行政審批制度改革中理順職責關系的思考與實踐

來源：2013年第10期《中國機構改革與管理》        時間：2014-08-08    

    

黨的十八大報告明確提出，要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。推進行政審批制度改革，必須正確處理好政府與市場、政府與社會、上級部門和下級部門之間的職責關系，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分釋放制度紅利。近年來，貴州省認真落實“簡”、“優”、“限”的要求，對行政審批制度改革中的理順職責關系問題進行了積極探索。

一、梳理脈絡，理順省直部門之間職責關系

推動行政審批制度改革，要梳理部門之間的職責關系，從“權力配置”這個源頭上切斷某些部門“增生”的權力觸角。近年來，貴州省按照“凡是不符合行政許可法規定的一律取消，凡是不適應全省經濟社會發展需要的全部取消，凡是中央已經取消的全部取消”的要求，逐一對省直部門職責和行政審批事項進行梳理，對設置過細、審批程序繁瑣的審批事項，按照簡程序、減時限的要求進行優化。對職能交叉或相近的，根據各部門履行職責的特點，界定部門之間的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協辦的關系，建立健全部門間協調配合機制。截至目前，按照“能放則放、該放必放”和“權責利相一致”的原則，貴州省共取消省直部門行政許可事項101項、下放管理層級206項、轉變管理方式76項。

二、合理分權，理順省、市、縣的權責關系

如何合理分權，處理好不同行政層級間的權責關系，是行政審批制度改革的難點。貴州省在推進改革中，為減少省一級對市、縣過多過細的管理，規定凡是可由市縣級行政機關辦理的一律下放，凡是屬于地方性法規和地方政府規章設定的，以及需要取消、下放、歸并和公告中未決的事項，比照其他省（市、區）的做法予以取消、下放、歸并。省委、省政府先后出臺了《關于省人民政府機構改革的實施意見》、《關于市（自治州、地區）、縣（市、區、特區）政府機構改革的指導意見》，對政府職能轉變、部門職責關系理順、組織結構調整優化等工作進一步作了明確。通過理順省、市、縣的權責關系，突出不同層級政府職責重點，取消、下放管理層級，轉變管理方式，合并審批事項，逐步把政府的職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，避免權力責任脫鉤，有權無責的現象。

三、減少干預，理順政府與市場的職責關系

行政審批事項多，審批程序繁雜、時限較長，違法增設行政審批環節，變備案、登記為審批、搭車收費等問題，增加了政府和市場主體運行的成本。處理好政府與市場的關系，就要減少對市場的干預，充分發揮市場的自身調節作用，實現“有限政府、強市場”的模式。在行政審批制度改革過程中，貴州省減少或取締對市場經濟活動不必要的政策干預和行政管制，將企業能自主決定的事項交給企業，降低市場準入門檻，縮小投資審核范圍；將可以由市場調節解決的事項交給市場，取消對競爭性商品和競爭性服務價格的管制，推動建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源要素價格形成機制，切實把不該由政府管理的事項轉移出去，有效地避免政府越位、缺位、錯位。

2011年，貴州省出臺了《關于第二批取消、下放管理層級、轉變管理方式、合并行政許可事項的決定》、《省直機關繼續實施的非行政許可審批事項》。第二批擬取消、下放管理層級，轉變管理方式，合并、繼續實施的行政許可事項共涉及56個行政執法主體的851項行政許可，加上第一批行政許可清理，共精簡581項，占省直機關原有行政許可事項的59%。清理、精簡非行政許可審批事項166項，占省直機關自查清理上報屬于非行政許可事項總數的52.2%。比如，省商務廳2011年清理出行政審批事項60項，企業登記前置許可（審批）事項17項，非行政許可事項8項，下放36項行政許可事項管理權限、取消2項行政審批事項、轉變3項管理方式，將省級實施的行政許可減少為19項，將企業登記前置許可（審批）事項減少為11項。

2012年底，省政府出臺了《2012年度取消調整的行政審批事項和省直機關繼續實施的行政審批事項》，采取取消、調整、合并等方式，減少行政許可事項94項、非行政許可事項66項。通過清理調整行政審批事項，提供優質公共服務，為全省科學發展、后發趕超、同步小康創造良好的發展環境。

四、劃清邊界，理順政府與社會組織的關系

行政審批制度改革的主要目標就是為市場和社會松綁，行政審批權向一些行業組織或社會中介組織轉移，減少管理環節。貴州省鼓勵和支持社會組織依法參與社會管理，引導各類社會組織加強自我管理，充分發揮社會協調服務、反映訴求、規范行為的作用，增強社會服務能力。通過向社會組織購買公共服務等方式彌補政府行動能力、提供特定公共服務效率不足等問題。可由社會團體、行業組織和中介機構進行自律管理的，一律交給社會團體、行業組織和中介機構，政府不再設立行政審批。公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府也不再設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，政府不再設前置審批。同時，改革社會組織管理方式，按照政社分開、分類管理、健全自律機制的原則，逐步做到政府與行業組織在人事、財務、資產等方面脫鉤，著力解決一些行業組織的行政化傾向問題。

（作者系貴州省編辦主任）