簡政放權需依法改革放管結合

來源：9月3日 光明日報           時間：2014-09-15    

馬懷德

最近，國務院公布了《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，共修改21部行政法規(guī)，取消行政審批項目22項，下放審批權7項。眾所周知，修改法律法規(guī)和立法一樣，需要遵守嚴格的法定程序，費時費力。從歷史上看，一次性修改20多部行政法規(guī)，取消某些行政權力的情形并不多見。這次國務院修改多部行政法規(guī)，足見依法推進改革之決心。

新一屆政府在大刀闊斧推進審批制度改革的同時，堅持依法行政，善于運用法治思維和法治方式推進改革。不僅取消了行政法規(guī)規(guī)定的含金量很高的審批事項，而且在推進改革的同時，及時修改相關的法規(guī)，或向全國人大提請修改相關法律。此次國務院修改20多部行政法規(guī)就是很好的例證。據(jù)統(tǒng)計，加上這次，本屆政府成立以來，已經(jīng)四次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律22部。

此次修法重點是從法規(guī)中刪除行政審批的相關規(guī)定，從法律層面徹底取消行政審批項目，比如修改證券公司監(jiān)督管理條例取消證券公司專項投資審批，修改電信條例取消電信業(yè)務資費標準審批。目的就是取消涉及企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，減少政府對企業(yè)經(jīng)營的不當干預，激發(fā)市場活力。修改礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法取消礦業(yè)權評估機構資格認定，就是取消涉及自然人和法人的從業(yè)資質(zhì)資格認定審批，為企業(yè)“松綁”。

此次修法的另外一個重點是明確下放審批項目的實施主體。通過修改民用爆炸物品安全管理條例，把民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可審批權下放給了省一級主管部門。修改高等教育自學考試暫行條例，把自考專科專業(yè)審批權下放給省級教育主管部門。

當然，與以往不同的是，為了防止審批許可取消后管理失控，此次修法更加注重增加事中事后的監(jiān)管措施，做到放管結合。如取消了采礦權評估結果確認審批，但增加了將評估報告報備的規(guī)定。取消了電信資費標準的審批，但增加了建立健全監(jiān)管規(guī)則的規(guī)定。

近日，國務院又取消下放了87項行政審批項目，加上此前的470多項，已經(jīng)接近600項了。如此大力度進行審批制度改革，大幅度減政放權，可謂前所未有。在這一改革過程中，法治的引領和保障作用不可或缺。一方面，凡是改革涉及的法律法規(guī)均應及時修改完善，保障所有的改革舉措均在法制軌道上推進。特別是地方在取消下放行政審批事項時，涉及法律法規(guī)設定的，應及時做好法律法規(guī)修改建議的上報工作，有關部門要加強統(tǒng)籌研究，防止出現(xiàn)改革與法治相悖的情況。另一方面，修法同時要及時組織清理修改配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)上下位法就審批制度作出不同規(guī)定。

為了防止各級行政機關在審批制度改革過程中打擦邊球，“邊減邊增”，國務院應加快清理《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中設定的行政許可項目，該取消的一律取消；確需保留的，應及時通過制定修改法律法規(guī)予以設定，盡快廢止該決定。要取消部門規(guī)章規(guī)范性文件設定的、沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類審批許可事項，凡不符合《行政許可法》設定的行政許可一律無效，不得執(zhí)行，并通過信息公開的方式讓社會周知。

此外，還應盡快啟動《行政許可法》修改，擴大《行政許可法》適用范圍，把所有行政許可、行政審批事項納入許可法規(guī)范的范圍，從法律上取消非行政許可審批。同時，細化《行政許可法》第13條“不能設定行政許可”的具體情形，最大限度的限制立法機關和行政機關設定新的行政許可。（作者系中國政法大學教授、中國行政法學研究會會長）