協(xié)同推進行政審批改革

來源：9月8日 學習時報           時間：2014-09-15    

沈榮華

行政審批改革是新一屆政府推進改革的重中之重。從一年多來的改革實踐看，取消下放審批事項取得了明顯進展，但也存在著協(xié)同性不夠、聯(lián)動性不強等問題，導致放權(quán)難到位。要提高改革成效，關(guān)鍵在于協(xié)同推進。

部門協(xié)同打通“最先一公里”

　　調(diào)研顯示，辦公司上項目，并不是一個部門審批就行了，而是要多個部門和環(huán)節(jié)審批，特別是投資建設項目，要經(jīng)過10多個部門，50多個環(huán)節(jié)，如果只是某個部門改，其他部門不改，事情還是難辦。此次改革中，一些部門雖然取消下放了不少審批事項，但由于部門間協(xié)同聯(lián)動不夠，改革成效打了折扣，在“最先一公里”受阻。比如說，這次國家投資主管部門減少了一批企業(yè)投資的核準項目，而與這些項目相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的審批，有的并沒有同步減少或相互銜接，企業(yè)投資從申請到開工仍要到眾多部門跑審批。有的核準事項轉(zhuǎn)為“備案管理”，但其內(nèi)涵是什么并不明確，許多企業(yè)和地方反映，備案上報資料并不少，前置審批也不少，而且仍需部門認可，不“點頭”就不能做，而其他部門對備案項目的前置審批做出相應調(diào)整。再如，工商登記改革從“先證后照”改為“先照后證”，并將36項前置審批改為后置審批，在部門聯(lián)動邁出重要一步，新注冊企業(yè)可以邊籌備邊辦行業(yè)許可證，節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本，但相關(guān)部門改革還沒有到位，前置審批、資質(zhì)認定和后置審批仍然較多，一些行業(yè)領域民企仍進不去，即使辦個小飯館也要經(jīng)食品、環(huán)保、公安、消防等多個部門許可。

因此可以說，單兵出擊效果是有限的，協(xié)同推進才能事半功倍。下一步，各級政府、審改部門和主審部門應抓住企業(yè)投資、市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營等重點領域進行審批改革，加強跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合前置性審批，同步下放項目審批、環(huán)境評價、土地預審、風險評估等審批權(quán)限，形成部門協(xié)同聯(lián)動。對于項目備案管理，也應按簡政放權(quán)的要求，減少上報材料和前置條件，推動相關(guān)部門審批權(quán)限同步下放，落實企業(yè)的投資自主權(quán)。工商登記改革應把部門間聯(lián)動作為重點，能以合規(guī)性審查或事后監(jiān)管解決的，可取消相關(guān)前置審批和資質(zhì)認可，對需要保留的行業(yè)許可實行目錄清單管理，促進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

上下協(xié)同打通“最后一公里”

　　從改革實踐看，國家簡政放權(quán)力度很大，削減了大量審批事項，但各地落實程度參差不齊，不少企業(yè)、基層和群眾感受不明顯，覺得不解渴，不久前的國務院督查也聽到不少類似反映。為什么會出現(xiàn)這樣的反差？分析表明，是一些地方和部門有選擇落實、承接不到位、措施不配套等，造成放權(quán)受阻的“最后一公里”問題。主要表現(xiàn)有以下幾點。

　　一是取消下放審批事項“含金量”有限，有些與投資創(chuàng)業(yè)關(guān)系不大，有的沒直接放權(quán)于企業(yè)和市場，有的利用審批事項缺乏分類標準，在落實中采取“分拆”或“打包”處理，搞數(shù)字游戲，“明放暗不放”。

　　二是對國家下放的審批權(quán)限，有的層層截留效果遞減，有的層級沒有及時采取相同配套改革，審批狀況沒有根本改觀，甚至有的群眾拿著報紙來說要辦事，但辦理層面仍按老辦法辦，群眾意見很大。

　　三是國務院部門和許多省市已公開了審批權(quán)力清單，清單之外的不能再審批，但縣級政府還基本沒有公布權(quán)力清單，到底哪些事項需要審批，企業(yè)和群眾并不知曉。

要打通“最后一公里”，使改革落地，就必須協(xié)同改革，上下聯(lián)動。各級政府應繼續(xù)減少審批事項，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，基層可以自主解決的，盡可能下放，把權(quán)力直接放給市場、企業(yè)和基層。要研究制定審批項目的分類標準，統(tǒng)一審批項目的名稱和類型，為推進改革和上下聯(lián)動提供科學依據(jù)。要推動地方政府特別是縣級政府清理行政審批事項，公開權(quán)力清單，清單之外的不再進行審批，防止上動下不動。

中介協(xié)同打通體制外梗阻

　　按照現(xiàn)行審批制度，行政審批事項，特別是工程建設項目，在前置審批中往往設有中介評審評估環(huán)節(jié)，如項目咨詢、環(huán)境評價、安全評估、施工圖審查等。許多企業(yè)和群眾反映，目前中介評審中重復評估、獨家指定、時間過長、收費不合理等問題普遍存在，人為拉長了整個行政審批時間，增添了企業(yè)負擔，成為影響改革成效的體制外梗阻。例如，有的中介是審批部門的下屬機構(gòu)，有的中介與審批部門存在利益關(guān)聯(lián)，有的獨此一家別無分店，并憑借這種關(guān)系搞壟斷經(jīng)營，變?yōu)椤岸?；有的部門將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，從事有償服務，不交錢就拿不到許可；對中介評審時間、現(xiàn)行許可法等相關(guān)法律并沒有硬性規(guī)定，且不計入審批機關(guān)的辦理時限，中介評審耗時過長，大約占去整個審批時間的2/3，企業(yè)申辦項目多半是與中介打交道。審批機關(guān)20—30天，中介評審卻要一年半年，這個賬怎么算也難以說得通。

　　為防止中介評估擠占改革紅利，應當把中介評估改革納入行政審批改革的日程，加以協(xié)同推進，打通體制外梗阻。各級政府應對審批過程涉及的各種中介評估進行清理，該取消的取消，該合并的合并，該脫鉤的脫鉤。對需要第三方中介機構(gòu)提供鑒定、認證、檢測、評估的，應制定中介目錄清單和收費標準，向社會公布。應及時修訂行政許可法等法律法規(guī)，對行政審批中介評估的項目和時限做出明確規(guī)定，依法規(guī)范中介機構(gòu)服務。