汕頭經(jīng)濟特區(qū)征地補償條例
（2017年12月29日汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）
汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

（第5號）

《汕頭經(jīng)濟特區(qū)征地補償條例》已由汕頭市第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2017年12月29日通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

汕頭市人民代表大會常務委員會

2017年12月29日

目 錄

第一章 總 則

第二章 征地程序

第三章 補償安置

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征收補償工作，維護被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的合法權益，保障建設用地需要，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱征地補償，是指為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，并對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民（農(nóng)轉(zhuǎn)居人員）和其他權利人給予的補償。

特區(qū)范圍內(nèi)的征地補償工作及其管理，適用本條例。

第三條 征地補償工作應當遵循合法正當，公平補償，妥善安置，兼顧國家、集體、個人利益的原則。

第四條 市人民政府統(tǒng)一組織領導征地補償工作，并可以根據(jù)特區(qū)土地行政管理的實際，對市和區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）在征地補償管理體制方面作出特別規(guī)定。

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，或者受市人民政府委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)征地補償工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

第五條 市土地行政主管部門負責特區(qū)的征地補償管理工作，組織實施本條例，并具體負責金平區(qū)、龍湖區(qū)的征地補償管理工作。各區(qū)（金平區(qū)、龍湖區(qū)除外）土地行政主管部門具體組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償管理工作。

南澳縣土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償管理工作，接受市土地行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作需要，委托土地儲備機構(gòu)、下級人民政府（含街道辦事處）或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)協(xié)助開展征地補償有關事宜。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、人力資源和社會保障、公安、民政、工商、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、水務、教育、環(huán)境保護等行政管理部門和監(jiān)察、審計機關，應當按照各自職責，協(xié)同實施本條例。

第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，或者受縣（區(qū)）人民政府的委托，協(xié)助征地補償?shù)怯洝⒄{(diào)查，督促、指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施征地補償安置方案具體事項，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況，協(xié)助征地范圍內(nèi)地上附著物、墳墓、青苗清理及征地補償糾紛處理。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人應當服從國家征地的需要，支持、配合征地補償安置工作。

任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，擅自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商征地補償。

第二章 征地程序

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)的土地征收工作。

第八條 征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣（區(qū)）人民政府、土地行政主管部門應當采取措施，公開征地補償安置信息，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

市、縣（區(qū)）人民政府、土地行政主管部門應當依法在政府和部門網(wǎng)站發(fā)布征地預公告、征地公告和征地補償安置方案公告，并以書面形式在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在的村（社區(qū)）、村民小組內(nèi)張貼。其中，征收村（社區(qū)）集體土地的，在村（社區(qū)）公示欄張貼；征收村民小組集體土地的，在村民小組辦公地點張貼，村民小組沒有固定辦公場所的，可在該村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置張貼；征收鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體土地的，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）所在地張貼。

土地行政主管部門應當通過現(xiàn)場拍照或者攝像對公告張貼情況進行取證，組織張貼公告的工作人員以及被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民代表共同簽字證明。

第九條 土地行政主管部門發(fā)布征地預公告，應當將擬征土地的范圍、用途、位置、補償標準、安置方式等基本情況，告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人。

征地預公告自發(fā)布之日起計算，有效期為一年。征地公告一經(jīng)發(fā)布，征地預公告自行失效。

第十條 征地預公告發(fā)布后，土地行政主管部門應當對擬征土地的權屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況以及安置人口數(shù)量進行調(diào)查和證據(jù)收集。

調(diào)查結(jié)果應當與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人共同確認。被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人不配合調(diào)查確認的，可以通過公證的方式確認。

第十一條 自征地預公告發(fā)布之日起，在擬征地上改變土地利用現(xiàn)狀，搶栽、搶種青苗、林木，新增魚塘、放養(yǎng)物，搶建房屋和地上附著物的，一律不予補償。

第十二條 自征地預公告發(fā)布之日起，有關行政管理部門暫停在擬征地范圍內(nèi)辦理下列事項：

（一）審批宅基地及其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）改變土地、房屋用途；

（四）辦理房屋、土地的轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押登記；

（五）辦理入戶和分戶，但因婚姻、出生、回國、退伍轉(zhuǎn)業(yè)、畢業(yè)生戶籍回遷、投靠直系親屬、刑滿釋放等原因應當辦理入戶、分戶的除外；

（六）以被征收房屋為住所或者經(jīng)營場所辦理工商注冊登記、變更手續(xù)。

前款規(guī)定的暫停辦理事項、暫停辦理期限，由土地行政主管部門在發(fā)布征地預公告的五個工作日前書面告知有關行政管理部門。

征地預公告有效期屆滿，或者對擬征土地的權屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況以及安置人口數(shù)量的確認已完成的，土地行政主管部門應當書面告知有關行政管理部門恢復辦理本條第一款所列事項。

第十三條 征地方案批準前已履行征地預公告、調(diào)查和聽證等程序，且對擬征土地的權屬、地類、面積、房屋、地上附著物和青苗等土地利用狀況的確認已完成的，土地行政主管部門可以組織辦理征地補償安置登記，并就土地征收和補償安置事宜組織簽訂協(xié)議。

第十四條 負責征地的市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布征地公告，應當包括批準征地機關、批準文號、被征地人、征地用途、范圍、位置、地類、面積、補償標準、安置方式、辦理征地補償?shù)怯浀钠鹬箷r間、地點等，公告時間為一個月。征地方案批準文件應當作為征地公告的附件一并發(fā)布。

第十五條 征地公告發(fā)布后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人應當在征地公告規(guī)定的登記期限內(nèi)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果持相關證明材料到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。

未按規(guī)定期限辦理登記手續(xù)的，土地行政主管部門應當公示催告；經(jīng)催告仍不辦理的，補償內(nèi)容以土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。

征地補償?shù)怯浉鶕?jù)征地預公告發(fā)布之日的土地利用狀況計算。征地安置人口數(shù)量登記根據(jù)征地預公告發(fā)布前一日被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在冊人口數(shù)計算。

第十六條 征地方案經(jīng)批準后，土地行政主管部門應當會同有關部門，擬訂征地補償安置方案并予以公告。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償費、地上附著物和青苗補償費、社會保障費用、具體安置方式等事項。

征地方案批準前已完成征地補償?shù)怯浀模梢栽谡鞯胤桨笀笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案，并與經(jīng)批準的征地方案合并一次性公告。

第十七條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見或者要求聽證的，應當自征地補償安置方案公告之日起十個工作日內(nèi)，以書面形式向土地行政主管部門提出；逾期未申請聽證的，視為放棄聽證權。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人對征地補償安置方案提出不同意見的，土地行政主管部門應當組織研究；提出聽證要求的，應當依法舉行聽證會。確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征地方案進行修改。

第十八條 征地補償安置方案公告后應當報有土地管理權的市、縣（區(qū)）人民政府批準。土地行政主管部門報批征地補償安置方案時，應當附具被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人的意見及采納情況；舉行聽證會的，還應當附具聽證筆錄。

第十九條 土地行政主管部門應當按照批準的征地補償安置方案，與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人就土地征收和補償安置事宜簽訂協(xié)議。

第二十條 對征地預公告、征地公告和征地補償安置方案公告內(nèi)容的查詢或者公告實施中涉及問題的舉報，由土地行政主管部門負責處理并接受社會監(jiān)督。

第二十一條 未依法進行征地預公告、征地公告和征地補償安置方案公告的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人有權要求依法進行公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續(xù)。

第三章 補償安置

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取多種方式，加強征地補償費用核算、支付的監(jiān)督管理，依法按時足額向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人支付征地補償費用，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

第二十三條 征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償、地上附著物和青苗的補償費，以及被征地農(nóng)民的社會保障費等。土地補償費和安置補助費按照被征地所在征地區(qū)片綜合地價核算。農(nóng)民宅基地及房屋補償標準、地上附著物和青苗的補償費標準，由市土地行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。

第二十四條 編制征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價，應當考慮土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、農(nóng)用地等級、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素綜合評估確定。特區(qū)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價，由市土地行政主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準后公布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。

（二）南澳縣、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價，由縣（區(qū)）土地行政主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府和市土地行政主管部門審查同意后，報市人民政府批準后公布實施，并報市人民代表大會常務委員會備案。市土地行政主管部門應當督促、指導南澳縣、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)的土地行政主管部門開展征地區(qū)片劃分和征地區(qū)片綜合地價編制工作，并進行統(tǒng)籌平衡。

征地區(qū)片綜合地價不得低于省規(guī)定的征地補償保護標準。

第二十五條 土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對征地區(qū)片劃分和征地補償費用標準實行動態(tài)管理，二至三年組織一次評估。

經(jīng)評估需要調(diào)整的，按照原編制程序報批和備案；不需調(diào)整的，也應當重新公布。

第二十六條 因下列公共利益項目需要征收農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)市人民政府同意，可以適當提高本條例規(guī)定的征地補償費用：

（一）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設項目；

（二）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)項目；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益項目。

第二十七條 征收農(nóng)民集體所有的土地，除依法支付征地補償費用外，按實際征地面積（不包含征收后用于安置該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地面積）的百分之十至百分之十五安排留用地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并應當在申請用地時一并上報審批或者通過折算貨幣補償形式同步兌現(xiàn)。

農(nóng)民集體所有的土地被一次性征收后，被征地集體經(jīng)濟組織沒有剩余耕地的，經(jīng)有土地管理權的人民政府同意，安排留用地的比例可以適當提高。

需安排的留用地面積少于三畝，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可延后與其他留用地累計合并安排，但延后期限不得超過一年。國家和省對單獨選址建設的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對同一個村集體經(jīng)濟組織在征地過程中形成的不具備獨立耕作條件，形狀不規(guī)則，確實難以利用或者無法利用的夾心地、邊角地，可以一并予以補償。

第二十八條 留用地在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，或者涉及占用其他農(nóng)村集體組織土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府依法征收為國有土地，無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，視同以出讓方式取得的國有土地建設用地。

確因公共利益需要征收留用地的，土地行政主管部門可以給予貨幣或者同等價值的物業(yè)補償；具備條件的，也可以按同等價值或者同等面積重新安排留用地。

第二十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過自主開發(fā)、合資合作等方式將留用地建設為永久性物業(yè)，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)，并通過運營、租賃等方式增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

第三十條 符合下列情形之一的，可以采取以貨幣方式補償留用地：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安置的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

第三十一條 以貨幣方式補償留用地，可以按照以下規(guī)定折算：

（一）留用地面積的百分之九十按被征地所在區(qū)域工業(yè)用途級別基準地價與所在征地區(qū)片綜合地價之差折算為貨幣；留用地面積的百分之十按被征地所在區(qū)域住宅用途級別基準地價與所在征地區(qū)片綜合地價之差折算為貨幣；

（二）被征地所在區(qū)域涉及兩個以上用途級別基準地價標準的，按就高原則適用其中一種。

按照前款規(guī)定折算的貨幣金額，不得低于所在地相對應《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的百分之七十。基準地價發(fā)生變動，留用地折算貨幣補償標準應及時作相應調(diào)整。

第三十二條 土地行政主管部門應當自征地補償安置方案批準并簽訂征地補償安置協(xié)議之日起九十日內(nèi)，將征地補償費用（社會保障資金除外）足額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他權利人。

第三十三條 土地補償費和安置補助費的補償對象為土地所有權人。青苗、水產(chǎn)品的補償對象為土地承包經(jīng)營權人，青苗轉(zhuǎn)由他人經(jīng)營管理的，補償對象按承包經(jīng)營權人與經(jīng)營管理人的協(xié)議確定，協(xié)議未約定的對經(jīng)營管理人予以補償。除房屋外的一般地上附著物的補償對象為所有權人，如無產(chǎn)權證明，則為建設人、使用人，承包經(jīng)營協(xié)議另有約定的除外。

征收宅基地和地上房屋，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平合理補償，保障被征地農(nóng)民的居住權。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定計提被征地農(nóng)民的社會保障資金，將被征地的農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系。市、縣（區(qū)）人民政府應當向被征地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓，扶持被征地的農(nóng)民就業(yè)。單獨選址建設的項目業(yè)主單位應當按規(guī)定繳交社會保障資金，不得拖欠。

第三十五條 征地補償安置費用未按規(guī)定支付，社會保障費用未按規(guī)定落實的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民或者其他權利人有權拒絕交付土地。

第三十六條 土地行政主管部門足額支付補償費、實際履行安置義務后三十日內(nèi)，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征收房屋權利人應當按照征地補償安置協(xié)議約定，申請辦理集體土地所有權證、集體建設用地使用權證、宅基地使用權證、房屋所有權等不動產(chǎn)憑證的注銷、變更登記，將原核發(fā)的不動產(chǎn)物權屬證書交不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一注銷、變更。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征收房屋權利人未在約定時限內(nèi)申請辦理注銷登記的，不動產(chǎn)登記部門可以依據(jù)司法機關或者行政機關提供的發(fā)生法律效力的文件辦理注銷登記，將注銷事項記載于不動產(chǎn)登記簿，原不動產(chǎn)權憑證收回或者公告作廢。

第三十七條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在規(guī)定期限內(nèi)提前將土地交付，配合完成征地相關手續(xù)的，可以按不超過土地補償費、安置補助費兩項總額的百分之十給予適當獎勵。

前款規(guī)定的獎勵由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌用于公益事業(yè)或者集體經(jīng)濟發(fā)展。

第三十八條 征地補償費用的管理、使用、分配，應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，并依法向社會公開，接受監(jiān)督。

任何單位和個人不得貪污、挪用、侵占、私分、截留、拖欠或者違規(guī)使用被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的征地補償費用。

第三十九條 土地行政主管部門支付征地補償費用后，有權要求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一定時限內(nèi)提供征地補償費用的支付清單或者分配方案。

第四十條 因征地補償引發(fā)爭議的，由負責征地的人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地的人民政府裁決。

征地補償爭議不影響征地方案的實施。

第四章 法律責任

第四十一條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人已依法獲得補償、安置，拒不交付土地的，由土地行政主管部門應當責令限期交付土地。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，逾期不交付土地的，由土地行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十二條 有關單位和個人阻撓或者妨礙土地管理執(zhí)法人員依法履行職責，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 國家機關工作人員有下列情形之一的，由其上一級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按規(guī)定批準征地的；

（二）未將征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用及時足額支付到位的；

（三）不履行征地補償安置協(xié)議中的相關承諾和保障的；

（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第四十四條 貪污、挪用、侵占、私分、截留、拖欠或者違規(guī)使用被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權利人的征地補償費用和其他有關費用，或者出具虛假憑證的，有關部門應當責令改正，對當事人及其主管人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十五條 依法收回歸國家所有的山地、河海灘涂、島礁和農(nóng)用地等土地，致使原使用者的合法權益受到損失的，可以參照本條例規(guī)定給予補償。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第四十七條 本條例自2018年2月1日起施行。1997年5月27日汕頭市第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過、2000年8月31日第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修正的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)征地補償規(guī)定》同時廢止。