2019年1月3日19時(shí)許，位于濠江區(qū)廣澳物流園B01地塊的海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目發(fā)生一起工人從高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣160萬元。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）的規(guī)定及《事故掛牌督辦通知》（汕安委辦督〔2019〕2號）的要求，濠江區(qū)政府成立了由區(qū)監(jiān)察委、園區(qū)辦、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)總工會、廣澳派出所以及廣澳街道辦事處等部門和單位派員組成的濠江區(qū)“1·3”事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對事故展開全面調(diào)查。調(diào)查組邀請區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查，聘請市安全生產(chǎn)協(xié)會專家協(xié)助事故調(diào)查組進(jìn)行技術(shù)分析。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過對事發(fā)地進(jìn)行實(shí)地勘查、調(diào)查取證、查閱資料和專家分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了防范和整改措施。

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

建設(shè)單位:上海電氣風(fēng)電廣東有限公司（簡稱上海風(fēng)電公司），類型：有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），法定代表人：金孝龍，社會信用代碼91440512MA51142KX7，注冊資本：人民幣貳億元，經(jīng)營范圍：電力設(shè)備生產(chǎn)、銷售、工程服務(wù)、大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組綜合控制系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力工程安裝、調(diào)試及技術(shù)服務(wù)、風(fēng)力發(fā)電配套零部件的批發(fā)、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、電站設(shè)備檢修服務(wù)及提供備品備件，住所：汕頭市濠江區(qū)企業(yè)投資管理服務(wù)中心辦公樓155號，成立日期：2017年11月15日，營業(yè)期限：2017年11月15日至2027年11月14日，登記機(jī)關(guān)為汕頭市濠江區(qū)工商行政管理局。

施工單位:江蘇啟安建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱江蘇啟安公司），類型：有限責(zé)任公司，住所：江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)人民中路683號，社會信用代碼：913206811388337938，法定代表人：殷煒東，注冊資本：人民幣壹億伍仟萬元，成立日期：1989年2月23日，營業(yè)期限：1989年2月23日至2029年5月6日，經(jīng)營范圍：機(jī)電設(shè)備（油罐制冷設(shè)備、通訊設(shè)備、鍋爐、電梯、起重機(jī)械）安裝、維修、建筑工程、建筑裝飾裝潢工程、消防工程施工及檢測維修保養(yǎng)、鋼構(gòu)件制作、安裝，35KV以下電力工程施工（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）、水暖電設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備制造、維修，機(jī)械設(shè)備維修、消防工程技術(shù)咨詢、建筑工程設(shè)計(jì)、建筑工程項(xiàng)目管理及造價(jià)咨詢服務(wù)、建筑材料、金屬材料、機(jī)械設(shè)備、五金交電、電子產(chǎn)品、橡塑制品、針紡織品批發(fā)零售、鋼模出租，登記機(jī)關(guān)為江蘇省啟東市行政審批局。

江蘇啟安公司持有建筑工程施工總承包壹級、機(jī)電工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級，證書編號：D132039176，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；持有石油化工工程施工總承包貳級、市政公用工程施工總承包貳級、電力工程施工總承包叁級、消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級、電子與智能化工程專業(yè)承包貳級、城市道路照明工程專業(yè)承包貳級，證書編號：D232058733，發(fā)證機(jī)關(guān)為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

江蘇啟安公司于2018年4月19日中標(biāo)后開始組建廣東汕頭風(fēng)電項(xiàng)目部（簡稱江蘇啟安公司項(xiàng)目部），曹健敏為該項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理，履行工程質(zhì)量安全職責(zé)。

監(jiān)理單位:上海博聯(lián)工程監(jiān)理有限公司（簡稱上海博聯(lián)公司），法定代表人張煒，社會信用代碼：913101136308806715，證照編號：13000000201603140197，經(jīng)營范圍：工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢、工程項(xiàng)目管理、綠化工程、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、室內(nèi)裝潢、商務(wù)咨詢。住所：上海市寶山區(qū)海江路955號3幢202室，成立日期：1998年1月14日，營業(yè)期限：1998年1月14日至2028年1月13日，登記機(jī)關(guān)為上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局。

上海博聯(lián)公司持有房屋建筑工程監(jiān)理甲級，證書編號：E131011917，發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；持有電力工程乙級，市政公用工程乙級，證書編號：E231011914，發(fā)證機(jī)關(guān)為上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會。

設(shè)計(jì)單位:上海市機(jī)電設(shè)計(jì)研究院有限公司（簡稱上海機(jī)電設(shè)計(jì)公司），法定代表人顧治強(qiáng)，類型：有限責(zé)任公司，住所：上海市靜安區(qū)北京西路1287號，成立日期：1990年10月16日，營業(yè)期限：1990年10月16日至2034年6月30日，經(jīng)營范圍：接受委托承辦國內(nèi)外機(jī)械、建筑、醫(yī)藥、輕工、商業(yè)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、工程總承包、工程建設(shè)監(jiān)理、工程設(shè)備監(jiān)理、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、電力工程設(shè)計(jì)、市政專業(yè)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、編制、審核建設(shè)項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決策、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程造價(jià)監(jiān)控、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理、國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)（按批文內(nèi)容）、建設(shè)工程審圖、國內(nèi)外設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)計(jì)方面的科技咨詢業(yè)務(wù)、從事貨物及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、其他印刷、打印、復(fù)印、名片印制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)（詳見許可證）、軟件開發(fā)、從事環(huán)保科技、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、通信設(shè)備的銷售、數(shù)據(jù)處理、水環(huán)境污染防治服務(wù)及大氣環(huán)境污染防治服務(wù)，登記機(jī)關(guān)為上海市靜安區(qū)市場監(jiān)督管理局。

上海機(jī)電設(shè)計(jì)公司持有機(jī)械行業(yè)甲級、化工石化醫(yī)藥行業(yè)專業(yè)甲級、電子通信廣電行業(yè)專業(yè)乙級、輕紡行業(yè)專業(yè)甲級、建筑行業(yè)甲級資質(zhì)，證書編號：A131002923，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

勞務(wù)分包單位:啟東市啟安勞務(wù)有限公司（簡稱啟東勞務(wù)公司），類型：有限責(zé)任公司，法定代表人：蔡紅彬，注冊資本2500萬元，成立日期：2002年7月15日，營業(yè)期限：2002年7月15日至2022年7月14日，經(jīng)營范圍：勞務(wù)作業(yè)分包，登記機(jī)關(guān)為啟東市行政審批局。

啟東勞務(wù)公司持有安全生產(chǎn)許可證，編號：（蘇）JZ安許可證字（2005）060615，發(fā)證機(jī)關(guān)：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，模板腳手架專業(yè)承包不分等級資質(zhì)，證書編號D332049930，發(fā)證機(jī)關(guān)為南通市行政審批局。

汕頭市濠江區(qū)城市建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)局為海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目施工許可單位，發(fā)證日期2018年8月9日，并由其下屬單位濠江區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站對該工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

（二）事故現(xiàn)場

事故現(xiàn)場位于濠江區(qū)廣澳物流園B01地塊的海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目工地的聯(lián)合廠房鏟車充電區(qū)（詳見圖1—2）。

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?（圖2）

（三）查閱資料情況

經(jīng)查，海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目位于濠江區(qū)廣澳物流園B01地塊，地塊呈較為規(guī)則的矩形狀，廠區(qū)總用地面積為90761.341㎡ , 建筑面積為31838㎡ ,該項(xiàng)目包括聯(lián)合廠房綜合樓、消防泵房、化學(xué)品庫、廢料庫、清洗棚、門衛(wèi)房等，其中聯(lián)合廠房為單層局部二層建筑，主要功能包括卸貨、倉儲、裝配、維修、動力等。根據(jù)不同工藝流程及防火要求，廠房分為三種結(jié)構(gòu)形式：輕鋼門式鋼架、重型鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)；其中13m跨卸貨Dock區(qū)及鏟車充電區(qū)為單層門式鋼架，卸貨區(qū)南北軸線長36m，柱距12m，東西方向單跨，凈高8m，卸貨區(qū)向南延伸24m為鏟車充電區(qū)。事發(fā)地為聯(lián)合廠房卸貨區(qū)向南延伸24m鏟車充電區(qū)廠房。該項(xiàng)目于2018年6月20日開始進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，逐步進(jìn)行各單位體、各階段施工，原定計(jì)劃竣工時(shí)間為2019年3月底。

1、相關(guān)資質(zhì)情況

濠江區(qū)廣澳物流園B01地塊的海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目工程由江蘇啟安公司承建，該公司具有建筑工程施工總承包壹級、機(jī)電工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)（證書編號：D132039176），其資質(zhì)有效。經(jīng)查，該公司安全管理制度較規(guī)范，管理制度和操作規(guī)程健全，制訂有《高空作業(yè)安全操作規(guī)程》等規(guī)定。在鋼結(jié)構(gòu)施工過程中，對高處作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)、薄鋼板及波形薄鋼板屋面作業(yè)進(jìn)行了安全技術(shù)交底，制作安全技術(shù)交底記錄，技術(shù)交底內(nèi)容包括了高處作業(yè)必須落實(shí)的安全措施。

2、培訓(xùn)教育情況

根據(jù)施工單位提供的資料顯示，2018年5月至2018年12月分別組織各班組進(jìn)行培訓(xùn)和考核，死者張建興曾于2018年8月15日—17日參加了該公司組織的三級安全培訓(xùn)教育（詳見圖3）。

（圖3）

3、現(xiàn)場鋼結(jié)構(gòu)材料和勞保用品使用情況

海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目鏟車充電區(qū)廠房鋪設(shè)材料為Q900型屋面底部維護(hù)彩板（規(guī)格0.6mm）（專業(yè)術(shù)語“彩鋼板”）。

事發(fā)時(shí)，啟東勞務(wù)公司機(jī)電安裝管道班組李華、張俊、趙光輝、毛加彬和張建興等5名工人均有佩戴相關(guān)勞保防護(hù)用品,但張建興在屋頂作業(yè)時(shí)未正確使用安全帶等勞動防護(hù)用品。

4、安全管理制度落實(shí)情況

（圖4）

? 二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、善后處理及應(yīng)急評估情況

? （一）事故經(jīng)過

1月3日傍晚18時(shí)左右，位于濠江區(qū)廣澳物流園B01地塊的海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目啟東勞務(wù)公司機(jī)電安裝管道班組工人李華、張俊、趙光輝、毛加彬和張建興等人，在未經(jīng)項(xiàng)目部同意情況下，擅自決定加班作業(yè)，18時(shí)20分，班組工人進(jìn)行分工，由毛加彬和張建興負(fù)責(zé)在廠房屋面鋪設(shè)彩鋼板，李華、張俊、趙光輝在地面負(fù)責(zé)將所需彩鋼板材料往上送。張建興和毛加彬通過廠房外墻邊上的直爬梯一前一后（張建興在前毛加彬在后）依次爬到屋頂，準(zhǔn)備進(jìn)行鋪設(shè)彩鋼板。19時(shí)左右，當(dāng)張建興到達(dá)鋪設(shè)彩鋼板處時(shí)，踩到一塊沒有鎖固的彩鋼板，瞬時(shí)墜落至地面的電焊機(jī)旁。在聽到響聲后，其他幾人立即趕到墜落點(diǎn)察看情況，在場工人李華馬上將情況報(bào)告班組負(fù)責(zé)人郁小忠，隨后立即將張建興送往市中心醫(yī)院進(jìn)行搶救。

（二）應(yīng)急救援

19時(shí)許，區(qū)總值接報(bào)：“廣澳物流園B01地塊的海上風(fēng)電智能制造項(xiàng)目發(fā)生一起工人高處墜落事故”，區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕往事發(fā)現(xiàn)場了解情況，要求施工方停止一切施工作業(yè)；1月4日上午區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長召集區(qū)各有關(guān)部門在事故現(xiàn)場召開安全生產(chǎn)會議，對善后工作進(jìn)行研究部署。

19時(shí)16分許，濠江公安分局指派治安大隊(duì)民警趕到事發(fā)現(xiàn)場了解相關(guān)情況，同時(shí)對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施警戒和保護(hù)現(xiàn)場。濠江區(qū)公安分局廣澳派出所接“110”警情后，立即派員趕到事發(fā)現(xiàn)場了解情況，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查取證，在2019年1月6日將事發(fā)當(dāng)晚的相關(guān)作業(yè)人員帶至派出所調(diào)查詢問。

19時(shí)23分許，廣澳街道辦事處主要負(fù)責(zé)人率街道有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到事發(fā)現(xiàn)場了解情況，協(xié)助善后處置工作。

19時(shí)28分許，區(qū)城建環(huán)保局接報(bào)后，立即派員趕到事發(fā)現(xiàn)場了解相關(guān)情況，并要求該項(xiàng)目立即停工整頓。

19時(shí)35分許，區(qū)南山灣園區(qū)辦接報(bào)后，立即派員趕到事發(fā)現(xiàn)場了解相關(guān)情況。

19時(shí)39分許，區(qū)安監(jiān)局接區(qū)公安分局通報(bào)后，立即派員趕到事發(fā)現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行勘查取證，收集有關(guān)資料。

（三）善后處理

事故發(fā)生后，濠江區(qū)政府高度重視，立即組織區(qū)有關(guān)部門在事故現(xiàn)場召開事故現(xiàn)場會，并要求各有關(guān)部門協(xié)助啟東勞務(wù)公司妥善處理好死者家屬的安撫善后和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。經(jīng)各方全力協(xié)調(diào)，2019年1月6日，啟東勞務(wù)公司與死者家屬簽訂了《意外事件補(bǔ)償協(xié)議書》，由啟東勞務(wù)公司就張建興墜落致死一事一次性補(bǔ)償死者家屬人民幣160萬元（含經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助5萬元）。

（四）應(yīng)急評估

應(yīng)急評估調(diào)查認(rèn)為，事發(fā)時(shí)，江蘇啟安公司及時(shí)向上級報(bào)告，對傷者進(jìn)行搶救，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場；區(qū)政府及南山灣園區(qū)辦、區(qū)公安分局、廣澳派出所、廣澳街道辦事處、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城建環(huán)保局等部門反應(yīng)迅速，立即組織隊(duì)伍趕到事發(fā)現(xiàn)場了解情況，開展緊急救援和勘查取證工作，事后，濠江區(qū)有關(guān)部門協(xié)助啟東勞務(wù)公司做好死者家屬的安撫穩(wěn)定和補(bǔ)償工作。該事故未因處置不力引發(fā)次生事故。

三、公安機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論、司法鑒定及人員傷亡情況

（一）結(jié)論鑒定

濠江公安分局廣澳派出所于2019年1月6日對毛加彬、李華、趙光輝、張俊等人進(jìn)行傳喚詢問，并結(jié)合濠江區(qū)公安司法鑒定中心的鑒定意見，于1月20日作出調(diào)查結(jié)論；張建興死因系高墜致死，排除他殺的因素。死者家屬對公安機(jī)關(guān)調(diào)查及法醫(yī)鑒定結(jié)果無異議。

（二）人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失

1、人員傷亡情況

死者：張建興，籍貫：江蘇啟東，男，53歲，住址：江蘇省啟東市近海鎮(zhèn)臨海村四組92號，身份證號碼：3206261965*******9。

2、經(jīng)濟(jì)損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ6721-1986）的有關(guān)規(guī)定，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣160萬元。

四、事故原因

（一）直接原因

管道班組工人張建興在鏟車充電區(qū)廠房屋面上的天溝行走時(shí)，踩在尚未鎖固的彩鋼板上，導(dǎo)致彩鋼板塌陷，張建興墜落至地面，是該起事故發(fā)生的直接原因之一。

管道班組工人張建興安全意識淡薄，高處作業(yè)時(shí)未按照規(guī)定使用安全帶等勞動防護(hù)用品，是該起事故發(fā)生的直接原因之二。

（二）間接原因

啟東勞務(wù)公司機(jī)電安裝管道班組在未向江蘇啟安公司項(xiàng)目部申請夜間加班,在缺乏燈光照明的情況下，組織張建興、毛加彬等5名工人進(jìn)行加班作業(yè)，是該起事故發(fā)生的間接原因之一。

啟東勞務(wù)公司作為項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，沒有對當(dāng)天安裝作業(yè)存在彩鋼板未鎖固的隱患采取相應(yīng)的防范措施，對停工后的現(xiàn)場管理不到位，是該起事故發(fā)生的間接原因之二。

五、性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濠江區(qū)“1·3”事故是一起因管道班組工人未按規(guī)定使用安全帶等勞動防護(hù)用品而引發(fā)的高墜致死事故，屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議免予追究責(zé)任的人員

啟東勞務(wù)公司機(jī)電安裝管道班組工人張建興安全生產(chǎn)意識淡薄，未正確使用安全帶等勞動防護(hù)用品，在鏟車充電區(qū)廠房屋面上的天溝行走時(shí)，不慎踩踏在尚未固定的彩鋼板上，高處墜落致死，對該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任；鑒于張建興已經(jīng)死亡，不予追究事故責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位（1家）

啟東勞務(wù)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道班組工人違規(guī)操作行為，在監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶等勞動防護(hù)用品上失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用” 的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由濠江區(qū)應(yīng)急管理局依法對啟東勞務(wù)公司給予行政處罰。

（三）建議給予處罰和處理的個(gè)人（共2人）

1、啟東勞務(wù)公司法定代表人蔡紅彬作為主要負(fù)責(zé)人，其未能認(rèn)真履行該公司的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用安全帶等勞動防護(hù)用品上失察失管，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由濠江區(qū)應(yīng)急管理局依法對啟東勞務(wù)公司法定代表人蔡紅彬給予行政處罰。

2、郁小忠，啟東勞務(wù)公司機(jī)電安裝管道班組班長，安全意識淡薄，沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行江蘇啟安公司項(xiàng)目部關(guān)于“各班組必須遵守作業(yè)申請制度，嚴(yán)禁隨意作業(yè)，涉及夜間作業(yè)、動火作業(yè)必須以書面形式報(bào)項(xiàng)目部同意后方可作業(yè)”的規(guī)定，擅自組織班組工人加班作業(yè)，對存在的安全隱患也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。責(zé)成啟東勞務(wù)公司依規(guī)給予郁小忠處理。

若司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該事故有人員涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

七、事故教訓(xùn)及防范措施

為深刻總結(jié)并汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)省安委辦《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，杜絕類似事故的發(fā)生，提出以下防范措施：

（一）江蘇啟安公司、啟東勞務(wù)公司應(yīng)深刻剖析，汲取教訓(xùn)，舉一反三，對施工作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患排查治理，認(rèn)真辨識其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對每個(gè)作業(yè)面的安全生產(chǎn)條件逐一進(jìn)行確認(rèn)，不留死角。

（二）江蘇啟安公司、啟東勞務(wù)公司應(yīng)重新對《薄鋼板和波形薄鋼板屋面作業(yè)操作規(guī)程》及其他安全操作規(guī)程、施工組織設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，查找其中的漏洞，完善風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)采取安全技術(shù)措施等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)加大對工人的安全培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工人的安全生產(chǎn)意識，完善相關(guān)安全管理制度和操作規(guī)程。

（三）啟東勞務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)對高處作業(yè)、臨邊、洞口的管理，有效落實(shí)高處作業(yè)、臨邊、洞口、操作平臺周邊的防護(hù)措施，如設(shè)置生命線、防護(hù)圍欄、安全網(wǎng)、安全警示標(biāo)識等，并設(shè)專人進(jìn)行日常巡查。

（四）啟東勞務(wù)公司應(yīng)加大對高處作業(yè)的管理，嚴(yán)格按照有關(guān)高處作業(yè)規(guī)定執(zhí)行，設(shè)置專門的地面指揮人員、配備相應(yīng)的通訊設(shè)施，對鋼結(jié)構(gòu)架設(shè)、鋼板鋪設(shè)、螺母固定、安全繩等作業(yè)面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)采取措施予以消除。

（五）啟東勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，專項(xiàng)施工方案實(shí)施前，嚴(yán)格落實(shí)方案交底和安全技術(shù)交底制度，對施工作業(yè)人員進(jìn)行逐一登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。

（六）廣澳街道辦事處、南山灣園區(qū)辦、區(qū)住建局、區(qū)質(zhì)安監(jiān)站要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的職責(zé)，深刻汲取教訓(xùn)，加大對轄區(qū)在建工程現(xiàn)場施工的監(jiān)管工作，做到警鐘長鳴，全面開展 “地毯式”、“拉網(wǎng)式”安全隱患大排查，加大對轄區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)管力度，對在建工程各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全面排查和隱患整改，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)行為應(yīng)責(zé)令停工及時(shí)糾正，消除安全隱患，確保施工生產(chǎn)安全。

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2019年4月15日

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