第一章　總  則

　　第一條  為了規(guī)范和加強國家文物保護資金（以下簡稱保護資金）管理與使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和國家預算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文物保護工作實際，制定本辦法。

　　第二條  保護資金是由中央財政設(shè)立，用于支持納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。保護資金的年度預算，根據(jù)國家文物保護有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、保護需求、績效情況及國家財力狀況等確定。

　　中央財政對納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等事項予以補助。地方各級財政部門應當按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案落實相關(guān)支出責任，將文物保護事業(yè)所需經(jīng)費，納入本級預算。

　　第三條  堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，保護資金的管理和使用遵循規(guī)劃先行、突出重點、中央補助、分級負責、規(guī)范管理、注重績效、加強監(jiān)督的原則。

　　第四條  保護資金由財政部、國家文物局按職責共同管理。國家文物局負責測算因素數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性，審核地方申報文件、組織重點項目評審和一般項目抽查，提出保護資金分配建議方案，監(jiān)督指導保護資金使用和績效管理。財政部根據(jù)預算管理相關(guān)規(guī)定，會同國家文物局審核各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以下統(tǒng)稱省）保護資金預算，對保護資金使用情況進行監(jiān)督，指導開展全過程績效管理。

　　省級財政、文物行政部門負責明確省級及省以下各級財政、文物行政部門在數(shù)據(jù)審核、項目評審、預算安排、資金使用、績效管理等方面的責任，切實加強保護資金管理，提高資金使用效益。省級及省以下各級文物行政部門負責審核申報資料，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。

　　第五條  保護資金實行因素分配與項目管理相結(jié)合的方法，適當向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、文物資源密集區(qū)傾斜，向革命文物等黨中央、國務院確定的重點支持方向傾斜。

　　第六條  保護資金政策實施期限為5年，具體為2024—2028年。政策實施期限到期前，財政部將會同國家文物局進行評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實施的期限。

第二章　補助范圍和支出內(nèi)容

　　第七條保護資金的補助范圍包括：

　　（一）全國重點文物保護單位保護。主要用于全國重點文物保護單位文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護，預防性保護，大遺址、世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。對非國有的全國重點文物保護單位，可以在其項目完成并經(jīng)省級文物行政部門評估驗收后，申請給予適當補助。

　　（二）省級及省級以下文物保護單位保護。主要用于省級及省級以下國有文物保護單位文物調(diào)查，文物本體維修保護，革命文物保護利用片區(qū)整體陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)等。

　　（三）考古。主要用于考古（含水下考古）調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場保護以及重要出土（出水）文物檢測、現(xiàn)場保護與修復、現(xiàn)場數(shù)字化保護，考古裝備購置等。

　　（四）可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位珍貴文物的預防性保護，文物本體保護修復，數(shù)字化保護，以及可移動文物調(diào)查。

　　（五）財政部和國家文物局批準的其他項目。

　　第八條資金支出內(nèi)容包括：

　　（一）文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制支出，主要包括項目前期費、勘探測繪費、勞務費、咨詢評估費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（二）文物本體維修保護、預防性保護支出，主要包括勘探測繪費、方案設(shè)計費、研發(fā)費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（三）文物考古調(diào)查、發(fā)掘支出，主要包括調(diào)查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現(xiàn)場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、臨時建筑設(shè)施費、勞務費、文物標本測試鑒定費、考古遺跡現(xiàn)場保護費、出土（出水）文物保護與修復費、研發(fā)費、資料整理和報告出版費等。

　　（四）文物安防、消防及防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（五）數(shù)字化保護支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、軟件開發(fā)和購置費、勞務費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（六）文物陳列展示利用支出，主要包括方案設(shè)計費、研發(fā)費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（七）監(jiān)測管理體系建設(shè)支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、軟件開發(fā)和購置費、勞務費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

　　（八）其他文物保護支出。　

　　第九條保護資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、日常養(yǎng)護、應急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運維等以及中央地方共建國家級重點博物館的各項支出。

　　第十條  保護資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休待遇支出，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章　分配辦法

　　第十一條保護資金支持的項目應當是納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃的項目，包括重點項目和一般項目。其中，重點項目是指由國家文物局批復實施方案的項目。

　　國家文物局、財政部共同建立國家文物保護資金項目庫，加強項目全生命周期監(jiān)控，實行分級分類管理。項目庫分為項目申報庫、項目儲備庫、項目實施庫，分別對應項目申報、審核、執(zhí)行環(huán)節(jié)。項目申報庫由地方文物行政部門填報，項目經(jīng)國家文物局審核同意后轉(zhuǎn)入項目儲備庫，財政部、國家文物局審核下達預算后轉(zhuǎn)入項目實施庫。

　　第十二條重點項目實行項目法分配。項目補助金額根據(jù)各省申報情況、文物保護需求、工作任務量、項目預算執(zhí)行和績效情況等核定。

　　第十三條一般項目實行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務因素。按照基本因素占40%、業(yè)務因素占60%計算補助數(shù)額，根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財政困難程度系數(shù)對基本因素分配金額進行調(diào)整，根據(jù)績效調(diào)節(jié)系數(shù)對業(yè)務因素各省分配金額進行調(diào)整。績效調(diào)節(jié)系數(shù)由國家文物局根據(jù)某省保護資金績效自評、預算執(zhí)行、文物保護資金管理使用、項目儲備庫入庫項目抽查質(zhì)量等情況測算。

　　基本因素包括全國重點文物保護單位數(shù)（權(quán)重20%）、省級及省級以下文物保護單位數(shù)（權(quán)重10%）和國有文物收藏單位珍貴文物數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。

　　業(yè)務因素包括全國重點文物保護單位項目立項數(shù)（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局批復的年度立項計劃測算；文物安全指標（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局對地方年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作評估情況測算；珍貴可移動文物修復數(shù)量（權(quán)重10%），根據(jù)國家文物局統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算；項目申報情況（權(quán)重30%），根據(jù)國家文物局提供的項目儲備庫入庫項目當年申報金額測算。

　　第十四條保護資金計算分配公式如下：

　　某省保護資金=某省重點項目補助+某省基本因素得分/∑各省基本因素得分×年度一般項目補助資金總額×40%＋某省業(yè)務因素得分/∑各省業(yè)務因素得分×年度一般項目補助總額×60%；

　　某省基本因素得分＝（某省全國重點文物保護單位數(shù)／全國該項因素總數(shù)×20+某省省級文物保護單位數(shù)／省級文物保護單位總數(shù)×5＋某省省級以下文物保護單位數(shù)／省級以下文物保護單位總數(shù)×5某省國有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)／各省國有文物收藏單位館藏珍貴文物總數(shù)×10）×財政困難程度系數(shù)；

　　某省業(yè)務因素得分＝（某省全國重點文物保護單位項目立項數(shù)／該項因素總數(shù)×10+某省文物安全指標／該項因素總數(shù)×10+某省珍貴可移動文物修復數(shù)量／各省珍貴可移動文物修復總數(shù)×10+某省項目儲備庫入庫項目當年申報金額／該項因素總數(shù)×30）×績效調(diào)節(jié)系數(shù)。

　　績效調(diào)節(jié)系數(shù)取值如下：

第四章　申報與審批

　　第十五條項目申報單位應當保證申報材料真實、準確、完整，所申報項目應當具備實施條件，明確項目實施周期和分年度預算，不具備實施條件的項目不得申報。不得以同一項目申報其他中央轉(zhuǎn)移支付資金。

　　項目申報單位要科學合理編制項目實施方案，符合文物保護規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧文物本體保護、安全防護、陳列展覽、預防性保護、活化利用等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，對項目實施方案和項目預算進行總體設(shè)計和綜合考慮，提高項目實施方案的整體性、合理性和預算編制的科學性、規(guī)范性。鼓勵采取設(shè)計施工一體化方式，涉及同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，在方案設(shè)計、預算編制和年度預算申請上應加強協(xié)同配合。

　　第十六條項目申報單位應當根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級申報。項目如涉及國土空間、環(huán)境保護、林草、水利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，申報前應當獲得相關(guān)部門批準。項目申報單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應當由其主管部門審核同意后報送同級財政部門和文物行政部門, 由財政部門和文物行政部門逐級申報。

　　對納入國家文物保護有關(guān)規(guī)劃的文物資源密集區(qū)整體性保護項目，由國家文物局批復實施方案，項目申報單位依據(jù)實施方案提出項目預算申請。

　　省級財政部門、省級文物行政部門審核匯總后，報財政部和國家文物局。凡越級申報的一律不予受理。

　　第十七條省級文物行政部門應當提前研究下一年度資金使用需求，謀劃好相關(guān)項目，優(yōu)化夯實項目儲備。省級文物行政部門要結(jié)合屬地實際，設(shè)置區(qū)域績效目標，指導基層文物行政部門和項目申報單位申報項目績效目標，績效目標設(shè)置要具有科學性、合規(guī)性、前瞻性和可操作性，各項指標要符合實際，量化清晰，與任務數(shù)相對應，與資金量相匹配。

　　第十八條保護資金實行分級評審，省級文物行政部門負責組織一般項目預算評審，國家文物局負責組織重點項目預算評審，并根據(jù)預算評審情況確定項目總預算控制數(shù)。未經(jīng)評審的項目不得納入國家文物保護資金項目庫。中央財政下達轉(zhuǎn)移支付預算后，各級財政部門、文物部門要嚴格按照文物保護項目庫中核定后的項目總預算控制數(shù)推進項目實施，不得重復評審或重復立項，不得擠占、挪用、截留項目資金。

　　省級文物行政部門負責組織將項目內(nèi)容、預算申請數(shù)、項目預算評審數(shù)、績效目標、以前年度預算執(zhí)行情況等信息列入項目申報庫。

　　第十九條項目預算評審應當委托第三方機構(gòu)或?qū)＜医M，根據(jù)有關(guān)文物行政部門批準的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標準，按照文物保護利用工作要求，重點審核項目支出內(nèi)容、實施周期和項目預算控制數(shù)的合規(guī)性、必要性、可行性和合理性。預算評審過程中可以根據(jù)需要對項目申報信息進行現(xiàn)場核查。

　　第二十條省級財政、文物行政部門結(jié)合文物保護需求、工作任務量、項目預算執(zhí)行和績效管理等情況，從項目申報庫中選取年度擬實施項目上報項目儲備庫，并提出預算申請和區(qū)域績效目標，并于9月底前將申請文件報送財政部、國家文物局，抄送財政部有關(guān)監(jiān)管局。

　　國家文物局可以根據(jù)需要對入庫項目進行抽查，將抽查不符合要求的項目退回項目申報庫。

　　第二十一條國家文物局根據(jù)根據(jù)國家文物保護有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、重點項目評審、一般項目補助分配因素測算等情況，提出保護資金分配建議方案，報財政部審核。其中，分地區(qū)一般項目補助數(shù)不得高于項目儲備庫中該地區(qū)一般項目預算控制數(shù)，超出部分調(diào)減用于重點項目。

　　第二十二條財政部綜合中央本級當年財力、預算管理要求、國家文物局建議方案，按規(guī)定審核保護資金預算，于每年全國人民代表大會批準中央預算后三十日內(nèi)下達。財政部每年10月31日前，提前下達下一年度預計數(shù)，并抄送財政部各地監(jiān)管局。

　　第二十三條省級財政、文物行政部門根據(jù)一般項目補助年度預算規(guī)模、項目排序、項目評審等情況，審核確定一般項目補助預算分配方案。

　　在確保完成當年保護任務基礎(chǔ)上，省級財政部門、文物行政部門可在項目儲備庫項目范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排一般項目補助。同一項目分年度補助數(shù)不得超過該項目預算控制數(shù)。省級及省級以下文物保護單位保護項目預算不超過本省一般項目補助總額的30%；數(shù)字化保護支出預算不超過本省一般項目補助總額的15%。

　　省級財政部門在收到保護資金預算后，應當在三十日內(nèi)下達并抄送國家文物局、省級文物行政部門、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第二十四條省級文物行政部門根據(jù)資金下達情況，將項目從項目儲備庫轉(zhuǎn)入項目實施庫，同步更新項目預算控制數(shù)、年度支出計劃和績效目標，并于每年3月底之前，將上一年度項目預算執(zhí)行、績效目標完成情況錄入項目實施庫。

　　第二十五條按照中央與地方文物保護工作分工，按以下分類承擔支出責任。具體如下：

　　（一）已納入國家文物保護資金項目儲備庫的重點項目，中央財政按重點項目預算控制數(shù)予以安排。當年預算超出中央補助部分由地方財政承擔支出責任。

　　（二）已納入國家文物保護資金項目儲備庫的一般項目，中央財政根據(jù)對各省轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模予以補助，具體項目預算由地方按照輕重緩急程度統(tǒng)籌安排。當年預算超出中央補助部分由地方財政承擔支出責任。

　　（三）不屬于保護資金補助范圍的其他文物保護支出，以及未納入國家文物保護資金項目儲備庫的文物保護項目，由地方財政承擔支出責任。

第五章　資金使用、管理和監(jiān)督

　　第二十六條項目申報單位應當嚴格按照批準的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。如有特殊情況，需要調(diào)整項目支出內(nèi)容的，應當逐級報項目實施方案批復部門審核。

　　第二十七條各級財政、文物行政部門按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，對照績效目標做好績效運行監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果應用，提高資金配置效率和使用效益。

　　第二十八條項目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采取政府購買服務等方式，引導社會力量參與提供文物保護利用服務。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十九條  使用項目資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。涉及國有文物資源資產(chǎn)的，應當按照國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。形成的項目成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報道等）應注明“國家文物保護資金補助項目”。

　　第三十條保護資金的管理和使用嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財政部門的監(jiān)督以及審計、文物行政部門的監(jiān)督檢查。

　　省級文物行政部門組織開展項目驗收，按國家文物局規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條各級財政部門、文物行政部門、有關(guān)主管部門及其工作人員在保護資金分配、審核等工作中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

　　第三十二條申報、使用保護資金的部門、單位及個人在資金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

　　第六章　附則

　　第三十三條省級財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體管理辦法，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

　　第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施。《財政部 國家文物局關(guān)于印發(fā)〈國家文物保護專項資金管理辦法〉的通知》（財文〔2018〕178號）、《關(guān)于做好國家文物保護專項資金管理新舊政策銜接等事項的通知》（財文〔2018〕179號）同時廢止。