根據(jù)濠江區(qū)實際情況，我區(qū)草擬了《濠江區(qū)公共資源交易管理辦法（征求意見稿）》。為充分發(fā)揚民主，集中民智，貼近民意，現(xiàn)將該辦法掛網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2015年7月4日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋區(qū)法制局。

聯(lián)系電話：87399123；傳真：87378291；電子郵箱：hjqfzj@126.com。

                      汕頭市濠江區(qū)法制局
2015年6月26日

濠江區(qū)公共資源交易管理辦法（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為了規(guī)范我區(qū)公共資源交易活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易制度，推動形成公平競爭市場環(huán)境，維護國家和社會公共利益，保護交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《汕頭經(jīng)濟特區(qū)市級公共資源集中交易監(jiān)督管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在區(qū)公共資源交易中心（含網(wǎng)上交易系統(tǒng)，下同）內(nèi)進行的各類公共資源招投標、采購、拍賣、掛牌、競價等交易活動及其監(jiān)督和管理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱公共資源，是指機關(guān)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和被授權(quán)組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第三條  本辦法所稱公共資源交易是指：

（一）政府采購和政府購買公共服務(wù)；

（二）土地與礦業(yè)權(quán)交易；

（三）建設(shè)工程交易；

（四）產(chǎn)權(quán)交易；

（五）國家、省、市規(guī)定的其他公共資源交易。

第四條  符合本辦法規(guī)定的區(qū)本級公共資源項目，交易時必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心進行公開交易。

特殊情況不能進入的，由招標人提出申請，送行業(yè)主管部門、區(qū)公共資源交易管理辦公室審核后，報區(qū)公共資源交易工作委員會批準。

第五條  公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人（供應(yīng)商、競買人，以下統(tǒng)稱投標人）參加各種形式的公共資源交易活動，不得歧視潛在投標人。

第六條  公共資源交易過程應(yīng)依法接受有關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督。公共資源交易活動接受區(qū)電子監(jiān)察平臺的統(tǒng)一監(jiān)管。

第二章 管理服務(wù)機構(gòu)

第七條  區(qū)公共資源交易工作委員會負責(zé)全區(qū)公共資源交易工作重大事項的研究、決策和協(xié)調(diào)工作。

第八條  涉及公共資源交易管理的有關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)察、審計等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好公共資源交易的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

第九條  區(qū)公共資源交易管理辦公室負責(zé)公共資源交易活動日常管理和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)公共資源交易中心的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)理順外部關(guān)系，為公共資源交易的穩(wěn)步推進和規(guī)范管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第十條  區(qū)公共資源交易中心負責(zé)依法組織開展公共資源進場交易的見證和服務(wù)管理工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上電子化公共資源交易專業(yè)平臺。

第三章 交易范圍

第十一條  政府采購

（一）政府集中采購目錄內(nèi)限額標準以上（包括本數(shù)，下同）通用類的項目；

（二）政府集中采購目錄中屬于部門集中采購項目的，項目金額達到公開招標限額以上的各類貨物、工程和服務(wù)類項目；

（三）需要確定協(xié)議供貨和定點服務(wù)資格的各類貨物、工程和服務(wù)項目，其執(zhí)行合同期達1年以上；

（四）按規(guī)定納入財政監(jiān)管且項目金額達到一定限額以上的其他專業(yè)性項目。包括：規(guī)劃編制、專業(yè)咨詢設(shè)計、評估、審計、檔案整理等；集中統(tǒng)購、外包的后勤保障服務(wù)、銀行金融保險業(yè)務(wù)、法律事務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。

第十二條  土地與礦業(yè)權(quán)交易

（一）商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓、賓館和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓；

（二）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進行的合營合作建房）；

（三）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但必須依法經(jīng)過批準，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金；              

（四）為實現(xiàn)抵押權(quán)而進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）其他依法需進行公開交易的建設(shè)用地使用權(quán)交易；

（七）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；

（八）采礦權(quán)交易。

第十三條  建設(shè)工程交易

（一）依法必須招標的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)項目（含能源、交通運輸、郵電通訊、水利、房屋、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護、供水、供電、供氣、管線敷設(shè)、大型土石方開挖填運、戶外廣告標牌施工安裝等）的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工單位的選定以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等采購；

（二）采用BT、BOT等合作方式工程建設(shè)項目投資人的選定；

（三）涉及社會公共利益、公眾安全且社會影響較大的大宗商業(yè)性建設(shè)項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的選定。

第十四條  產(chǎn)權(quán)交易

（一）國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)包括股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)等；資產(chǎn)包括各種形態(tài)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)；

（二）國有林地經(jīng)營權(quán)及林木所有權(quán)交易：

（三）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)；

（四）政府投資公共場所及設(shè)施廣告設(shè)置權(quán)出讓；

（五）司法或行政機關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣；

（六）政府特許經(jīng)營；

（七）其它可收益公共資源開發(fā)權(quán)經(jīng)營權(quán)交易；

（八）屬重大的農(nóng)村集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或跨街道的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，經(jīng)街道申請，區(qū)行業(yè)主管部門審核后，報區(qū)公共資源交易工作委員會同意，可在公共資源交易中心進行公開掛牌流轉(zhuǎn)。

第十五條  其他領(lǐng)域

（一）按規(guī)定納入財政監(jiān)管的資金項目，包括：項目的規(guī)劃編制、咨詢、評估、審計、外包后勤保障服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)的選定；

（二）非財政性公共資金購買物品和購買服務(wù)；

（三）政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核定必須進場公開交易的國有企業(yè)的專項資金項目；

    （四）其他依法必須進場的公共資源交易項目。

第四章 交易方式

第十六條  政府采購分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

為提高采購工作效率和規(guī)模效益，對采購頻次較高的、而且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的小額通用貨物、工程和服務(wù)類項目，推行全區(qū)統(tǒng)一模式的批量集中采購、協(xié)議供貨及定點采購，但必須在區(qū)公共資源交易中心通過招標方式確定供應(yīng)商。國家和省、市另有規(guī)定的除外。

第十七條  土地與礦業(yè)權(quán)交易應(yīng)依法采取招標、拍賣、掛牌等方式。

第十八條  依法必須招標的建設(shè)工程項目交易應(yīng)依法采用公開招標或邀請招標。

依法必須公開招標或邀請招標的工程，招標人（包括采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人，以下統(tǒng)稱招標人）應(yīng)根據(jù)工程的特點和自身條件，符合法律規(guī)定的自行組織招標條件的，可按規(guī)定辦理招標事宜；不具備法律規(guī)定的自行組織招標條件的，須委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。自行組織招標和委托招標都必須通過區(qū)公共資源交易中心進行。

第十九條  在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易項目應(yīng)當(dāng)依法采用公開招標、拍賣、網(wǎng)上競價。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  招標人要求變更交易方式的，必須經(jīng)原交易方式審批部門批準，并報區(qū)公共資源交易管理辦公室備案。

第五章 交易程序

第二十一條  公共資源交易原則上按下列程序進行：

（一）委托登記。 對在本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的交易項目，招標人應(yīng)向區(qū)公共資源交易中心提出交易委托，并提交項目批復(fù)及相關(guān)資料，區(qū)公共資源交易中心對交易項目進行登記；

（二）資料核查。 區(qū)公共資源交易中心對交易各方提交的材料進行合規(guī)性校核；

（三）信息發(fā)布。 根據(jù)交易項目批準的內(nèi)容和相關(guān)資料，按法定程序編制、審核招標文件，統(tǒng)一發(fā)布交易信息；

（四）繳納保證金。 工程建設(shè)投標人、采購供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購買人及產(chǎn)權(quán)交易購買人須按招投標交易文件要求向區(qū)公共資源交易中心設(shè)立的保證金專戶繳納保證金；

（五）報名受理及資格認定。 受理工程建設(shè)投標人、采購供應(yīng)商、土地和礦業(yè)權(quán)購買人及產(chǎn)權(quán)交易購買人的報名及資格認定；

（六）開標競價。 開標、掛牌、拍賣由招標人或招標人委托的代理機構(gòu)（招標拍賣掛牌主持人）主持，投標人持有效證件進入。招標投標管理部門、行業(yè)主管部門派人現(xiàn)場監(jiān)督。區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)建成后，交易活動原則上通過區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行。區(qū)公共資源交易中心場地?zé)o法滿足的大型實體性開標競價活動，可臨時租用其他公共場所組織開標競價活動；

（七）組織評標。 在公共資源交易活動中，若需專家評審的項目，省市綜合評審專家?guī)靻⒂们埃操Y源交易活動使用各行業(yè)現(xiàn)有的評審專家?guī)欤u標委員會由招標人依法組建，區(qū)公共資源交易中心協(xié)助招標人從評標專家?guī)熘须S機抽取確定專家，評審專家的評審監(jiān)督按照各行業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。評標工作必須在區(qū)公共資源交易中心提供的場所進行。招標投標管理部門、行業(yè)主管部門派人現(xiàn)場監(jiān)督。因項目特殊，需要在區(qū)公共資源交易中心場外進行評標的，招標人在開標前到區(qū)公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）結(jié)果公告。 交易結(jié)果由區(qū)公共資源交易中心在統(tǒng)一平臺進行公示或公告，接受社會各界監(jiān)督；

（九）交易繳費。 區(qū)公共資源交易中心在辦理公共資源交易時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向交易各方收取交易服務(wù)費用；

（十）交易確認。 區(qū)公共資源交易中心應(yīng)在交易結(jié)果公示期結(jié)束后，向交易雙方提供交易確認，發(fā)放中標通知書或確認書等；

（十一）合同備案。 交易雙方應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂書面合同，并將合同副本報交易項目審批部門備案；

（十二）交易見證。 產(chǎn)權(quán)交易受讓方在付清交易價款并與轉(zhuǎn)讓方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同后，區(qū)公共資源交易中心才能向交易雙方出具交易見證證明。

    項目不能按上述程序進行的，應(yīng)由招標人提出申請，送行業(yè)主管部門、區(qū)公共資源交易管理辦公室審核后，報區(qū)公共資源交易工作委員會批準。

第六章 交易監(jiān)督

第二十二條  區(qū)監(jiān)察局依法對公共資源交易活動及有關(guān)監(jiān)察對象實施行政監(jiān)察。

第二十三條  行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確統(tǒng)一進場的各類公共資源交易活動的技術(shù)標準和操作流程，組織、指導(dǎo)區(qū)公共資源交易中心制定各類公共資源交易具體監(jiān)督管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

第二十四條  行業(yè)主管部門應(yīng)依法履行各自監(jiān)管職能，根據(jù)交易活動的實際需要，派員現(xiàn)場監(jiān)管各類交易活動。

區(qū)公共資源交易中心必須在關(guān)鍵部位和場所建立全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，并按規(guī)定對重要的交易過程信息記錄刻錄光盤進行存檔。且應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)公共資源交易管理辦公室書面報告公共資源集中交易的情況，發(fā)現(xiàn)場內(nèi)交易行為存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)將線索移交區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門并協(xié)助調(diào)查處理，同時報告區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公共資源交易管理辦公室。

第二十五條  行業(yè)主管部門、區(qū)公共資源交易中心應(yīng)對參與公共資源交易各方主體的誠信行為進行檢查，收集、審核、記錄從業(yè)單位和人員的信用信息，建立市場各方主體信用檔案。推進行業(yè)之間信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。加大對失信市場主體的懲戒力度，努力形成規(guī)范有序、嚴格自律、誠實守信的公共資源交易市場信用體系。

第二十六條  區(qū)財政部門應(yīng)加強對公共資源交易中的資金監(jiān)管，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)。

區(qū)審計機關(guān)依法對公共資源交易項目資金實施審計監(jiān)督。

第二十七條  依照本辦法必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心交易的公共資源項目在場外交易的，區(qū)公共資源交易中心不得為其出具成交確認書（或交易見證證明），行業(yè)主管部門不得給予辦理相關(guān)手續(xù)，并依法處理。

第二十八條  公共資源交易過程中發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市、區(qū)政府規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或終止情形的，應(yīng)當(dāng)中止或終止交易。

第二十九條  在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以向區(qū)公共資源交易管理辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門申請調(diào)解，也可依據(jù)交易合同約定的糾紛解決方式處理。

第三十條  行業(yè)主管部門應(yīng)加強項目成交后的后續(xù)監(jiān)督管理，促進項目順利實施和合同履約率的提高。區(qū)公共資源交易中心應(yīng)配合做好相關(guān)工作，及時向有關(guān)部門反饋項目履約情況并提出意見。

第三十一條  投標人、招標代理機構(gòu)及其經(jīng)辦人員和評標專家違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)主管部門或監(jiān)督部門依法查處。

第三十二條  行政機關(guān)及其工作人員、區(qū)公共資源交易中心及其工作人員在公共資源交易活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄的，由區(qū)監(jiān)察部門、所在單位或上級主管部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條  公共資源交易活動當(dāng)事人在參與交易過程中認為自身的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)，依照法定程序向行業(yè)主管部門或者區(qū)公共資源交易管理辦公室、區(qū)公共資源交易中心投訴，行業(yè)主管部門或者區(qū)公共資源交易管理辦公室、區(qū)公共資源交易中心應(yīng)按規(guī)定處理，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。區(qū)公共資源交易管理辦公室接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形，作出書面處理決定或移交區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門處理。區(qū)公共資源交易管理辦公室應(yīng)當(dāng)組織對公共資源集中交易活動進行監(jiān)督檢查和考核評議。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)監(jiān)察部門、區(qū)行業(yè)主管部門或者上級主管部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定發(fā)布交易信息的；

（二）未按規(guī)定收取、退付保證金的；

（三）拒絕依法實施的監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；

（四）其他違反公共資源集中交易程序的情形。

違反前款規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第三十五條  區(qū)政府原有相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十六條  各類公共資源交易活動的具體操作規(guī)程由區(qū)公共資源交易中心另行制定，公共資源交易項目具體目錄由區(qū)公共資源交易管理辦公室在本辦法實施后一年內(nèi)制定完成。

第三十七條  依法不須公開交易的項目，交易項目單位自愿選擇公開交易方式且經(jīng)區(qū)公共資源交易中心同意進場交易的，其交易及監(jiān)督管理活動可參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條  本辦法由區(qū)公共資源交易管理辦公室負責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年  月    日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。