各區(qū)（縣）人民政府，市各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）、《廣東省政務服務數(shù)據管理局關于印發(fā)廣東省數(shù)字政府改革建設2023年工作要點的通知》（粵政數(shù)〔2023〕4號）等工作部署，按照《廣東省政務服務數(shù)據管理局關于印發(fā)全面推行政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作方案的通知》工作要求，為加快推動同一政務服務事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標準辦理，結合我市實際，我局制定《汕頭市全面推行政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，請徑向我局反映。

　　汕頭市政務服務數(shù)據管理局

　　2023年6月20日

　　（聯(lián)系人：審改與法制科  鐘澤然   電話：88179855）

汕頭市全面推行政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作實施方案的通知》（粵府函〔2022〕290號）、《廣東省政務服務數(shù)據管理局關于印發(fā)廣東省數(shù)字政府改革建設2023年工作要點的通知》（粵政數(shù)〔2023〕4號）等工作部署，按照《廣東省政務服務數(shù)據管理局關于印發(fā)全面推行政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作方案的通知》工作要求，為加快推動同一政務服務事項在不同地區(qū)和各層級同要素管理、同標準辦理，結合我市工作實際，全面推行政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作，制定本工作方案。

 　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委省政府、市委市政府關于數(shù)字政府改革建設的決策部署，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面實行行政許可事項清單管理，推行“分級統(tǒng)籌+個性創(chuàng)新”雙融合的事項管理模式，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，為我市高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　到2023年8月15日，在政務服務事項基礎要素全市縱橫不同層級、不同區(qū)域間統(tǒng)一的基礎上，圍繞“事項要素統(tǒng)一、審批要求統(tǒng)一、業(yè)務流轉統(tǒng)一”工作要求，依托廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)（以下簡稱省事項管理系統(tǒng)），全面完成我市政務服務事項“二次統(tǒng)籌”，即政務服務事項在省統(tǒng)籌的基礎上，地市進行事項規(guī)范再統(tǒng)籌，推動同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦理結果等關鍵要素在市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級保持一致，實現(xiàn)市域范圍統(tǒng)一；公開事項審查標準和填報要求，實現(xiàn)同一事項市域范圍內無差別受理、同標準審批。

　　三、主要任務

　　（一）事項類型與層級“應統(tǒng)盡統(tǒng)”

　　凡涉及區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三個層級實施的七類政務服務事項（行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力和公共服務，下同）全部納入二次統(tǒng)籌范圍（詳見《汕頭市應納入統(tǒng)籌事項清單》（附件1））。

　　（二）事項要素“應統(tǒng)盡統(tǒng)”

　　1.省級統(tǒng)籌要素。由省級業(yè)務主管部門進行統(tǒng)籌規(guī)范且下級不可改的要素，如主項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、子項名稱、行業(yè)部門、行使層級、服務對象等，已經實現(xiàn)全省統(tǒng)一，我市不再進行二次統(tǒng)籌。各政務服務實施部門部門認為省級統(tǒng)籌要素內容需要修改的，可逐級向省級主管部門反饋。

　　2.市級統(tǒng)籌要素。對省級業(yè)務主管部門已統(tǒng)籌且下級可改的事項要素、省級業(yè)務主管部門未統(tǒng)籌規(guī)范的要素，請各市級業(yè)務主管部門組織本部門、本線條通過省事項管理系統(tǒng)進行二次統(tǒng)籌。市級業(yè)務主管部門應完善要素統(tǒng)籌規(guī)則，填寫、完善統(tǒng)籌清單，確保統(tǒng)籌要素內容完整、準確、易懂，申請表格等資料可下載、編輯，辦理流程環(huán)節(jié)完備、內容詳實（要求詳見《省政務服務事項管理系統(tǒng)事項要素編制指引》（附件2））。原則上市級統(tǒng)籌的要素均為下級不可改，各級政務服務實施部門認為市級統(tǒng)籌要素內容需要修改的，可逐級向市級業(yè)務主管部門反饋。

　　3.自定義要素。除省、市統(tǒng)籌要素外，其他要素內容由各級政務服務實施部門結合實際情況填寫，主要包括辦事窗口、辦理地點、咨詢電話、在線申辦地址等，內容要準確、規(guī)范、格式一致。

　　（三）業(yè)務辦理項合理拆分

　　市級業(yè)務主管部門應綜合考慮下級部門實施的可操作性，對有必要進一步拆分細化業(yè)務辦理項的事項，逐項進行合理拆分，全面提升政務服務精細化管理水平。各區(qū)（縣）應按照市級梳理的辦事情形，抓好辦事指南更新及政務服務實施工作；認為市級業(yè)務主管部門統(tǒng)籌情形不合理、同實施實際情況不符的，要及時向市級業(yè)務主管部門反饋。

　　四、工作安排

　　（一）集中開展業(yè)務培訓

　　市政務服務數(shù)據管理局負責二次統(tǒng)籌工作的總體統(tǒng)籌及省事項管理系統(tǒng)應用的技術指導，于2023年6月28日至7月3日組織市各業(yè)務主管部門和各區(qū)（縣）政數(shù)局開展集中業(yè)務培訓（詳見《汕頭市政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌培訓會日程安排》，附件3；請自行攜帶筆記本電腦參會），并于培訓后通過線上、線下進行技術支撐和指導；市各業(yè)務主管部門為二次統(tǒng)籌工作主體，應于培訓后按照標準化要求，迅速開展市統(tǒng)籌要素的梳理填報工作；各縣（區(qū)）政務服務數(shù)據管理局在市二次統(tǒng)籌的基礎上，組織所屬地區(qū)各部門做好實施清單修訂更新和非統(tǒng)籌要素的規(guī)范填寫。（2023年7月3日前）

　　（二）全面開展統(tǒng)籌清單梳理填報

　　市各業(yè)務主管部門作為統(tǒng)籌部門，對照《汕頭市應納入統(tǒng)籌事項清單》（附件1），在省事項管理系統(tǒng)逐項將尚未納入的政務服務事項目錄子項納入統(tǒng)籌；牽頭各區(qū)（縣）對口部門，對已納入統(tǒng)籌的事項進一步完善事項要素統(tǒng)籌規(guī)則（即事項要素“必統(tǒng)/可統(tǒng)；不可改/可改”，參考《汕頭市政務服務事項二次統(tǒng)籌要素規(guī)則配置表》（附件4）。對“必統(tǒng)”要素，部門在省事項管理系統(tǒng)無法修改統(tǒng)籌規(guī)則，必須進行統(tǒng)籌；對“可統(tǒng)”的要素，部門可在省事項管理系統(tǒng)修改統(tǒng)籌規(guī)則并進行統(tǒng)籌），逐項研究梳理事項的服務對象、辦結時限、辦理流程、業(yè)務表單、辦理材料、辦理結果、辦理項等要素的統(tǒng)一標準，登記、編輯統(tǒng)籌清單，梳理填報統(tǒng)籌要素信息，合理拆分辦理項，發(fā)布統(tǒng)籌清單。

　　市各業(yè)務主管部門在要素統(tǒng)籌過程中應兼顧綜合受理、網上辦理、“兩減一即”“最多跑一次”“零跑動”等指標，持續(xù)優(yōu)化提升我市政務服務事項全程網辦、不見面審批、免證辦等水平。（具體操作指引詳見《省政務服務事項管理系統(tǒng)用戶操作手冊（二次統(tǒng)籌）》（附件5））。（2023年7月31日前）

　　（三）及時更新事項實施清單

　　市各業(yè)務主管部門發(fā)布、更新統(tǒng)籌清單后，應及時更新市本級涉及的實施清單，并落實各區(qū)（縣）對口部門更新實施清單；各區(qū)（縣）相關業(yè)務主管部門、實施部門在收到通知后應及時做好實施清單的修訂、完善；各區(qū)（縣）政務服務數(shù)據管理部門要同步做好省事項管理系統(tǒng)的指導應用，督促本地區(qū)各有關單位及時完成實施清單修訂更新工作。（2023年8月15日前）

　　（四）查缺補漏推進政務服務事項全域辦理

　　在二次統(tǒng)籌工作中，市、區(qū)（縣）各業(yè)務主管部門應依據“三定”方案規(guī)定的職責，按照“應認盡認”的原則，對前期漏納入或根據“放管服”改革、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等工作變化應新增納入的政務服務事項，及時開展納入、更新、補全；市各業(yè)務主管部門應加強對下級部門認領事項的指導，原則上同一層級可辦事項應在各區(qū)域保持一致，確保相關事項可辦理的區(qū)域范圍、層級完整，要素準確；各區(qū)（縣）部門做好事項向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，并指導鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完善自定義要素。（2023年8月15日前）

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，強化組織

　　政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作是我市深入推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作的重要舉措，是深化數(shù)字政府改革建設提升數(shù)字化服務能力的重要基礎，是落實“一件事一次辦”“跨域通辦”等營商環(huán)境重點工作任務、推進政務服務優(yōu)化升級的重要前提，我局將把“二次統(tǒng)籌”工作成效作為年度績效考核重要依據。各區(qū)（縣）、各部門應高度重視，加強組織領導，緊跟任務節(jié)點，列明工作任務，制訂工作方案，全力推進二次統(tǒng)籌工作。請各區(qū)（縣）、各部門于6月28日前確定一名業(yè)務分管領導、業(yè)務聯(lián)絡員，并填報《汕頭市政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作聯(lián)系表》（附件6），蓋章掃描版及可修改版經粵政易送市政務服務數(shù)據管理局（鐘澤然）匯總。

　　（二）加強溝通協(xié)調，壓實責任

　　市各業(yè)務主管部門要牢固樹立責任意識，充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌協(xié)調主體責任，建立健全上下聯(lián)動工作機制，加強與省級業(yè)務主管部門、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）對口部門等的內部溝通協(xié)調，指導區(qū)（縣）對口部門做好事項標準的對標梳理優(yōu)化，積極應用電子證照、數(shù)據共享等手段，優(yōu)化業(yè)務流程、精簡辦事材料，壓縮辦理時限，切實提升服務質量和效率，確保按時按量按質完成工作目標。

　　各區(qū)（縣）應全力配合做好市級部門統(tǒng)籌工作，迅速落實相關工作任務，及時更新各類辦事指南，做好事項向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，并指導鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完善自定義要素，確保二次統(tǒng)籌后事項全面迅速落地實施。

　　市政務服務數(shù)據管理局充分聽取各區(qū)（縣）、各部門提出的意見建議，對推進二次統(tǒng)籌工作的過程中遇到的系統(tǒng)、技術問題，及時向省政務服務數(shù)據管理局反饋并推動解決。

　　（三）動態(tài)管理，務求實效

　　地市二次統(tǒng)籌工作情況已被納入省數(shù)字政府改革建設常態(tài)化監(jiān)測范圍。市政務服務數(shù)據管理局將圍繞國家第三方評估重點指標及省數(shù)字政府改革建設常態(tài)化監(jiān)測等要求進行抽查，對各區(qū)（縣）、各部門工作進展情況進行跟蹤督辦及適時通報。各區(qū)（縣）、各部門應有序推進工作任務，隨時查缺補漏，確保按時完成統(tǒng)籌任務，并對照《省政務服務事項管理系統(tǒng)事項要素編制指引》（附件2），組織開展本地區(qū)、本線條事項辦事指南完備度、準確性自檢自查，針對存在問題進行優(yōu)化整改。各區(qū)（縣）政務服務數(shù)據管理局應參照市政數(shù)局做法，加強對本地區(qū)政務服務事項抽查通報，確保工作實時優(yōu)化，取得實效。

　　（四）深入應用，宣傳推廣

　　各區(qū)（縣）、各部門應深入推進政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作成果的深入應用，把政務服務事項標準化與“一件事一次辦”“跨域通辦”等改革工作有機結合，創(chuàng)新服務舉措，提升改革成效，并依托政府門戶網站、政務新媒體、政務服務平臺等途徑，對最新工作進展及時開展宣傳推廣和精準推送，不斷提升企業(yè)群眾對我市政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作的滿意度和獲得感，助力我市營商環(huán)境優(yōu)化和高質量發(fā)展。

       附件1：汕頭市應納入統(tǒng)籌事項清單.xlsx

       附件2：省政務服務事項管理系統(tǒng)事項要素編制指引.pdf

       附件3：汕頭市政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌培訓會日程安排.xlsx

       附件4：汕頭市政務服務事項二次統(tǒng)籌要素規(guī)則配置表.xlsx

       附件5：省政務服務事項管理系統(tǒng)用戶操作手冊（二次統(tǒng)籌）.pdf

       附件6：汕頭市政務服務事項標準化二次統(tǒng)籌工作聯(lián)系表.wps