粵民老〔2011〕1號(hào)

各地級(jí)以上市民政局，佛山市順德區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局：

　　為了認(rèn)真貫徹部省協(xié)議和省委十屆八次全會(huì)精神，落實(shí)《民政部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)寧夏建立高齡老人津貼制度有關(guān)政策的通知》（民辦函〔2009〕151號(hào)）和《民政部關(guān)于建立高齡補(bǔ)（津）貼制度先行地區(qū)的通報(bào)》（民函〔2010〕111號(hào)）的要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系，保障我省高齡老人基本生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”和“建設(shè)幸福廣東”的目標(biāo)，現(xiàn)就建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、建立高齡補(bǔ)（津）貼制度的意義

　　老年人口增長(zhǎng)快，高齡老人比例大，家庭養(yǎng)老功能弱化是我省面臨的老齡化形勢(shì)。建立完善老年人社會(huì)保障體系，特別是高齡老人補(bǔ)（津）貼制度，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“加強(qiáng)老齡工作”、“實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委十屆八次全會(huì)提出的“建設(shè)幸福廣東”的重要舉措，是我省實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體現(xiàn)了社會(huì)公平正義。各地要高度重視建立高齡老人補(bǔ)（津）貼制度，加大資金投入，把惠及我省高齡老人的實(shí)事辦好，使黨和政府的老有所養(yǎng)惠民政策落到實(shí)處。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　建立高齡老人補(bǔ)（津）貼制度的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委十屆八次全會(huì)精神和省老齡委第十一次全會(huì)精神，以“建設(shè)幸福廣東”為目標(biāo)，推進(jìn)我省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高高齡老人的生活質(zhì)量，使老年人共享改革發(fā)展的成果。

　　總體要求是：“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”。具體遵循以下原則：一是堅(jiān)持因地制宜的原則。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況、高齡老人的數(shù)量，合理制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)的高齡老人補(bǔ)（津）貼標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持屬地管理的原則。高齡補(bǔ)（津）貼發(fā)放對(duì)象以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理。三是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)確定保障對(duì)象，實(shí)行“三級(jí)審批、張榜公示”，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度。四是堅(jiān)持盡力而為與量力而行的原則。既要實(shí)事求是地將符合條件的高齡老人納入發(fā)放范圍，又不盲目攀比，過(guò)分加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。五是堅(jiān)持按月發(fā)放的原則。

　　三、發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求

凡具有廣東戶籍、年齡在80周歲以上（含80周歲）的老年人，由駐粵部隊(duì)服務(wù)管理以及計(jì)劃移交、尚未移交地方安置的80周歲以上（含80周歲）離退休干部，可享受高齡補(bǔ)（津）貼。80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼標(biāo)準(zhǔn)由各地按照上述五個(gè)原則自行制定，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　珠三角地區(qū)2011年底前全部建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮分兩步走：第一步，在2012年底前先確保80周歲以上困難老人（享受低保、五保的老人，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他生活特別困難的老人）高齡補(bǔ)（津）貼的發(fā)放；第二步，在2015年底前，全部建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度。

　　　四、發(fā)放程序

　　各地老齡工作部門要主動(dòng)與相關(guān)部門商定具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、居（村）委會(huì)調(diào)查核實(shí)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）老齡辦審批的程序發(fā)放。一年公示一次，做到公正、公開、透明，接受群眾監(jiān)督。

高齡老人補(bǔ)（津）貼通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行發(fā)放。各地要根據(jù)老年人口變動(dòng)情況，按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按月合理發(fā)放。

　　　五、加強(qiáng)資金管理

各地要積極向財(cái)政爭(zhēng)取和通過(guò)各種渠道籌集高齡老人補(bǔ)（津）貼所需資金。要切實(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管，專賬管理，專款專用。各級(jí)老齡工作部門要認(rèn)真做好發(fā)放對(duì)象的審定和補(bǔ)（津）貼發(fā)放工作。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)制定建立高齡老人補(bǔ)（津）貼制度的具體工作方案和實(shí)施細(xì)則，精心謀劃，周密部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)老齡工作部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，掌握發(fā)放對(duì)象人數(shù)，做好經(jīng)費(fèi)測(cè)算，積極爭(zhēng)取各相關(guān)部門的配合與支持，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　（二）健全檔案，規(guī)范管理。各地要對(duì)擬發(fā)放對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底核實(shí)，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，健全檔案，建立定期核查制度、公示制度和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保高齡補(bǔ)（津）貼發(fā)放工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　　（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大高齡老人補(bǔ)（津）貼政策的宣傳力度，向社會(huì)公布高齡老人補(bǔ)（津）貼的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，增強(qiáng)工作的透明度。要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和信訪接待平臺(tái)，廣泛接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

二〇一一年四月二十六日