廣東省民政廳關于印發(fā)《廣東省特困人員認定辦法（試行）》的通知

粵民規(guī)字〔2024〕1號

各地級以上市民政局：

　　為進一步健全特困人員認定辦法，我廳制定了《廣東省特困人員認定辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　廣東省民政廳

　　2024年2月8日

廣東省特困人員認定辦法（試行）

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《社會救助暫行辦法》《關于改革完善社會救助制度的意見》《特困人員認定辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》等相關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　特困人員認定工作應當遵循以下原則：

　　（一）應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；

　　（二）屬地管理，分級負責；

　　（三）嚴格規(guī)范，高效便民；

　　（四）公開、公平、公正。

　　第三條　縣級以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。

　　縣級人民政府民政部門負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責特困人員認定的受理、初審工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。公辦福利機構、救助管理機構應當協(xié)助做好本機構內(nèi)符合條件的對象申請工作。

第二章　認定條件

　　第四條　具有廣東省戶籍，同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

　　（一）無勞動能力；

　　（二）無生活來源；

　　（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

　　第五條　符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力：

　　（一）60周歲以上的老年人；

　　（二）未滿16周歲的未成年人；

　　（三）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人。

　　第六條　收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩邑敭a(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

　　前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。

　　第七條　家庭財產(chǎn)是指家庭擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，及其他應當計入家庭財產(chǎn)的項目，范圍參照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ弦?guī)定執(zhí)行。特困人員財產(chǎn)狀況認定標準應當同時符合下列條件：

　　（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當?shù)?/span>24個月特困人員基本生活供養(yǎng)標準；

　　（二）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；

　　（三）名下均無機動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

　　（四）名下無商事登記信息，申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實后，視為無商事登記。

　　家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認定為超過住房標準。

　　第八條　法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

　　（一）全日制在校學生；

　　（二）特困人員；

　　（三）最低生活保障對象；

　　（四）最低生活保障邊緣家庭；

　　（五）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（六）殘疾等級為一、二級的重度殘疾人，三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；

　　（七）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員且其財產(chǎn)符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。

　　第九條　同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第三章　申請及受理

　　第十條　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人或者其監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出。本人或者其監(jiān)護人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應當在收齊申請材料后，及時轉送申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人應當提供有效身份證明，如實申報勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并委托代為查詢核對家庭經(jīng)濟狀況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　第十一條　市、縣（市、區(qū)）級公辦福利機構集中供養(yǎng)的孤兒年滿十八周歲后，符合特困條件的，所在機構應當主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、入機構原始材料復印件、接收棄嬰（打拐解救兒童）入院材料、殘疾證明、診斷證明等并加蓋機構公章，提出意見。

　　第十二條　市、縣（市、區(qū)）級救助管理機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機構應當主動幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供對象戶口頁、身份證、落戶安置人員原始入站材料等并加蓋機構公章，提出意見。

　　第十三條　省級福利機構集中供養(yǎng)孤兒年滿十八周歲后、省級救助管理安置機構長期滯留流浪乞討落戶安置人員，符合特困條件的，所在機構應當主動分別幫助其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，提供第十一條、第十二條所需材料，提出意見。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。符合認定標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，應當在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。

　　申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進行家庭經(jīng)濟狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準。

第四章　審核確認

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見。調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)需要組織民主評議，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，對申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結果的客觀性進行評議。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當將初審意見在申請人所在村、社區(qū)公示7日。

　　公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自公示期滿之日起3個工作日內(nèi)，將申請材料、調(diào)查核實材料和初審意見等材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)重新提出初審意見，按照程序公示并報送縣級人民政府民政部門。

　　申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托申請人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，提出初審意見。

　　入戶調(diào)查人員應當不少于2人。有關單位或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。

　　第十六條　對于公辦福利機構和救助管理機構幫助有關對象提供申請材料準確、齊全的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應予以受理，自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，對申報的材料進行審核，并提出初審意見。對于上報材料填寫有誤、缺少相關要件等情形的退回，待其完善后再行上報。

　　第十七條縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的初審材料，核實民主評議結果，并按照不低于受理申請數(shù)30%的比例進行隨機抽查核實，在10個工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由。

第五章　生活自理能力評估

　　第十八條　縣級人民政府民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會、公辦福利機構、救助管理機構協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。遇到特殊情況難以評估認定的，應征求供養(yǎng)服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等相關機構的意見。

　　有條件的地方，可以委托第三方機構對特困人員生活自理能力評估進行基礎評估，為民政部門提供評估參考，但不得委托同一機構同時承接評估與照料護理服務。

　　第十九條　特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：

　　（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　　（三）自主上下床；

　　（四）自主如廁；

　　（五）室內(nèi)自主行走；

　　（六）自主洗澡。

　　第二十條　根據(jù)本辦法第十九條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。有條件的地方，可以探索特困人員生活自理能力評估與老年人照護需求綜合評估相結合的銜接機制。

　　第二十一條　特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

　　第二十二條　縣級人民政府民政部門應至少每年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對及一次入戶調(diào)查。

　　第二十三條　特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：

　　（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤的；

　　（二）具備或者恢復勞動能力的；

　　（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；

　　（四）家庭經(jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；

　　（五）法定義務人恢復履行義務能力，或者新增具有履行義務能力的法定義務人的；

　　（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)的；

　　（七）法律法規(guī)規(guī)定應當終止的其他情形。

　　第二十四條　特困人員有本規(guī)定第二十三條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實后報縣級人民政府民政部門核準，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　縣級人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務機構公示7日。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書面告知當事人、村民委員會、居民委員會。

　　第二十五條　對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

第六章　附　則

　　第二十六條　珠三角和其他有條件的地區(qū)，可以根據(jù)民政部《特困人員認定辦法》第二十八條的規(guī)定，探索將審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導。

　　第二十七條　本辦法自2024年4月1日起施行，有效期3年。本辦法由廣東省民政廳負責解釋。