粵民函〔2020〕151號

各地級以上市民政局：

《2020年全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省民政廳     

2020年3月4日     

2020年全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的重要講話和關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、民政工作的重要指示精神，以及黨的十九屆四中全會、十九屆中央紀(jì)委四次全會精神，省民政廳、省紀(jì)委監(jiān)委駐省民政廳紀(jì)檢監(jiān)察組決定2020年在全省范圍內(nèi)持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理），為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保證。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對脫貧攻堅(jiān)和民政工作重要指示批示精神，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委集中整治漠視群眾利益有關(guān)工作部署，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改“回頭看”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭民政行業(yè)領(lǐng)域治理，按照第十四次全國民政會議、第二十次廣東民政會議要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，圍繞服務(wù)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)這一目標(biāo)，把群眾滿意作為衡量專項(xiàng)治理行動效果的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)整治群眾的操心事、揪心事、煩心事，推動實(shí)現(xiàn)政策供給不斷優(yōu)化、審核審批程序更加便捷、資金監(jiān)管更加有效、群眾滿意度大幅提升。

二、拓展治理內(nèi)容

（一）圍繞應(yīng)保盡保，緊盯特殊群體。將《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2018〕156號）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的通知》（粵民函〔2018〕2753號）和《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧殘疾人對象數(shù)據(jù)比對問題整改的通知》落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位問題。確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，重點(diǎn)做好將未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保的工作。

（二）圍繞應(yīng)救盡救，緊盯急難救助。將《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號）和《民政部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正臨時救助政策落實(shí)不到位問題。檢查各地是否按規(guī)定將返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險人口納入臨時救助范圍，確保各類突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的城鄉(xiāng)居民及時納入臨時救助范圍，完善實(shí)施急難型臨時救助。簡化優(yōu)化審核審批程序，增強(qiáng)臨時救助時效性。

（三）圍繞應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，緊盯照料護(hù)理。將《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）和《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》（民發(fā)〔2019〕124號）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正特困人員照料護(hù)理落實(shí)不到位問題。在確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.6倍的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，檢查各地是否全面簽訂分散供養(yǎng)特困人員委托照料護(hù)理協(xié)議，將有集中供養(yǎng)需求特困人員及時安排入住機(jī)構(gòu)，確保特困供養(yǎng)人員“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

（四）圍繞應(yīng)兜盡兜，緊盯底線安全。將《民政部辦公廳關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)社會救助工作的通知》（民電〔2020〕13號）和《廣東省民政廳關(guān)于切實(shí)做好困難群眾新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和基本生活保障工作的緊急通知》（粵民電〔2020〕3號）落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問題。全面了解最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、貧困重度殘疾人等救助對象和新型冠狀病毒感染肺炎患者家庭生活狀況，暢通疫情防控期間最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等審核審批通道，確保因疫情導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人及時得到救助。

（五）圍繞應(yīng)改盡改，緊盯立行立改。加大群眾反映強(qiáng)烈問題整改落實(shí)力度，建立問題清單和整改臺賬。對2018-2019年群眾信訪較為集中的問題、績效評價、審計(jì)部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題、專項(xiàng)治理行動自查發(fā)現(xiàn)的突出問題、紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的典型案件等進(jìn)行歸類梳理。開展問題整改“回頭看”，深入剖析問題原因，對未落實(shí)整改工作的，要明確整改時限，實(shí)施對賬銷號，整改一個銷號一個。

（六）圍繞應(yīng)管盡管，緊盯源頭防控。加大社會救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管力度，從源頭上防范資金安全隱患。加強(qiáng)救助補(bǔ)貼資金全流程監(jiān)管，壓實(shí)資金保障、資金分配、資金發(fā)放、資金支付等責(zé)任。建立“誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”機(jī)制，加大對救助和補(bǔ)貼資金發(fā)放中虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、吃拿卡要等問題查處力度，從源頭上防范資金安全隱患。

（七）圍繞應(yīng)查盡查，緊盯群眾訴求。在12345、12349熱線的基礎(chǔ)上，公布省、市、縣三級信訪電話和網(wǎng)址，規(guī)范電話值守、信訪辦理，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。加大問題線索查辦督辦力度，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報渠道，對群眾反映的突出問題和重點(diǎn)線索加大查處力度，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅查處不為民辦事、不辦實(shí)事問題，以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅(jiān)、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)問題。

（八）圍繞應(yīng)用盡用，緊盯系統(tǒng)使用。全面推進(jìn)社會救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息化應(yīng)用，推進(jìn)社會救助申請“一證一書”改革，預(yù)約、申請、受理、審核、審批、資金發(fā)放一網(wǎng)、一門辦理，推動殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理以及通過手機(jī)微信“粵省事”小程序自助申請。加強(qiáng)救助和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)治理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時更新，做到“申請一戶、錄入一戶、退出一戶、核減一戶”，實(shí)現(xiàn)線上與線下流程同步，切實(shí)做到“不漏報、不虛報、不瞞報”，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)時性和有效性。

三、工作步驟

（一）建立臺賬階段（3月底前）。召開全省會議進(jìn)行部署，印發(fā)《2020年全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》。各地圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)改盡改、應(yīng)管盡管、應(yīng)查盡查、應(yīng)用盡用等8個重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，建立2020年專項(xiàng)治理工作問題清單和整改臺賬，細(xì)化目標(biāo)、壓實(shí)任務(wù)。建立省、市、縣三級扶貧部門和民政部門數(shù)據(jù)比對機(jī)制，在每日實(shí)時更新的基礎(chǔ)上，每月一比對、每季一通報，逐戶摸排核查，形成兜底保障對象臺賬。

（二）自查整改階段（4-6月）。各地對兜底保障對象臺賬和整改臺賬一一整改，立行立改。救助和補(bǔ)貼一戶銷號一戶，對不符合兜底保障條件、自愿放棄補(bǔ)貼待遇的逐一標(biāo)注，各地及時向扶貧部門協(xié)調(diào)反饋，共同研究其他幫扶保障的建議措施。各市、縣（市、區(qū)）繼續(xù)通過政府購買服務(wù)方式，足額配備縣級和鎮(zhèn)街專職工作人員，逐級開展培訓(xùn)，整體提高基層工作人員職業(yè)道德素質(zhì)和政策水平。

（三）深化核查階段（7-9月）。各地組織骨干力量對最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、臨時救助對象、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼領(lǐng)取人員進(jìn)行排查，逐一走訪入戶，檢驗(yàn)8個重點(diǎn)任務(wù)治理成效，杜絕“脫保”“漏保”。各地摸查結(jié)束后，省組織21個地級市交叉檢查，重點(diǎn)檢查兜底保障、審核審批、信息公開等方面。

（四）建立長效機(jī)制階段（10-12月）。省委托第三方對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查，隨機(jī)抽取入戶名單，實(shí)地檢驗(yàn)各地摸查和交叉檢查成效。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)社會救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼監(jiān)督檢查長效機(jī)制建設(shè)的政策措施，逐步規(guī)范群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制和問題線索直查直辦、協(xié)查協(xié)辦、重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制，固化成為長效制度。

四、工作措施

（一）完善制度機(jī)制。堅(jiān)持邊整治、邊建設(shè)、邊完善，及時總結(jié)提煉各地形成的好措施、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，針對治理中發(fā)現(xiàn)的共性問題，認(rèn)真查找制度機(jī)制建設(shè)不足和短板，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策供給。研究制定低收入家庭認(rèn)定辦法和社會救助綜合改革方案，探索消除相對貧困的長效機(jī)制，織牢編密民生底線安全防護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合協(xié)作，強(qiáng)化對社會救助資金監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，對損害困難群眾利益的行為堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)；對涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（二）規(guī)范審核審批程序。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)最低生活保障行政文書使用工作的通知》（粵民辦發(fā)〔2019〕17號）要求，以行政文書的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)最低生活保障工作的規(guī)范化。完善特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助行政文書，推動各項(xiàng)經(jīng)辦服務(wù)更加便捷高效，切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目化推進(jìn)。省、市、縣三級均由專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理，對信訪問題、舉報線索、政策咨詢等做到及時回應(yīng)、有效化解。省深入脫貧攻堅(jiān)掛牌督辦地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)、群眾反映問題強(qiáng)烈及矛盾困難突出地區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同、直接入戶，實(shí)地查看政策落實(shí)、公開公示、信訪處理、電話值守等情況。規(guī)范臺賬管理，建立各地按月上報、省定期通報制度，跟蹤督促任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)工作交流，適時召開全省農(nóng)村低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼專項(xiàng)治理交流推進(jìn)會。省按季度通報各地治理情況，通過《廣東省民政廳簡報》（全省專項(xiàng)治理專刊），加強(qiáng)工作信息交流，及時總結(jié)各地專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)。對于影響較大的典型案例，民政廳黨組會同駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將進(jìn)行公開通報，以案釋紀(jì)，發(fā)揮震懾作用。

（四）堅(jiān)持開門搞整治。開展“陽光救助宣傳月”，在主流媒體、門戶網(wǎng)站、官方微信、社會救助工作服務(wù)窗口等平臺深入宣傳各項(xiàng)政策，為專項(xiàng)治理工作升溫加熱。印發(fā)《社會救助工作手冊》，舉辦救助業(yè)務(wù)政策大培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳，講好專項(xiàng)治理故事，廣泛動員引導(dǎo)群眾關(guān)注和參與，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。結(jié)合困難群眾救助績效評價工作，組織第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查問卷，實(shí)實(shí)在在檢驗(yàn)群眾對治理成效的感知。