根據(jù)濠江區(qū)實際情況，我區(qū)草擬了《濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易合同管理辦法（試行）（征求意見稿）》。為充分發(fā)揚民主，集中民智，貼近民意，現(xiàn)將該辦法掛網(wǎng)公布，廣泛聽取社會各界的意見。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2015年1月30日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見反饋區(qū)法制局。

聯(lián)系電話：87399123；傳真：87378291；電子郵箱：hjqfzj@126.com。

                      汕頭市濠江區(qū)法制局
2015年1月20日

濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易合同管理辦法（試行）(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為加強我區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源交易合同管理，維護交易合同當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于濠江區(qū)涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易合同（下稱交易合同）。

第三條 訂立交易合同必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，貫徹公平公正、自愿互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。交易合同依法訂立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除。

第四條 區(qū)農(nóng)林水務(wù)局是全區(qū)交易合同的主管單位，街道辦事處是其管轄行政區(qū)域內(nèi)的交易合同的主管單位。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局和街道辦事處的職責(zé)是宣傳貫徹有關(guān)交易合同的法律、法規(guī)和政策；指導(dǎo)交易合同的制定、簽訂、變更或解除；檢查監(jiān)督交易合同的履行；調(diào)解交易合同糾紛等。涉農(nóng)社區(qū)是交易合同制定、履行和管理的主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行交易合同管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策，跟蹤和督促涉農(nóng)社區(qū)集體資產(chǎn)資源集中公開交易競得方（下稱競得方）履行交易合同義務(wù)，維護涉農(nóng)社區(qū)合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)資源的安全、收益和增值。

第二章 交易合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)

第五條 交易合同當(dāng)事人雙方：一方是涉農(nóng)社區(qū)（指經(jīng)聯(lián)社，下同），另一方是競得方。

第六條 涉農(nóng)社區(qū)有權(quán)按交易合同規(guī)定收取合同款（物），有權(quán)監(jiān)督競得方按交易合同規(guī)定開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，有權(quán)制止競得方在生產(chǎn)經(jīng)營上的違法行為。涉農(nóng)社區(qū)不得侵犯競得方的合法權(quán)益，不得非法干預(yù)競得方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有按交易合同規(guī)定向競得方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件的義務(wù)。

第七條 競得方享有交易合同規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。競得方負(fù)有維護地力、設(shè)施、設(shè)備和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等義務(wù)，不得進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，不得擅自改變資產(chǎn)資源使用性質(zhì)。

第八條 未經(jīng)涉農(nóng)社區(qū)書面同意，競得方不得對交易合同期限內(nèi)的合同項目全部或部分轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)租）。

第三章 交易合同的制定

第九條 交易合同文本的制定應(yīng)規(guī)范、齊全，具備以下主要條款:

（一）涉農(nóng)社區(qū)和競得方的名稱或姓名、身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、住所地址；

（二）交易合同項目名稱、數(shù)量、地點、期限、生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、方式和范圍;

（三）交易合同標(biāo)的物即資產(chǎn)資源的名稱、座落、面積、質(zhì)量等級等基本信息和主要屬性；

（四）對于交易合同項目，涉農(nóng)社區(qū)應(yīng)提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件；

（五）競得方丟荒、破壞耕地，破壞森林資源或損壞設(shè)備，實行掠奪性經(jīng)營或非法經(jīng)營的處理辦法；

（六）交易合同期限和起止日期；

（七）交易合同價款及繳款方式；

（八）交易合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（九）交易合同期滿時的財產(chǎn)移交、清算辦法、因合同項目經(jīng)營需要而產(chǎn)生的固定附著物的處理方法；

（十）違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任及處理辦法；

（十一）交易合同變更或解除；

（十二）交易合同糾紛的處理辦法；

（十三）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項。

第十條  交易合同的制定必須按“三提、一議、兩審、一票決”的程序進行，同時落實公開公示制度。制定的交易合同文本要通過涉農(nóng)社區(qū)律師顧問審查和街道辦事處審核。

第四章 交易合同的簽訂和處理

第十一條 交易合同雙方當(dāng)事人或其書面授權(quán)的代表應(yīng)在交易合同文本上簽字蓋章。涉農(nóng)社區(qū)一方在交易合同上的蓋章應(yīng)使用“XX經(jīng)聯(lián)社”印章。街道辦事處負(fù)責(zé)對交易合同進行鑒證，并在交易合同上簽署鑒證意見或另行出具鑒證意見書。交易合同鑒證審查的主要內(nèi)容是：

（一）交易合同主體是否適格；

（二）交易合同內(nèi)容是否真實、合法；

（三）交易合同主要條款是否齊全，文字表達是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否完備。

交易合同簽訂、鑒證后，應(yīng)在涉農(nóng)社區(qū)公布，接受監(jiān)督。

第十二條 有下列情況之一者，可按本辦法第十四條規(guī)定變更或解除交易合同：

（一）經(jīng)合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致同意，并且不損害國家、集體利益的；

（二）訂立交易合同所依據(jù)的國家相關(guān)政策，如價格、稅收等發(fā)生變化，繼續(xù)履行將嚴(yán)重影響一方利益的；

（三）由于不可抗力或當(dāng)事人一方雖無過失但無法防止的外因，致使不能實現(xiàn)合同目的的；

（四）因當(dāng)事人一方違約，使交易合同無法繼續(xù)履行的；

（五）競得方進行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)涉農(nóng)社區(qū)勸阻無效的；

（六）競得方喪失經(jīng)營能力的；

（七）競得方由于企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而使交易合同確實無法履行的；

（八）交易合同所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)顯失公平的；

（九）屬交易合同約定的變更或解除條款的。

第十三條 合同當(dāng)事人一方需要變更或解除交易合同，應(yīng)及時通知對方，由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致達成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議未達成之前，權(quán)利義務(wù)按原交易合同享有和履行。

對照原交易合同，補充協(xié)議變更事項屬重大事項的，其制定必須按“三提、一議、兩審、一票決”的程序進行，補充協(xié)議文本要通過涉農(nóng)社區(qū)律師顧問審查和街道辦事處審核，同時落實公開公示制度。

第十四條 交易合同經(jīng)營中的資產(chǎn)資源被合法征收的，應(yīng)解除合同。

第十五條 因交易合同當(dāng)事人過錯致使交易合同不能履行或不能完全履行，有過錯的當(dāng)事人一方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；當(dāng)事人雙方都有過錯的，由當(dāng)事人雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。

第十六條 交易合同履行過程發(fā)生糾紛的，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)按交易合同約定的糾紛處理辦法處理并達成協(xié)議，無法達成的可請求街道辦事處組織調(diào)解或通過法律途徑解決。

第五章 交易合同的跟蹤管理

第十七條 利用“汕頭市濠江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（下稱網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)），將交易合同相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，對交易合同實行全面的信息化、動態(tài)化及預(yù)警跟蹤管理。

（一）交易合同期限預(yù)警機制

網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在交易合同期滿時點的前3個月和2個月分別發(fā)出第1次和第2次預(yù)警。涉農(nóng)社區(qū)要根據(jù)預(yù)警的提示，及時告知競得方做好期滿時的移交、終止交易合同或續(xù)約競投等的準(zhǔn)備工作，包括對生產(chǎn)經(jīng)營投入資產(chǎn)、物資等的處置安排。

網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在交易合同期滿時點發(fā)出第3次預(yù)警，涉農(nóng)社區(qū)向競得方送達交易合同期滿通知書并由競得方簽章確認(rèn)，同時對合同標(biāo)的物等進行清點和移交。

交易合同期滿，涉農(nóng)社區(qū)資產(chǎn)資源等仍被占用的，涉農(nóng)社區(qū)要及時采取有效措施進行收回，無法收回的，通過法律途徑解決，依法依規(guī)保障涉農(nóng)社區(qū)資產(chǎn)資源等不被侵占或損害。

街道辦事處要加強對涉農(nóng)社區(qū)期滿交易合同涉及的集體資產(chǎn)資源收繳情況的督查。

（二）交易合同款收繳預(yù)警機制

網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在交易合同款收繳時點前30個日歷天和15個日歷天分別發(fā)出預(yù)警，涉農(nóng)社區(qū)根據(jù)預(yù)警提示，通知競得方做好繳款計劃安排。

到達交易合同款收繳時點，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)會發(fā)出收繳警示，涉農(nóng)社區(qū)要按時收繳合同款并在網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)錄入收繳信息。

交易合同款逾期未收繳的，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)發(fā)出違約警示，涉農(nóng)社區(qū)及時采取有效措施追繳合同款，追繳無果的，按交易合同約定或依法追究競得方的違約責(zé)任或終止交易合同。

第十八條 街道辦事處和涉農(nóng)社區(qū)均應(yīng)建立健全交易合同檔案管理制度，落實專人專柜管理，設(shè)立登記簿，對交易合同檔案進行分類整理、登記、歸檔；實行交易合同文本原件借取的審批、登記、限期歸還，保證交易合同文本原件完整無損。已到保存期限的交易合同資料的銷毀，應(yīng)造冊登記，報街道辦事處審核同意和備案，由社區(qū)主要干部、社區(qū)居監(jiān)委及合同管理人員共同監(jiān)銷。

第六章  附則

第十九條 純居社區(qū)居委會和漁業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合社的集體資產(chǎn)資源的發(fā)包（出租）等經(jīng)營性交易合同可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年   月    日止，有效期屆滿，經(jīng)評估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。濠江區(qū)政府辦公室《印發(fā)關(guān)于進一步加強農(nóng)村承包合同管理工作的意見的通知》（汕濠府辦〔2008〕96號）與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。