中華人民共和國公共圖書館法

（2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過　根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》修正）

目　　錄

第一章　總則

第二章　設(shè)立

第三章　運行

第四章　服務(wù)

第五章　法律責任

第六章　附則

第一章　總則

第一條為了促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信，制定本法。

第二條本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。

前款規(guī)定的文獻信息包括圖書報刊、音像制品、縮微制品、數(shù)字資源等。

第三條公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。

國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。縣級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

第五條國務(wù)院文化主管部門負責全國公共圖書館的管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責與公共圖書館管理有關(guān)的工作。

縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的管理工作。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書館管理有關(guān)的工作。

第六條國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈，并依法給予稅收優(yōu)惠。

境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過捐贈方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)。

第七條國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

第八條國家鼓勵和支持發(fā)揮科技在公共圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書館的服務(wù)效能。

第九條國家鼓勵和支持在公共圖書館領(lǐng)域開展國際交流與合作。

第十條公共圖書館應(yīng)當遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律、行政法規(guī)規(guī)定，依法保護和使用文獻信息。

館藏文獻信息屬于文物、檔案或者國家秘密的，公共圖書館應(yīng)當遵守有關(guān)文物保護、檔案管理或者保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第十一條公共圖書館行業(yè)組織應(yīng)當依法制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護會員合法權(quán)益，指導(dǎo)、督促會員提高服務(wù)質(zhì)量。

第十二條對在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　設(shè)立

第十三條國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強固定館舍和流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立公共圖書館。

地方人民政府應(yīng)當充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民。

第十五條設(shè)立公共圖書館應(yīng)當具備下列條件：

（一）章程；

（二）固定的館址；

（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設(shè)施設(shè)備；

（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；

（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源；

（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案。

第十六條公共圖書館章程應(yīng)當包括名稱、館址、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍、管理制度及有關(guān)規(guī)則、終止程序和剩余財產(chǎn)的處理方案等事項。

第十七條公共圖書館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當在其網(wǎng)站上及時公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的名稱、館址、聯(lián)系方式、館藏文獻信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息。

第十九條政府設(shè)立的公共圖書館館長應(yīng)當具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識和組織管理能力。

公共圖書館應(yīng)當根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。公共圖書館工作人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，其中專業(yè)技術(shù)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。

第二十條公共圖書館可以以捐贈者姓名、名稱命名文獻信息專藏或者專題活動。

公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館，可以以捐贈者的姓名、名稱命名公共圖書館、公共圖書館館舍或者其他設(shè)施。

以捐贈者姓名、名稱命名應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合國家利益和社會公共利益，遵循公序良俗。

第二十一條公共圖書館終止的，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理其剩余財產(chǎn)。

第二十二條國家設(shè)立國家圖書館，主要承擔國家文獻信息戰(zhàn)略保存、國家書目和聯(lián)合目錄編制、為國家立法和決策服務(wù)、組織全國古籍保護、開展圖書館發(fā)展研究和國際交流、為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持等職能。國家圖書館同時具有本法規(guī)定的公共圖書館的功能。

第三章　運行

第二十三條國家推動公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會公眾參與管理。

第二十四條公共圖書館應(yīng)當根據(jù)辦館宗旨和服務(wù)對象的需求，廣泛收集文獻信息；政府設(shè)立的公共圖書館還應(yīng)當系統(tǒng)收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化。

文獻信息的收集應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十五條公共圖書館可以通過采購、接受交存或者捐贈等合法方式收集文獻信息。

第二十六條出版單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物。

第二十七條公共圖書館應(yīng)當按照國家公布的標準、規(guī)范對館藏文獻信息進行整理，建立館藏文獻信息目錄，并依法通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公開。

第二十八條公共圖書館應(yīng)當妥善保存館藏文獻信息，不得隨意處置；確需處置的，應(yīng)當遵守國務(wù)院文化主管部門有關(guān)處置文獻信息的規(guī)定。

公共圖書館應(yīng)當配備防火、防盜等設(shè)施，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對古籍和其他珍貴、易損文獻信息采取專門的保護措施，確保安全。

第二十九條公共圖書館應(yīng)當定期對其設(shè)施設(shè)備進行檢查維護，確保正常運行。

公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場地不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動。

第三十條公共圖書館應(yīng)當加強館際交流與合作。國家支持公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用。

第三十一條縣級人民政府應(yīng)當因地制宜建立符合當?shù)靥攸c的以縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室等為分館或者基層服務(wù)點的總分館制，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實現(xiàn)通借通還，促進公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。總館應(yīng)當加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十二條公共圖書館館藏文獻信息屬于檔案、文物的，公共圖書館可以與檔案館、博物館、紀念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進行史料研究。

第四章　服務(wù)

第三十三條公共圖書館應(yīng)當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。

公共圖書館應(yīng)當免費向社會公眾提供下列服務(wù)：

（一）文獻信息查詢、借閱；

（二）閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放；

（三）公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；

（四）國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。

第三十四條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨設(shè)立少年兒童圖書館。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

第三十五條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。

第三十六條公共圖書館應(yīng)當通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀。

第三十七條公共圖書館向社會公眾提供文獻信息，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息。

公共圖書館不得從事或者允許其他組織、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動。

第三十八條公共圖書館應(yīng)當通過其網(wǎng)站或者其他方式向社會公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開放時間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開放時間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當提前公告。

公共圖書館在公休日應(yīng)當開放，在國家法定節(jié)假日應(yīng)當有開放時間。

第三十九條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當通過流動服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會公眾提供便捷服務(wù)。

第四十條國家構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動公共圖書館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷服務(wù)。

政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四十一條政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當加強館內(nèi)古籍的保護，根據(jù)自身條件采用數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第四十二條公共圖書館應(yīng)當改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。

第四十三條公共圖書館應(yīng)當妥善保護讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息，不得出售或者以其他方式非法向他人提供。

第四十四條讀者應(yīng)當遵守公共圖書館的相關(guān)規(guī)定，自覺維護公共圖書館秩序，愛護公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息；借閱文獻信息的，應(yīng)當按照規(guī)定時限歸還。

對破壞公共圖書館文獻信息、設(shè)施設(shè)備，或者擾亂公共圖書館秩序的，公共圖書館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，公共圖書館可以停止為其提供服務(wù)。

第四十五條國家采取政府購買服務(wù)等措施，對公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書館提供服務(wù)給予扶持。

第四十六條國家鼓勵公民參與公共圖書館志愿服務(wù)。縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當對公共圖書館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持。

第四十七條國務(wù)院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應(yīng)當制定公共圖書館服務(wù)規(guī)范，對公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平進行考核。考核應(yīng)當吸收社會公眾參與。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據(jù)。

第四十八條國家支持公共圖書館加強與學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)。

國家支持學(xué)校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會公眾開放。

第五章　法律責任

第四十九條公共圖書館從事或者允許其他組織、個人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會公共利益活動的，由文化主管部門責令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)整頓、關(guān)閉；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

第五十條公共圖書館及其工作人員有下列行為之一的，由文化主管部門責令改正，沒收違法所得：

（一）違規(guī)處置文獻信息；

（二）出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息；

（三）向社會公眾提供文獻信息違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，或者向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻信息；

（四）將設(shè)施設(shè)備場地用于與公共圖書館服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動；

（五）其他不履行本法規(guī)定的公共圖書館服務(wù)要求的行為。

公共圖書館及其工作人員對應(yīng)當免費提供的服務(wù)收費或者變相收費的，由價格主管部門依照前款規(guī)定給予處罰。

公共圖書館及其工作人員有前兩款規(guī)定行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

第五十一條出版單位未按照國家有關(guān)規(guī)定交存正式出版物的，由出版主管部門依照有關(guān)出版管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第五十二條文化主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員在公共圖書館管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十三條損壞公共圖書館的文獻信息、設(shè)施設(shè)備或者未按照規(guī)定時限歸還所借文獻信息，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第五十四條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第五十五條本法自2018年1月1日起施行。