2017年6月19日6時(shí)40分許，位于濠江區(qū)礐石街道的汕頭港務(wù)集團(tuán)有限公司第二分公司在卸貨過(guò)程中，發(fā)生一起裝載機(jī)壓傷工人事故，造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]20號(hào)）的規(guī)定，2017年7月3日濠江區(qū)政府成立了由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、礐石街道辦事處，汕頭市港口管理局、汕頭港公安局等單位人員組成的濠江區(qū)“6·19”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。同時(shí)，邀請(qǐng)區(qū)人民檢察院派員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料和分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施。

一、基本情況

?? （一）事故單位概況

1.汕頭港務(wù)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱汕港集公司），營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)于2017年2月28日，有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資），住所：汕頭市韓江路31號(hào)，法定代表人：張慶春，注冊(cè)資本：人民幣伍仟萬(wàn)元，成立日期：1991年10月31，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：按《港口經(jīng)營(yíng)許可證》證號(hào)粵汕港經(jīng)字第00001范圍經(jīng)營(yíng)。拖駁船服務(wù)，船客運(yùn)代理及服務(wù)、港灣航道疏浚、修理船舶制造（由分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)），（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

2.汕頭港務(wù)集團(tuán)有限公司第二分公司（以下簡(jiǎn)稱汕港集二公司），屬汕港集公司分支機(jī)構(gòu)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)于2017年4月17日，類型：有限責(zé)任公司（國(guó)有控股），營(yíng)業(yè)場(chǎng)所:汕頭市濠江區(qū)礐石蜈田港區(qū)，公司負(fù)責(zé)人：謝繼立，成立日期：1999年6月17，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：裝卸搬運(yùn)貨物，拖駁船服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，修理船舶制造。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

3.揭陽(yáng)市旭升物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱旭升公司）,類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：揭陽(yáng)市榕城區(qū)八號(hào)街以西二號(hào)路 以北華榕花園F幢37號(hào)二樓，法定代表人：王海英，注冊(cè)資本：人民幣壹佰萬(wàn)元，成立日期：2015年3月9日，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，經(jīng)營(yíng)范圍：貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（二）裝載機(jī)及門機(jī)（起重機(jī)）情況

汕港集二公司共有10臺(tái)裝載機(jī)和4臺(tái)門機(jī)（起重機(jī)）。

1.事發(fā)時(shí)裝載機(jī)編號(hào)為20E，型號(hào)：XG953IIIL,額定載荷：4T,屬?gòu)B門工程機(jī)械股份有限公司制造，底盤編號(hào)：CXG00942C001B0092,動(dòng)力編號(hào)：D911A056178,出廠日期：2011年11月14日。

2.事發(fā)時(shí)門機(jī)編號(hào)為4E，規(guī)格型號(hào)：M1033／1625，上海港機(jī)廠制造，出廠日期：1999年6月，主要技術(shù)參數(shù)：10t／33m-16t／25m。

3.裝載機(jī)和門機(jī)設(shè)備有日常維修保養(yǎng)記錄及自檢表，各項(xiàng)指標(biāo)均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.蔡俊標(biāo)持有場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作業(yè)人員資格證，操作項(xiàng)目為叉車、裝載機(jī)、牽引車，證書編號(hào)：TS6GSWA00402,發(fā)證部門：汕頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，復(fù)審時(shí)間到2017年8月29日。

5.公司裝卸工藝主要包括河沙等散貨船的卸船工藝和裝車工藝，裝卸工藝見圖1和圖2。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事發(fā)單位的情況：汕港集二公司位于礐石港區(qū)內(nèi)，擁有5000噸級(jí)（1.6萬(wàn)噸減載靠泊）泊位1個(gè)，3000噸級(jí)雜貨泊位1個(gè)，碼頭前沿水深-8米，年綜合通過(guò)能力120萬(wàn)噸。公司陸地面積：約10萬(wàn)m²，前沿水域面積：約6萬(wàn)m²，港區(qū)堆場(chǎng)約6.5萬(wàn)m²，港區(qū)可堆存貨物20萬(wàn)噸；配套倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、食堂、員工宿舍、維修站、配電房、機(jī)房、派出所、物供站、機(jī)械隊(duì)、裝卸隊(duì)。公司配套10噸門機(jī)1臺(tái)、16噸門機(jī)3臺(tái)、堆料機(jī)2臺(tái)、皮帶機(jī)5臺(tái)、裝載機(jī)10臺(tái)及叉車5臺(tái)等。

(四)簽訂協(xié)議情況

汕港集二公司與旭升公司簽訂承包協(xié)議的情況：發(fā)包方為汕港集二公司，承包方為旭升公司，于2017年3月1日雙方簽訂承包合同，有效期至2017年6月30日止，合同號(hào)：SGES2017001-1、SGES2017001-2、SGES2017001-3,按合同約定的承包項(xiàng)目主要有裝卸作業(yè)、內(nèi)部管理及安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

二、人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況

死者，韓清民，揭陽(yáng)市旭升物流有限公司裝卸工人，籍貫：內(nèi)蒙古赤峰，男，50歲，身份證號(hào)碼：1504301967******0，經(jīng)法醫(yī)鑒定，死因符合重型顱腦并胸部重要臟器嚴(yán)重?fù)p傷死亡（詳見尸檢報(bào)告）。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣87萬(wàn)元。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援及善后情況

2017年6月19日6時(shí)38分許，汕港集二公司對(duì)停靠在礐石港區(qū)碼頭的永豐輪66號(hào)第四艙進(jìn)行清艙作業(yè)完成后，由門機(jī)4號(hào)將在永豐輪66號(hào)第四艙清艙作業(yè)完成后的裝載機(jī)吊到碼頭。外包單位揭陽(yáng)市旭升物流有限公司2名裝卸工人李炳坤、韓清民（死者）負(fù)責(zé)將裝載機(jī)上的4根吊繩及綁在鏟斗的連接插銷解卸。6時(shí)40分許，汕港集二公司裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)從永豐輪上下來(lái)，冒雨走向裝載機(jī)，直接進(jìn)入駕駛室，在與裝卸工人李炳坤簡(jiǎn)單溝通后隨即啟動(dòng)裝載機(jī)，并將方向盤左右轉(zhuǎn)動(dòng)，判斷固定連接插銷是否解除，然后再按了喇叭提醒解卸連接插銷的工人離開，裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)看到李炳坤已將4根吊繩拉到距裝載機(jī)約50厘米處，便掛上倒車檔并加油門，準(zhǔn)備將車開走。倒車過(guò)程，蔡俊標(biāo)發(fā)覺(jué)裝載機(jī)的左前輪壓到異物，于是停車，并下車查看情況，發(fā)現(xiàn)裝載機(jī)左前輪前面躺著一名身著藍(lán)色雨衣的工人，就喊他“喂、喂、喂”，看到?jīng)]反應(yīng)，立即報(bào)告公司調(diào)度和撥打“120”急救中心。

汕港集二公司值班人員于6月19日6時(shí)47分許趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并在第一時(shí)間報(bào)告汕港集二公司負(fù)責(zé)人謝繼立；6月19日7時(shí)許，謝繼立報(bào)告汕港集公司總調(diào)度值班室。

6月19日6時(shí)59分許“120”救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)傷者進(jìn)行搶救，在6月19日7時(shí)許，經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效后宣布傷者死亡。

6月19日7時(shí)26分左右，汕頭港公安局南港派出所趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查取證。

濠江區(qū)安監(jiān)局在6月19日8時(shí)35分許接報(bào)后，立即派員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查取證，調(diào)取視頻監(jiān)控，收集有關(guān)資料。

事故發(fā)生后，濠江區(qū)政府高度重視，立即派員趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并責(zé)成汕港集二公司妥善處理好死者家屬的安撫穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。經(jīng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)，2017年6月21日，外包單位揭陽(yáng)市旭升物流有限公司與死者家屬簽訂了《協(xié)議書》，由用人單位旭升公司賠付死者家屬補(bǔ)償金人民幣87萬(wàn)元。

經(jīng)應(yīng)急評(píng)估調(diào)查認(rèn)為，事發(fā)時(shí)，汕港集二公司能及時(shí)啟動(dòng)公司應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)“120”急救中心進(jìn)行救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員和汕頭港公安局南港派出所及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)開展緊急救援和調(diào)查。同時(shí)，報(bào)告汕港集公司及區(qū)相關(guān)部門，各相關(guān)部門接報(bào)后，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援處置，隨后，對(duì)事故單位相關(guān)人員展開調(diào)查、詢問(wèn)、取證等相關(guān)工作。

四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

（一）事故原因

因汕港集二公司裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)違規(guī)操作裝載機(jī)而引發(fā)的事故。

1、直接原因

??? 汕港集二公司裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)違反汕港集公司的《安全技術(shù)操作規(guī)程》第三章裝卸機(jī)械作業(yè)中的第6條：“起步行駛時(shí)，應(yīng)查看裝載機(jī)周圍（包括空中）有無(wú)障礙物，鳴號(hào)、慢速起步”的規(guī)定，且在裝載機(jī)啟動(dòng)之前，管理人員沒(méi)有在現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全檢查和安全確認(rèn)的情況下，直接倒車致裝卸工人韓清民被碾壓死亡，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

? ??2、間接原因

（1）企業(yè)安全責(zé)任體系落實(shí)不到位。汕頭港務(wù)集團(tuán)有限公司二公司未按照《安全生產(chǎn)法》第四十條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”的要求，未在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排安全管理人員，是間接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

（2）安全管理制度不健全。對(duì)于船舶清倉(cāng)作業(yè)前后，利用門式起重機(jī)吊裝裝載機(jī)的相關(guān)作業(yè)沒(méi)有制訂相應(yīng)的操作規(guī)程和安全要求，是間接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之二。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濠江區(qū)“6·19”事故是一起因裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)違規(guī)操作裝載機(jī)而引發(fā)的事故，屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

?? ?五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)采取的措施

汕港集二公司裝載機(jī)駕駛員蔡俊標(biāo)疏忽大意，違反汕港集公司的《安全技術(shù)操作規(guī)程》，導(dǎo)致事故的發(fā)生，裝載機(jī)駕駛員蔡俊標(biāo)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。汕頭港公安局南港派出所于2017年6月19日對(duì)蔡俊標(biāo)進(jìn)行傳喚詢問(wèn)，6月21日作出初步調(diào)查報(bào)告：2017年6月19日6時(shí)40分許，韓清民在汕港集二公司9號(hào)碼頭前沿作業(yè)時(shí)被裝載機(jī)左前輪碾壓死亡（經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定，韓清民死因符合重型顱腦并胸部重要臟器嚴(yán)重?fù)p傷死亡），結(jié)論為排除他殺。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由公安機(jī)關(guān)依法做進(jìn)一步的調(diào)查處理。

（二）建議給予行政處罰的單位和責(zé)任人員

??? 1.汕港集二公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十條的規(guī)定，安全監(jiān)管不到位，沒(méi)有在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排安全管理人員，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)安全檢查，以致裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)在沒(méi)有管理人員現(xiàn)場(chǎng)指揮下，直接倒車導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，汕港集二公司對(duì)該起事故負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由濠江區(qū)安監(jiān)局依法對(duì)汕港集二公司給予行政處罰。

2.汕港集二公司主要負(fù)責(zé)人謝繼立履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)碼頭現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，未能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行汕港集公司的安全技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日常巡查、安全檢查力度不夠，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度欠缺，致裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)安全意識(shí)淡薄，違規(guī)操作，因此，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由濠江區(qū)安監(jiān)局依法給予行政處罰。

?3.汕港集二公司裝載機(jī)司機(jī)蔡俊標(biāo)違反汕港集公司制訂《安全技術(shù)操作規(guī)程》第三章裝卸機(jī)械作業(yè)中的第6條規(guī)定：“起步行駛時(shí)，應(yīng)查看裝載機(jī)周圍（包括空中）有無(wú)障礙物，鳴號(hào)、慢速起步”，對(duì)該起事故負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的有關(guān)規(guī)定，建議汕頭市質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督局依法依規(guī)吊銷蔡俊標(biāo)裝載機(jī)作業(yè)項(xiàng)目的資格。處理結(jié)果抄送濠江區(qū)安監(jiān)局。

4.汕港集公司應(yīng)責(zé)成汕港集二公司作出深刻檢討，對(duì)汕港集二公司相關(guān)人員按集團(tuán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。處理結(jié)果報(bào)濠江區(qū)安監(jiān)局。

六、事故防范和整改措施

（一）汕港集二公司、旭升公司要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)各部門及從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度情況的考核，認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三、查缺補(bǔ)漏，修訂完善操作規(guī)程和規(guī)章制度，切實(shí)做到規(guī)程制度規(guī)范可行，制度執(zhí)行堅(jiān)決有效。

?? （二）汕港集二公司、旭升公司要提高對(duì)員工安全教育培訓(xùn)工作重視程度，制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，開展全員安全教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，確保作業(yè)人員熟悉并遵守相關(guān)的安全管理制度和操作規(guī)程。

?? （三）汕港集二公司應(yīng)明確作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度管理人員及職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日常巡查、安全檢查的力度和頻次，排查作業(yè)場(chǎng)所不安全因素，及時(shí)制止和糾正不安全行為。

（四）汕港集二公司利用起重機(jī)吊運(yùn)裝載機(jī)，裝載機(jī)司機(jī)必須在地面（船艙內(nèi)甲板）確認(rèn)吊索具及固定插銷已經(jīng)被完全拆卸，并對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查和安全確認(rèn)后，方可上車啟動(dòng)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。

（五）汕港集公司、汕頭市港口管理局應(yīng)加大對(duì)下屬公司的安全生產(chǎn)檢查力度，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)碼頭作業(yè)的檢查監(jiān)督，全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，消除安全隱患。

（六）礐石街道、區(qū)經(jīng)信局（交通運(yùn)輸局）應(yīng)按照安全生產(chǎn)“屬地管理”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管工作，尤其是在特別防護(hù)期期間，轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，層層落實(shí)責(zé)任，全面、徹底開展 “地毯式”、“拉網(wǎng)式”安全隱患大排查，采取強(qiáng)硬措施落實(shí)整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，消除安全隱患。

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濠江區(qū) “6·19”事故調(diào)查組
2017年8月18日