區(qū)政府各主管部門、街道辦事處和社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、土地、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)政策知識的宣傳教育，提高居民、集體依法用地建房的意識。

　　第七條 社會監(jiān)督。任何單位、組織和個(gè)人都應(yīng)遵守土地和建房有關(guān)的法律法規(guī)和政府政策，并有權(quán)對涉農(nóng)社區(qū)違法用地和建房的行為提出投訴、檢舉和控告。

第二章規(guī)劃、選址及用地標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 規(guī)劃編制和銜接。街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行、科學(xué)環(huán)保的原則，依法依規(guī)編制街道國土空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善和提升涉農(nóng)社區(qū)居住環(huán)境和條件。

　　街道國土空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理控制建筑密度、容積率、綠地率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，綜合考慮道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立足現(xiàn)狀改造和整治，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方鄉(xiāng)土文化特色。

　　尚未編制規(guī)劃或者已經(jīng)編制規(guī)劃但對涉農(nóng)社區(qū)住宅建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，按照下列規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行：

　　（一）涉農(nóng)社區(qū)集中建設(shè)社區(qū)住宅的，其規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)為：

　　1.容積率：不大于4.5，且不小于1.5。

　　2.建筑密度：不大于40%。

　　3.綠地率：按照《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綠化條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；確因條件限制，達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按不小于15%控制。

　　4.停車率：不小于12%。

　　5.建筑間距：主朝向間距單方按建筑物高度的0.3倍退距，并按照《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中住宅建筑間距的計(jì)算方法執(zhí)行；次朝向間距按照《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中住宅建筑間距退距的計(jì)算方法執(zhí)行。

　　6.其他規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）涉農(nóng)社區(qū)社員自建住宅的，其規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)為：

　　1.建筑層數(shù)和層高：建筑層數(shù)不大于6層；建筑層高首層不大于4.5米，其他層高不大于3.5米。

　　2.建筑間距：新安排宅基地應(yīng)當(dāng)按要求預(yù)留消防通道和建筑間距，建筑主朝向間距不小于6米，次朝向間距宜不小于4米，在采取防火分隔等消防措施的基礎(chǔ)上次朝向間距可適當(dāng)減小；在原有宅基地上建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取防火分區(qū)等補(bǔ)救措施滿足消防要求，每棟建筑應(yīng)當(dāng)至少有一側(cè)設(shè)置供消防車通行、停靠的消防車道。

　　3.臨村民住宅區(qū)小區(qū)路及組團(tuán)路的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于2米，臨40米以下城市道路（含綠化帶）的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于4米，臨40米以上城市道路（含綠化帶）的住宅退讓道路紅線應(yīng)當(dāng)不少于6米，并滿足與相鄰建設(shè)用地的間距。在原有宅基地上建設(shè)，無法滿足上述條件的，住宅建筑結(jié)構(gòu)及施工范圍不得突出相鄰道路（含綠化帶）紅線，并滿足與相鄰建設(shè)用地的間距。

　　第九條 規(guī)劃要求。居民建房應(yīng)當(dāng)符合街道國土空間規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地、集體建設(shè)用地、社區(qū)內(nèi)空閑地、荒坡地、廢棄地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。

　　社區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序，進(jìn)行科學(xué)論證和公示，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論通過后，由街道辦事處報(bào)區(qū)自然資源局審批。經(jīng)批準(zhǔn)后由街道辦事處公布實(shí)施。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的社區(qū)規(guī)劃，任何單位、組織和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整或修編的，按照法定程序進(jìn)行。

　　第十條 選址要求。涉農(nóng)社區(qū)社員建房應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃選址，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、地震活動斷裂帶、河道行洪區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域，盡量避開削坡建房，禁止在高山陡坡切坡建房。

　　社員建房選址應(yīng)當(dāng)避開公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、電力線路保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、重要旅游景區(qū)景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文物保護(hù)單位等重點(diǎn)區(qū)域范圍。

　　第十一條 用地計(jì)劃。社員和涉農(nóng)社區(qū)集體建房用地實(shí)行計(jì)劃管理。街道辦事處審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十四條 宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)社區(qū)社員一戶只能擁有一處宅基地，新批準(zhǔn)宅基地的面積按平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的社員建房，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請?jiān)谠犯慕āU(kuò)建或者重建，不得易地新建。
　　涉農(nóng)社區(qū)社員經(jīng)批準(zhǔn)易地建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由享有宅基地所有權(quán)的涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者居民委員會依法收回。

　　第十二條 宅基地有償退出和轉(zhuǎn)讓。進(jìn)城落戶的涉農(nóng)社區(qū)社員可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵(lì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員騰退一戶一宅之外的宅基地，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶多宅占用的宅基地。

　　經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的涉農(nóng)社區(qū)同意，涉農(nóng)社區(qū)社員可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的社員轉(zhuǎn)讓宅基地。

　　鼓勵(lì)涉農(nóng)社區(qū)開展閑置宅基地整治，整治出來的土地優(yōu)先用于滿足涉農(nóng)社區(qū)社員新增宅基地的需求。

　　第十三條 安置補(bǔ)償。依法征收涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地的，應(yīng)依法對土地及其地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，符合宅基地申請條件的，可另行安排宅基地。經(jīng)協(xié)商一致的，也可采用貨幣補(bǔ)償、房屋置換等其他形式。

第三章用地建房審批

　　第十四條 分配原則。涉農(nóng)社區(qū)宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民（涉農(nóng)社區(qū)社員）一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。社員應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。涉農(nóng)社區(qū)社員出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

　　第十五條 資格登記。具有宅基地所有權(quán)的涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立宅基地分配資格登記臺賬制度，按照社員申請、居民委員會審核、公示公開認(rèn)可的程序，確定合資格申請人并納入資格名錄庫，實(shí)行一年一次動態(tài)管理。納入資格名錄庫的，才能取得或者受讓宅基地使用權(quán)。資格名錄庫應(yīng)當(dāng)定期上報(bào)街道辦事處備案。

　　第十六條 申請條件。涉農(nóng)社區(qū)社員符合下列條件之一的，可以戶為單位申請用地建房：
　　（一）同戶居住家庭，因兄弟姐妹或者子女已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的；
　　（二）原有的宅基地占地面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。易地新建應(yīng)當(dāng)交回原使用的宅基地；

　　（三）因街道社區(qū)規(guī)劃調(diào)整，國家、政府、集體建設(shè)需要征地或者移民搬遷，需要易地新建的；
　　（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的；

　　（五）外來人口落戶成為本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地的;

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十七條 社員建房申請。涉農(nóng)社區(qū)社員申請用地建房，應(yīng)當(dāng)持下列資料向具有宅基地所有權(quán)的涉農(nóng)社區(qū)提出申請：
　　（一）按照要求填寫的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；
　　（二）申請人的身份證及戶口簿；

　　（三）申請?jiān)谠犯慕āU(kuò)建、重建住房的，需提交原宅基地使用證明；申請易地新建住房的，需提交原宅基地使用證明和同意退出原宅基地承諾書，除分戶居住或其它不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，還需提交限期拆除原宅基地地上建筑物并交還涉農(nóng)社區(qū)居民委員會使用的承諾書。

　　《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》格式由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門統(tǒng)一制定。

　　第十八條 社員建房審查程序。涉農(nóng)社區(qū)收到社員用地建房申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查；符合條件的，應(yīng)當(dāng)在接受申請后3個(gè)月內(nèi)經(jīng)“四議兩公開”民主程序通過，結(jié)果在居務(wù)公開欄張榜公示，公示期間不少于5個(gè)工作日。公示期間無異議的，由涉農(nóng)社區(qū)會簽署同意后，連同有關(guān)申請資料一并報(bào)街道辦事處審核批準(zhǔn)。

　　符合條件、資料齊全決定批準(zhǔn)的，由接受委托發(fā)證的街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報(bào)區(qū)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門備案。

　　材料不齊全的，書面通知社區(qū)居民委員會和申請人限期15日內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請。

　　不符合條件的，不予批準(zhǔn)建房。

　　第二十四條 不予批準(zhǔn)情形。社員用地建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
　　（一）不屬于本涉農(nóng)社區(qū)社員的；
　　（二）不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備分戶條件的；

　　（三）已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（四）將宅基地、原有住房出售、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
　　（五）申請易地新建住房未承諾退出原有宅基地的；

　　（六）已參加集體建房再申請個(gè)人建房的；

　　（七）削坡建房的削坡坡角大于45度，未按規(guī)定完成防護(hù)設(shè)施建設(shè)的；

　　（八）不符合第十二條、第十三條規(guī)定的；

　　（九）不符合國土空間規(guī)劃的；
　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　城鎮(zhèn)居民和非本社區(qū)居民不得購買涉農(nóng)社區(qū)宅基地。

　　不予批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)通知申請人，說明理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。

　　第十九條 審批結(jié)果公布。街道辦事處和居民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布和公示宅基地建房的審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第二十條 證書時(shí)效。社員用地建房未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，不得開工建設(shè)。

　　自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)未開工建房的，原《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》失效。
    第二十一條 建房報(bào)批程序。社員申請集體建房的，由所在地涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一向街道辦事處申請辦理用地建房審批手續(xù)。

第四章建設(shè)管理

　　第二十二條 政府部門管理職責(zé)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的管理和培訓(xùn),建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，健全農(nóng)村建筑工作責(zé)任主體信用檔案，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理。

　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制或者參照推廣《涉農(nóng)社區(qū)住房設(shè)計(jì)通用圖集》、《涉農(nóng)社區(qū)住房設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指引》、《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師和農(nóng)民工匠隊(duì)伍建設(shè)行動方案》以及其他必要指導(dǎo)文件，將集體和居民建房活動納入規(guī)范化管理。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體和社員建房流程管理，及時(shí)提供服務(wù)，做到建筑放樣到場、基槽驗(yàn)收到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場。

　　第二十三條 建設(shè)要求。居民建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定的位置、面積、層次、標(biāo)高、立面和范圍進(jìn)行施工，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第二十四條 掛牌施工。集體和社員建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，公布建房樓層、面積、彩色立面圖、材質(zhì)等信息，接受政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、個(gè)人的監(jiān)督。

　　第二十五條 施工圖紙。集體和社員建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者免費(fèi)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門推薦的涉農(nóng)社區(qū)住房通用設(shè)計(jì)圖集；對建造一層住房的，鼓勵(lì)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門推薦使用的農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。
　　區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供和推薦使用涉農(nóng)社區(qū)住房通用設(shè)計(jì)圖集，通過網(wǎng)絡(luò)信息等平臺供建房者查詢下載。　　

　　第二十六條 放樣服務(wù)。建房申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》以及農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙后，可以向街道辦事處申請免費(fèi)放樣服務(wù)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進(jìn)行放樣。
    第二十七條 施工資質(zhì)。建設(shè)四層或者四層以上住房的，建房申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；建設(shè)三層及以下住房的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)且有相應(yīng)建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠施工建設(shè)。建房申請人應(yīng)當(dāng)與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、質(zhì)量和施工安全責(zé)任、住房保修期限和保修責(zé)任。
　　第二十八條 施工安全。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工；在施工中采取安全施工措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。
    建房施工質(zhì)量和安全，由施工方負(fù)責(zé)。建房申請人違法違規(guī)選任施工方導(dǎo)致安全事故，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    第二十九條 施工監(jiān)理。鼓勵(lì)農(nóng)村住房建設(shè)推行監(jiān)理制度。建房申請人可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理或者設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者注冊監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員對住房施工進(jìn)行監(jiān)理。
　　第三十條 竣工驗(yàn)收。建房完工后，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處申請竣工驗(yàn)收。街道辦事處自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)安排工作人員實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收意見書。
　　經(jīng)驗(yàn)收合格的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見書及相關(guān)材料報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

　　第三十一條 舊地收回。社員申請易地新建住房的，除依法或依約不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，在房屋竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)履行承諾，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物。原宅基地由居民委員會收回后統(tǒng)一安排使用。逾期不拆除的，由所在居民委員會組織拆除，拆除費(fèi)用由該違反承諾的易地新建社員承擔(dān)。
    第三十二條 不動產(chǎn)登記。集體或社員建房完成房屋竣工驗(yàn)收手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理不動產(chǎn)確權(quán)登記，由區(qū)不動產(chǎn)登記主管部門頒發(fā)房地一體的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)證書。

第五章監(jiān)督管理

　　第三十三條 政府監(jiān)督職責(zé)。區(qū)政府建立涉農(nóng)社區(qū)宅基地和建房管理聯(lián)合工作制度，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安、消防、供水、供電、供煤氣等多部門參與的綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息資源共享和連通，完善對涉農(nóng)社區(qū)違法用地建房巡查、制止、治理、監(jiān)督管理、查處執(zhí)法流程。

　　第三十四條 督查考核。區(qū)將涉農(nóng)社區(qū)宅基地和建房管理工作納入政府實(shí)績績效考核體系，建立健全考核獎懲機(jī)制，考核結(jié)果與街道辦事處年度績效考核掛鉤。

　　第三十五條 部門監(jiān)督職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門對違反涉農(nóng)社區(qū)宅基地管理，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立涉農(nóng)社區(qū)違法違規(guī)用地建房投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，定期對居民用地建房情況開展檢查、督查。

　　第三十六條 街道辦事處監(jiān)督職責(zé)。街道辦事處履行日常巡查、監(jiān)督管理、投訴處理職責(zé)。通過開展動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)建設(shè)。向社員提供相關(guān)法律法規(guī)和政策咨詢，指導(dǎo)居民委員會通過村規(guī)民約、合同協(xié)議等形式，實(shí)行社員用地建房自治管理。
    第三十七條 居委會監(jiān)督職責(zé)。居民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全宅基地和社員建房管理制度，指導(dǎo)社員依法實(shí)施用地建房活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，并向街道辦事處報(bào)告。

第六章法律責(zé)任

　　第三十八條 主管部門的責(zé)任。區(qū)政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員、街道辦事處及其工作人員，違反本細(xì)則規(guī)定，不履行或者不正確履行涉農(nóng)社區(qū)宅基地和建房管理職責(zé)的，由本級人民政府、上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 違反規(guī)劃管理的責(zé)任。未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第四十條 非法占地建房的責(zé)任。集體或社員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由所屬街道辦事處依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占地建設(shè)住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函[2020]84號）的有關(guān)規(guī)定，限期拆除在非法占用的土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地并恢復(fù)原狀。
　　建房超過本辦法規(guī)定建筑面積部分，多占的土地按照非法占用土地處理。   

　　新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
　　第四十一條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對建筑活動進(jìn)行監(jiān)督和管理，對建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章  附則

　　第四十二條 本實(shí)施細(xì)則由汕頭市濠江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。本實(shí)施細(xì)則實(shí)施期間，如遇法律法規(guī)和上級規(guī)章、上級政策調(diào)整，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第四十三條 生效時(shí)間。本細(xì)則自2020年 月 日起施行。

　　附件1：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

　　附件2：農(nóng)村宅基地使用承諾書

　　附件3：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

　　附件4：中華人民共和國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

　　附件5：農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書

　　附件6：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表

　　點(diǎn)擊此處下載附件1-附件6