2020年8月31日19時(shí)36分許，位于濠江區(qū)南濱路潮宏基總部大廈項(xiàng)目工地馬路對(duì)面一公共空地上發(fā)生一起物體打擊一般突發(fā)事件，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣115萬元。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，以及市安委辦《事故掛牌督辦通知》（汕安委辦督〔2020〕47號(hào)）的要求，濠江區(qū)政府成立了由區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)總工會(huì)，以及事發(fā)所在地礐石街道辦事處等部門派員組成的濠江區(qū)“8·31”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）展開全面調(diào)查。調(diào)查組邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)委派員參加。同時(shí)，聘請(qǐng)市應(yīng)急管理協(xié)會(huì)2名專家參與事故調(diào)查。

　　事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，通過實(shí)地勘查、調(diào)查詢問、查閱資料和綜合分析等方式，查明了事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)和責(zé)任，提出了事件防范和整改措施。

　　一、事件涉及的有關(guān)情況

　　（一）涉及的地點(diǎn)

　　事發(fā)地點(diǎn)位于濠江區(qū)南濱路潮宏基總部大廈項(xiàng)目工地馬路對(duì)面一空置地塊內(nèi)，其位置為現(xiàn)規(guī)劃中南邊片區(qū)02-04-13地塊內(nèi)，面積8973平方米，其規(guī)劃為商業(yè)用地，現(xiàn)系國有存量用地，事發(fā)時(shí)處于空置狀況、事實(shí)上成為一片公共空地。據(jù)了解，該公共空地周邊建設(shè)項(xiàng)目的一些施工作業(yè)單位為方便施工作業(yè)，經(jīng)常將建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)過程中的土方廢土、施工機(jī)械之類東西臨時(shí)堆放停放在該公共空地內(nèi)。

事發(fā)現(xiàn)場狀況（圖1）

　　經(jīng)現(xiàn)場勘查，由于事發(fā)時(shí)該地塊處于空置狀況，事實(shí)上成為一片公共空地，人員、機(jī)械等進(jìn)出不設(shè)防。事發(fā)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)設(shè)置有涉及施工作業(yè)的安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí)等安全警示標(biāo)志，人員、機(jī)械等進(jìn)出未有相關(guān)安全防護(hù)措施。

　　(二)涉及的單位

　　汕頭市高邦建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“高邦公司”），系汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目工程土石方挖運(yùn)分包單位，住所：位于汕頭市濠江區(qū)河浦大道西南側(cè)二港洋西側(cè)地段新力達(dá)辦公樓204室，公司類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立于2017年1月9日，法定代表人為陳懷勇，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程、市政公用工程等工程項(xiàng)目施工，取得了《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)為（粵）JZ安許證字〔2017〕043273，有效期至2020年12月1日；取得了建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，編號(hào)為D344165376，有效期至2025年5月21日。

　　經(jīng)查，高邦公司為專業(yè)承包單位，與汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工單位中建五局簽訂了《汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目工程土石方挖運(yùn)分包合同》（合同版本號(hào)為201806105，合同編號(hào)10019D554SH），分包了該工程項(xiàng)目的大土方開挖及外運(yùn)事項(xiàng)，合同工期為2019年12月15日開工，至2020年4月26日竣工。因受2020年疫情影響及“龍舟雨”天氣影響，工期經(jīng)雙方協(xié)商決定實(shí)際土方外運(yùn)完成時(shí)間順延至2020年7月19日。事發(fā)時(shí)，高邦公司的潮宏基總部大廈項(xiàng)目工程土方挖運(yùn)已處于完成土方作業(yè)階段。高邦公司針對(duì)分包的土石方挖運(yùn)工程編制有《安全生產(chǎn)管理制度》《項(xiàng)目管理制度》《土方開挖現(xiàn)場管理制度》及《挖掘機(jī)安全操作規(guī)程》《班前安全活動(dòng)制度》等制度，內(nèi)容較為規(guī)范齊全。

　　高邦公司在該工程項(xiàng)目工地挖運(yùn)土石方的施工作業(yè)時(shí)間為上午7時(shí)30分至12時(shí)00分，下午2時(shí)至6時(shí)。事發(fā)時(shí)，當(dāng)天晚上高邦公司沒有布置晚上加班施工作業(yè)任務(wù)，在事發(fā)點(diǎn)現(xiàn)場周邊也沒有發(fā)現(xiàn)設(shè)置臨時(shí)燈光照明設(shè)備及配備現(xiàn)場地面指揮人員。

　　（三）涉及的人員

　　1.陳漢偉，事發(fā)時(shí)挖掘機(jī)操作員，系事發(fā)挖掘機(jī)車主，男，漢族，43歲，高中文化，1977年8月21日出生，住址：濠江區(qū)河浦街道潁川一橫巷十二號(hào)之二，身份證號(hào)碼為4405241977*******X，系高邦公司員工，主要負(fù)責(zé)潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工工地路面現(xiàn)場管理工作，并于2020年2月29日與高邦公司簽訂了《機(jī)械租賃合同》，雙方約定租用陳漢偉的小松PC360大型挖掘機(jī)用于路面、路基、挖運(yùn)土石方施工，設(shè)備租賃起止時(shí)間暫定為自2020年3月1日至2020年7月31日止，實(shí)際使用日期以項(xiàng)目竣工為準(zhǔn)，項(xiàng)目竣工后雙方自動(dòng)解除合同租賃關(guān)系，合同中約定了雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。陳漢偉曾雇傭司機(jī)操作挖掘機(jī)，因工程收尾工作量少，為節(jié)省工錢，陳漢偉本人有時(shí)親自操作挖掘機(jī)。

　　陳漢偉于2020年5月7日取得中級(jí)挖掘機(jī)操作證書，證書編號(hào)為：2019JX08WJD05713，證書有效期至2023年5月。

　　2.事故死亡者。馬明普，男，漢族，54歲，1966年12月6日出生，住址：河南省洛寧縣河底鄉(xiāng)西原村五組，身份證號(hào)碼：4103281966*******1，系高邦公司臨時(shí)雇傭雜工，從事汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工工地路面衛(wèi)生清理工作。

　?。ㄋ模┥婕暗臋C(jī)械。事發(fā)的機(jī)械設(shè)備為日產(chǎn)小松牌大型挖掘機(jī)，型號(hào)為PC360－7，產(chǎn)品編號(hào)為DZ5446，制品識(shí)別號(hào)為KMTPCO65C63Z54426,發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)為26836483，車主系陳漢偉。經(jīng)查，事發(fā)時(shí)，該挖掘機(jī)安全技術(shù)狀況良好?！　?/p>

涉及的機(jī)械--挖掘機(jī)（圖2）

　　二、事件發(fā)生經(jīng)過和救援情況

　　（一）事件發(fā)生經(jīng)過

　　2020年8月31日晚19時(shí)許，陳漢偉吃過晚餐后，自己一人開車在潮宏基總部大廈項(xiàng)目工地周邊兜風(fēng)，路過該工地馬路對(duì)面的事發(fā)點(diǎn)公共空地時(shí)，發(fā)現(xiàn)其土方臨時(shí)堆放點(diǎn)有一處圍欄出現(xiàn)缺口，便驅(qū)車前往察看，在進(jìn)入土方臨時(shí)堆放點(diǎn)附近時(shí)，發(fā)現(xiàn)路面崎嶇不平有坑洞，車輛難以通行，此時(shí)發(fā)現(xiàn)附近地面有一塊鋼板（規(guī)格4000mm×2000mm×20mm，重量約1.26噸），就想用該鋼板來鋪墊路坑讓車輛可以通過。陳漢偉看到周邊暫停著自己的挖掘機(jī)，于是上去啟動(dòng)該挖掘機(jī)，用挖掘機(jī)上配置的一條鋼絲繩將鋼板中間部位縛套起來后系掛在挖掘機(jī)鏟斗上，將鋼板吊起來，然后轉(zhuǎn)動(dòng)和伸展挖掘機(jī)動(dòng)臂將鋼板放下，準(zhǔn)備鋪墊到地面坑洞上面。由于挖掘機(jī)工作產(chǎn)生的震動(dòng)作用，加上地面崎嶇不平，系掛在挖掘機(jī)鏟斗上的鋼絲繩從挖掘機(jī)鏟斗上產(chǎn)生松動(dòng)脫落，致使鋼絲繩所縛套抬吊起來的鋼板掉下傾倒，將不知道什么時(shí)候出現(xiàn)在挖掘機(jī)工作范圍內(nèi)的馬明普壓倒在地上。

事發(fā)現(xiàn)場的鋼板，規(guī)格4000mm×2000mm×20mm，重量約1.26t（圖3）

　　（二）救援情況

　　事發(fā)后，陳漢偉立即操作挖掘機(jī)將鋼板吊開，并立即撥打120急救電話報(bào)警。

　　19時(shí)45分左右，120醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行搶救，在經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員搶救無效后，確認(rèn)馬明普已無生命體征。

　　20時(shí)左右，陳漢偉將情況報(bào)告高邦公司管理人員紀(jì)傳忠和好友陳進(jìn)雄過來幫忙，隨后到達(dá)現(xiàn)場的好友陳進(jìn)雄幫忙撥打110報(bào)警。

　　20時(shí)12分左右，區(qū)公安分局法醫(yī)及礐石派出所民警到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，礐石派出所民警隨后將在場的有關(guān)人員帶到派出所協(xié)助調(diào)查進(jìn)行詢問。

　　21時(shí)23分左右，礐石街道辦事接報(bào)后，立即派員到事發(fā)現(xiàn)場了解有關(guān)情況，協(xié)助相關(guān)涉事方做好善后處理工作。

　　22時(shí)左右，區(qū)住建局接區(qū)總值班室通報(bào)后，于22時(shí)23分左右，區(qū)住建局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員趕到事發(fā)現(xiàn)場了解有關(guān)情況。

　　22時(shí)05分左右，區(qū)應(yīng)急管理局接區(qū)總值班室通報(bào)后，于22時(shí)28分左右，局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員趕到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行勘查，要求相關(guān)方立即停止一切有關(guān)活動(dòng)，保護(hù)事件現(xiàn)場，聯(lián)系死者家屬，同時(shí)，做好安撫穩(wěn)定工作。隨后到礐石派出所了解核實(shí)相關(guān)情況。

　　（三）應(yīng)急處理評(píng)估

　　事發(fā)后，濠江區(qū)政府高度重視，要求各有關(guān)部門派員到場了解相關(guān)情況，區(qū)應(yīng)急管理局責(zé)成相關(guān)方要迅速查明原因、排查隱患、舉一反三，全面剖析。要求相關(guān)方妥善處理好死者家屬的安撫穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。經(jīng)多方協(xié)商，于2020年9月4日，車主陳漢偉和高邦公司與死者家屬分別簽訂了《協(xié)議書》《意外事故調(diào)解書》，由車主陳漢偉就馬明普被鋼板壓傷致死一事補(bǔ)償給死者家屬人民幣72萬元，高邦公司本著人道主義精神一次性支付給死者家屬人民幣43萬元，補(bǔ)償金額共計(jì)人民幣115萬元。

　　事發(fā)后，高邦公司能及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)傷者進(jìn)行搶救，保護(hù)事件現(xiàn)場，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置基本到位。區(qū)政府總值班室、“120”醫(yī)務(wù)人員、礐石派出所、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，及時(shí)派員趕到事故現(xiàn)場，開展緊急救援和現(xiàn)場勘查，協(xié)助事發(fā)相關(guān)單位及車主做好死者家屬的接待及安撫補(bǔ)償工作，信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)，救援措施得當(dāng)，善后工作到位，未因處置不力引發(fā)其他突發(fā)事件和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　（四）公安機(jī)關(guān)調(diào)查、法醫(yī)鑒定結(jié)論

　　濠江區(qū)公安分局礐石派出所于事發(fā)后，對(duì)陳漢偉、紀(jì)傳忠、陳進(jìn)雄、李念軍及死者家屬等有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，經(jīng)過初步調(diào)查，并結(jié)合法醫(yī)鑒定的結(jié)論，于2020年9月23日作出排除他殺的結(jié)論，馬明普尸體多處肋骨骨折，右大腿骨折，相應(yīng)部位皮膚多處挫傷，初步分析為巨大暴力致內(nèi)臟損傷死亡。死者家屬對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)查及法醫(yī)鑒定結(jié)果無異議。

　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　事件造成1人死亡，死者：馬明普，男，漢族，54歲，1966年12月6日出生，住址：河南省洛寧縣河底鄉(xiāng)西原村五組，身份證號(hào)碼：4103281966*******1，系高邦公司臨時(shí)雇傭雜工，從事汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工工地路面衛(wèi)生清理工作。

　　依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，事件造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣115萬元，主要用于死者馬明普家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和善后處理事項(xiàng)。

　　四、事件發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、專家分析和綜合判斷，造成這次事件的直接原因和間接原因分別為：

　　（一）直接原因

　　馬明普，對(duì)事發(fā)的公共空地上潛在安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，事故預(yù)防能力差，個(gè)人下班后擅自進(jìn)入公共空地內(nèi)兜風(fēng)逗留，不慎被從挖掘機(jī)上脫落的鋼板壓倒死亡，是該事件發(fā)生的直接原因。

　　（二）間接原因

　　1.陳漢偉，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，在天色昏暗現(xiàn)場無燈光照明、視覺存在盲區(qū)的情況下，個(gè)人私自啟動(dòng)自有挖掘機(jī)吊抬鋼板，以致脫落的鋼板壓死兜風(fēng)逗留的馬明普，是該事件發(fā)生的間接原因之一。

　　2.高邦公司，安全管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)工程項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)間以外的員工和挖掘機(jī)安全管理不到位，出現(xiàn)員工在施工作業(yè)時(shí)間外個(gè)人擅自啟動(dòng)自有挖掘機(jī)進(jìn)行作業(yè)的情形，是該事件發(fā)生的間接原因之二。

　　綜上所述，這起事件是一起在公共空地上發(fā)生的一般物體打擊突發(fā)事件。

　　鑒于該事件的發(fā)生不是生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安排的工作任務(wù)而是個(gè)人私自行為，也不是在工程項(xiàng)目施工作業(yè)范圍內(nèi)而是在公共空地上發(fā)生的情況。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第二條，以及原國家安全監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)）第二條規(guī)定，該事件應(yīng)為一般公共安全突發(fā)事件，不屬于生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事件責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

　　1.馬明普，高邦公司臨時(shí)雇傭雜工，從事汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工工地路面衛(wèi)生清理工作。對(duì)事發(fā)公共空地上潛在安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，事故預(yù)防能力差，個(gè)人下班后擅自進(jìn)入公共空地內(nèi)兜風(fēng)逗留，不慎被從挖掘機(jī)上脫落的鋼板壓倒死亡，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事件中已死亡，建議免于追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.陳漢偉，事發(fā)挖掘機(jī)車主，系高邦公司員工，主要負(fù)責(zé)汕頭潮宏基總部大廈項(xiàng)目施工工地路面現(xiàn)場管理工作。公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，在非單位施工作業(yè)時(shí)間、工作任務(wù)和天色昏暗現(xiàn)場無燈光照明、視覺存在盲區(qū)的情況下，個(gè)人私自啟動(dòng)自有挖掘機(jī)吊抬鋼板，以致脫落的鋼板壓死兜風(fēng)逗留的馬明普，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。建議責(zé)令高邦公司解除與陳漢偉的挖掘機(jī)機(jī)械租賃關(guān)系，同時(shí)解除聘任陳漢偉所擔(dān)任的項(xiàng)目施工工地路面現(xiàn)場管理工作勞動(dòng)關(guān)系。

　　3.高邦公司，安全管理制度執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)工程項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)間以外的員工和挖掘機(jī)安全管理不到位，出現(xiàn)員工在施工作業(yè)時(shí)間以外個(gè)人私自啟動(dòng)自有挖掘機(jī)的情形，對(duì)事件發(fā)生負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由住建部門責(zé)令高邦公司加強(qiáng)安全管理和巡查力度，加大對(duì)員工的宣傳教育力度，提高員工安全意識(shí)，杜絕類似事件發(fā)生。

　　六、事件防范和整改措施

　　1、各建筑施工單位要深刻吸取此次事件教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全防范的宣傳教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，提升事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。要健全完善安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)時(shí)間以外的施工作業(yè)人員和施工機(jī)械的安全管理，嚴(yán)防類似公共安全突發(fā)事件發(fā)生。

　　2、各街道辦事處，區(qū)自然資源、住建等部門要嚴(yán)格履行屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的職責(zé)要求，加大對(duì)本行業(yè)、本轄區(qū)的安全監(jiān)督檢查，特別是對(duì)空置土地、施工作業(yè)的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患問題，確保安全。