第一章　總則

第一條為進(jìn)一步保障基本民生、促進(jìn)社會公平，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ズ椭С鲂屠щy家庭條件的家庭，經(jīng)申請審核確認(rèn)可以分別認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭。

第三條縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌本行政區(qū)域最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作。縣級以上教育、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、稅務(wù)、工會、殘聯(lián)等單位，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的審核確認(rèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的申請、受理、調(diào)查、初審工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、民主評議和資料收集等相關(guān)工作，幫助申請困難的家庭提交申請。

有條件的地方可以按程序?qū)徍舜_認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條省人民政府民政部門建立底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，為審核確認(rèn)對象提供信息核對查詢。

教育、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、商事登記、住房公積金管理、車船管理、服刑人員監(jiān)管等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為民政部門查詢核對申請人的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息提供相關(guān)數(shù)據(jù)核查共享服務(wù)。

民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息共享要求，與相關(guān)單位共享最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭有關(guān)信息。

第六條各地應(yīng)當(dāng)對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭給予相應(yīng)的社會救助，或提供其他必要的幫扶措施。

第二章　認(rèn)定條件

第七條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定。

第八條本辦法所稱家庭，由共同生活的家庭成員組成，包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員，包括未單獨立戶的成年未婚子女。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒的人員；

（三）法院宣告失蹤人員；

（四）登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

第九條最低生活保障邊緣家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）申請人或共同生活家庭成員具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

（二）申請之日前家庭人均月收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且不得超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十條支出型困難家庭應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）申請人或共同生活家庭成員具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

（二）家庭人均年收入低于上年度戶籍所在縣（市、區(qū)）居民人均可支配收入；

（三）共同生活的家庭成員經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因災(zāi)、因意外事故等剛性支出，達(dá)到或超過其家庭年收入的60%。

第十一條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部現(xiàn)金及實物收入。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會救助款物、獎學(xué)金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活費(fèi)、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼、老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、見義勇為獎勵金等不計入家庭收入。

對于共同生活的家庭成員必要的就業(yè)成本、剛性支出等，在核算家庭收入時可以按規(guī)定適當(dāng)扣減。

第十二條家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有（含接受繼承、贈與）的全部動產(chǎn)（包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等）和不動產(chǎn)（包括房屋、林木等定著物），及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。

第十三條支出型困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算，主要包括：

（一）醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，個人實際支付的醫(yī)療費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定；

（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于境內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；

（三）殘疾康復(fù)等費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具適配，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險補(bǔ)償部分后，個人實際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定；

（四）縣級以上相關(guān)部門認(rèn)定的因災(zāi)、因意外事故等家庭剛性支出以及其他可以認(rèn)定為剛性支出的費(fèi)用。

第十四條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員名下財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

（一）核對發(fā)生時，家庭成員名下金融資產(chǎn)的人均金額（市值）不超過當(dāng)?shù)?4個月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

（二）名下的居住用途不動產(chǎn)（含住宅、公寓）總計不超過1套（棟），且名下無非居住用途不動產(chǎn)〔含商鋪、車庫（位）、辦公用房等〕；

（三）名下均無機(jī)動車輛（殘疾人代步車、燃油摩托車、電瓶車除外）；

（四）名下無商事登記信息。

家庭已擁有1套（棟）居住用途不動產(chǎn)，還擁有泥磚房或父輩以上留下祖屋但申請家庭成員不作居住用途的，不認(rèn)定為超過住房標(biāo)準(zhǔn)。

申請家庭成員名下查詢到商事登記信息，屬于無雇員的夫妻小作坊、小賣部（專營高檔煙酒和奢侈品的除外），可以申請復(fù)核，經(jīng)工作人員調(diào)查核實后，視為無商事登記。

第十五條有下列情形之一的，不得認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭：

（一）拒絕配合有關(guān)部門對申請家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；

（二）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書，致使無法對其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；

（三）自費(fèi)在高收費(fèi)的幼兒園、各級各類學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就讀的家庭，自費(fèi)在境外留學(xué)的家庭；

（四）人均收入或財產(chǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

第三章　申請審核確認(rèn)

第十六條申請認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。

申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件，并簽署經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書，委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。

第十七條受委托查詢核對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在申請人簽署經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對授權(quán)書之日起2個工作日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ズ椭С鲂屠щy家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對。

第十八條經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不予受理，并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

申請人對核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報告。對同一家庭，30日內(nèi)原則上不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具的報告，以最近一次報告結(jié)果為準(zhǔn)。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實，完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。

入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的，受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到委托書之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，并將結(jié)果在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示，有條件的還應(yīng)當(dāng)同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示，公示期為7日。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議且能提供有效證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查、開展民主評議，重新提出初審意見，并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送縣級人民政府民政部門。

民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員，村、社區(qū)黨組織成員，村民委員會、居民委員會成員和村民、居民代表等組成。

第二十一條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審核確認(rèn)決定。對符合條件的申請，發(fā)放《最低生活保障邊緣家庭證》或《支出型困難家庭證》；對不符合條件的申請，不予確認(rèn)，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

縣級人民政府民政部門在作出審核確認(rèn)決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的申請材料、評估材料和初審意見。

第二十二條縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的信息，通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、救助方式等，但不得公開與救助無關(guān)的信息。

公布后有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實，并將調(diào)查結(jié)果予以公布。

第二十三條家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)該家庭收入和財產(chǎn)情況，對符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助條件的，要及時協(xié)助申辦相關(guān)社會救助；對不再符合最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定條件的，要按程序取消其資格。

第二十四條申請或退出最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認(rèn)定條件，符合最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，直接轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。

第四章　救助措施

第二十五條最低生活保障邊緣家庭中的重病患者（當(dāng)?shù)匾?guī)定的重特大疾病患者），一級、二級殘疾人，三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人，單獨納入最低生活保障。

最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

第二十六條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過醫(yī)療救助申請審核程序確認(rèn)后享受醫(yī)療救助：

（一）允許最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中途參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

（二）資助最低生活保障邊緣家庭參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

（三）對經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險支付后，個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用按相應(yīng)比例予以救助。

第二十七條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過學(xué)生資助申請審核程序確認(rèn)后享受學(xué)前教育到高等教育各階段的教育資助：

（一）學(xué)前教育資助。對在學(xué)前教育階段就學(xué)的家庭成員（3歲至6歲），提供學(xué)前教育資助；

（二）義務(wù)教育階段資助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的家庭成員，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，給予相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助；

（三）高中教育階段資助。對在高中教育（含中等職業(yè)教育）階段就學(xué)的家庭成員，給予國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)；

（四）高等教育資助。對在普通高等教育（含高職、大專）階段就學(xué)的家庭成員，給予國家助學(xué)金，提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)校資助等教育資助；

（五）對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠(yuǎn)程教育或者其他適合殘疾兒童特點的教育服務(wù)。壓實義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，保障具備學(xué)習(xí)條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

第二十八條住房困難的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以通過住房保障申請審核程序確認(rèn)后享受住房救助：

（一）對城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先配租公共租賃住房或者發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼，其中配租公共租賃住房的，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)給予租金優(yōu)惠；

（二）對農(nóng)村住房救助對象，優(yōu)先納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造計劃，優(yōu)先實施改造。

第二十九條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員可以通過失業(yè)登記或就業(yè)困難人員申請審核程序確認(rèn)后享受就業(yè)救助。

對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿的成員，均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

第三十條最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭中60歲及以上老年人享受下列養(yǎng)老服務(wù)：

（一）政府舉辦或政府出資委托其他組織開辦的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、長者飯?zhí)玫确?wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)；

（二）最低生活保障邊緣家庭中60歲及以上老年人可以申請養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，并優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三十一條為符合法律援助條件的最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭成員提供免費(fèi)法律服務(wù)。

第三十二條開展司法救助，對權(quán)利受到侵害無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，可以采取一次性輔助救濟(jì)措施，以解決其生活面臨的急迫困難。

第三十三條鼓勵社會力量參與最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助幫扶。

第五章　監(jiān)督管理

第三十四條縣級以上人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對每半年至少進(jìn)行1次，入戶調(diào)查核實每年至少進(jìn)行1次，提出繼續(xù)保留或中止認(rèn)定資格的建議，并報縣級人民政府民政部門確認(rèn)。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照一定的比例入戶抽查，作出復(fù)核決定。

第三十六條負(fù)責(zé)認(rèn)定和救助幫扶的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十七條建立容錯糾錯機(jī)制，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，依法依規(guī)予以免責(zé)。

第三十八條申請人不按規(guī)定如實提供證明材料或惡意提供虛假證明材料，不予認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭。已經(jīng)認(rèn)定的，由原認(rèn)定單位取消其認(rèn)定資格，由縣級人民政府民政部門告知相關(guān)部門停止救助幫扶、追繳其騙取的救助資金和物資等。

第六章　附則

第三十九條已納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的，不適用本辦法。

第四十條各地級以上市應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則。

第四十一條本辦法自2022年3月1日起施行，有效期5年。