各地級以上市人民政府，省直有關(guān)單位：

《廣東省民政廳關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣東省民政廳

2021年12月28日

關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見

為統(tǒng)籌做好全省安葬（放）設(shè)施建設(shè)，提高安葬（放）設(shè)施管理和服務水平，推動安葬（放）設(shè)施建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足廣大人民群眾“逝有所安”需求，根據(jù)《殯葬管理條例》《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《城市公益性公墓建設(shè)標準》（建標182-2017）等精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞建設(shè)具有廣東特色的惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬總體目標，進一步規(guī)范安葬（放）設(shè)施建設(shè)和運營管理行為，健全監(jiān)督管理長效機制，促進精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動殯葬改革和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.科學謀劃，規(guī)范發(fā)展。堅持科學謀劃先行，合理測算需求供給，優(yōu)化集約用地，將安葬（放）設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好安葬（放）設(shè)施建設(shè)。強化制度落實和監(jiān)督管理，規(guī)范設(shè)施建設(shè)和運營管理行為。

2.公益優(yōu)先，強化保障。堅持以公益性安葬（放）設(shè)施為主，經(jīng)營性公墓為輔，擴大公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率。優(yōu)化設(shè)計，合理利用現(xiàn)有設(shè)施存量空間，提高現(xiàn)有公益性安葬（放）設(shè)施供給能力和水平。

3.控制規(guī)模，節(jié)約土地。優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，大力推行不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)安葬。控制經(jīng)營性公墓數(shù)量和總面積。因地制宜，充分利用歷史形成的墓葬點，優(yōu)先利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地建設(shè)安葬（放）設(shè)施。

4.以人為本，人文關(guān)懷。不斷提高安葬（放）設(shè)施運營管理水平，尊重群眾文明、合理的喪葬習俗，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)殯葬服務。持續(xù)推進安葬（放）設(shè)施的人文設(shè)施建設(shè)，將安葬（放）設(shè)施打造成為殯葬改革和生命文化宣傳、教育的重要陣地。

（三）發(fā)展目標。

踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面貫徹落實《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和民政部、廣東省民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃的要求，全省安葬（放）設(shè)施逐步實現(xiàn)布局合理化、環(huán)境生態(tài)化、場所園林化、墓位節(jié)地化、墓碑小型化、葬法文明化、管理規(guī)范化。現(xiàn)有公墓中新開發(fā)墓區(qū)和新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%，切實提高全省安葬（放）設(shè)施的社會認可度和資源利用率。擴大全省安葬（放）設(shè)施和服務有效供給，改善安葬（放）設(shè)施建設(shè)不充分和區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，著力解決好人民群眾“身后事”。

二、主要任務

堅持擴大供給、規(guī)范管理，設(shè)施先行、服務引領(lǐng)，以新建安葬（放）設(shè)施為主，擴建、改造安葬（放）設(shè)施為輔，不斷提升殯葬服務供給水平，完善各項殯葬服務功能，切實為廣大人民群眾提供充足、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

（一）加快公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。

堅持殯葬事業(yè)公益屬性，以節(jié)地、生態(tài)、環(huán)保為導向，把公益性公墓、骨灰樓（堂）作為安葬（放）設(shè)施建設(shè)主體，加大投入、加快建設(shè)，切實增加服務供給。在建設(shè)過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準建設(shè)的公益性安葬（放）設(shè)施，要嚴格依據(jù)規(guī)劃和批準的用地范圍、土地使用條件進行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃、擴大建設(shè)用地面積。公益性公墓要實行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化。獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），規(guī)格、樣式保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過地面0.8米；墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%。鼓勵在公益性公墓內(nèi)設(shè)立樹葬（花葬、草坪葬）區(qū)，免費提供不保留骨灰的安葬服務。在不改變土地性質(zhì)的情況下，推動墓地、林地、草地的復合利用。新建公益性公墓和現(xiàn)有公益性公墓新建墓位（穴）全面推廣使用臥碑。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建有1座鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施；到2030年，全面滿足群眾骨灰安葬（放）需要。

（二）加強公益性安葬（放）設(shè)施管理。

公益性安葬（放）設(shè)施堅持政府主導、分級負責，由縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會組織實施，不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。堅持“誰建設(shè)、誰管理”的原則，公益性安葬（放）設(shè)施由設(shè)施建設(shè)單位負責日常管理，也可采用政府購買服務形式，委托專業(yè)機構(gòu)開展管理服務工作。公益性安葬（放）設(shè)施服務收費標準按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定；鼓勵有條件的地區(qū)實施免費安葬（安放）政策。公益性安葬（放）設(shè)施要嚴格按照批準的服務范圍，向所在地居民提供墓葬用地或骨灰存放格位；除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，必須憑《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》《遺體火化證》或遷葬證明等有關(guān)資料出售（租）墓穴（墓位）、骨灰寄存格位。在公益性公墓內(nèi)不得建造宗族墓地、超規(guī)定面積墓穴（墓位），在火葬區(qū)公益性公墓不得安葬遺體。

（三）嚴格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量。

堅持立足群眾殯葬服務需求和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要，根據(jù)各地現(xiàn)有經(jīng)營性公墓數(shù)量，統(tǒng)籌考慮各地城市發(fā)展現(xiàn)狀及合理實際需求，對2021-2030年全省新建經(jīng)營性公墓實行總量控制，到2030年全省新建經(jīng)營性公墓不超過40個，具體分布見《廣東省安葬（放）設(shè)施建設(shè)計劃表（2021-2030年）》（附件，以下簡稱《計劃表》）。納入《計劃表》的經(jīng)營性公墓項目，到2025年完成選址、獲得土地使用權(quán)、社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，到2030年按實際需求完成建設(shè)任務。

（四）嚴格規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理。

經(jīng)營性公墓由具有法人資格的企業(yè)申請建設(shè)，應通過“招拍掛”方式取得土地使用權(quán)。公墓建設(shè)審批必須嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，未按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、環(huán)評、水土保持等相關(guān)前置審批手續(xù)的，不得同意建設(shè)。新建經(jīng)營性公墓的建筑裝修要與人文環(huán)境、自然環(huán)境相融合，避免大面積破壞生態(tài)環(huán)境。經(jīng)營性公墓要配套建設(shè)公益性骨灰堂，提供的骨灰寄存格位不少于經(jīng)營性墓穴（位）總量的50%；除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）確保自用外，必須憑《居民死亡醫(yī)學證明（推斷）書》《遺體火化證》或遷葬證明等有關(guān)資料提供相應服務。在經(jīng)營性公墓內(nèi)不得建造宗族墓地，安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過1平方米；經(jīng)政策允許土葬的遺體單人墓穴占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓穴不得超過6平方米；墓碑高度不得超過地面1米，推廣使用臥碑。推行《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》，經(jīng)營性公墓運營方應與喪屬簽訂服務合同（協(xié)議），明確服務項目、服務內(nèi)容和收費標準，不得收取合同（協(xié)議）約定以外的其他任何費用。要嚴格執(zhí)行公墓年度檢查（年報抽查）制度，繼續(xù)做好經(jīng)營性公墓護墓資金的繳納提留和使用管理工作。探索建立經(jīng)營性公墓分期（分區(qū)）建設(shè)、銷售備案監(jiān)管制度。

（五）加強回民墓地（墓區(qū)）建設(shè)和管理。

依法依規(guī)有序推進供回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉(xiāng)族和保安族等10個少數(shù)民族群眾安葬的回民墓地（墓區(qū)）建設(shè)和管理。有回民墓地（墓區(qū)）的地市民族、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)回民墓地（墓區(qū)）管理服務工作；民族部門要牽頭建立回民墓地（墓區(qū)）管理服務工作制度，制定回民墓地（墓區(qū)）管理服務應急處置預案，負責處理涉及回民墓地（墓區(qū)）可能發(fā)生的相關(guān)突發(fā)事件。回民墓地（墓區(qū)）管理機構(gòu)要與殯儀館建立信息溝通和共享機制。

（六）加強信息化建設(shè)。

全面應用廣東省殯葬管理服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省安葬（放）設(shè)施信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，加強與“粵省事”等群眾便民辦事小程序的銜接。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，全省安葬（放）設(shè)施逐步實現(xiàn)線上業(yè)務咨詢、預約預訂、業(yè)務辦理、網(wǎng)上祭奠等服務功能，推動線上線下融合，使殯葬服務更加便捷高效。加強信息公開公示、信息安全管理和個人信息保護，注重信息系統(tǒng)運維、運營、管理及應急防護，提升信息系統(tǒng)運轉(zhuǎn)性能，提高基礎(chǔ)環(huán)境安全。

（七）積極推行節(jié)地生態(tài)安葬。

大力推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬（包括海葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等）方式和以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。各經(jīng)營性公墓和公益性公墓要劃定節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)，提供節(jié)地生態(tài)安葬墓位，積極推廣小型墓、樹葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法。大力倡導文明綠色祭掃方式，積極為群眾提供網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、天堂信箱、集體公祭等低碳環(huán)保的祭掃服務。要進一步完善節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，鼓勵有條件的地區(qū)提高獎補標準。

（八）加強殯葬改革宣傳。

把移風易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，深入宣傳殯葬政策法規(guī)、殯葬改革成果、文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，大力弘揚厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠的思想觀念，引導群眾破除喪葬陋習，厚植節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保殯葬理念。充分發(fā)揮村（居）委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把文明治喪規(guī)范納入村規(guī)民約，樹立正確的價值導向。在基礎(chǔ)較好、有條件的地方，依托現(xiàn)有安葬（放）設(shè)施或適當場所，建設(shè)遺體（器官）捐獻、骨灰撒海等紀念設(shè)施和人文主題公園等，探索打造與逝者精神傳承相結(jié)合的生命文化宣傳基地，形成具有廣東特色的新時代文明殯葬示范項目。安葬（放）設(shè)施要做好服務項目、收費標準、服務內(nèi)容、服務承諾、監(jiān)督方式、服務規(guī)范“六公開”，積極開展殯葬管理政策、優(yōu)秀殯葬文化宣傳。

三、保障措施

（一）強化政府責任。

各級政府要建立健全多部門齊抓共管的工作機制，強化政府在土地供給、經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、運營管理、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法等方面的責任落實。要加強部門協(xié)作，形成各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局，強化安葬（放）設(shè)施管理工作合力。

（二）科學謀劃布局。

各地要根據(jù)本《實施意見》精神，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有安葬（放）設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布、地理特征、交通資源、老齡化程度、城鎮(zhèn)化進程等因素，科學謀劃本地區(qū)安葬（放）設(shè)施布局。在組織編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮安葬（放）設(shè)施建設(shè)需求，預留所需用地。

（三）加大支持力度。

各級政府要加大殯葬事業(yè)投入，大力推進公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬資源配置，加大殯葬公共服務供給，不斷完善殯葬基本公共服務體系。全面落實樹葬、海葬、草坪葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬免費和獎補政策，鼓勵有條件的地區(qū)逐步提高節(jié)地生態(tài)安葬獎補標準。

（四）依法依規(guī)審批。

各地級以上市民政部門要會同相關(guān)部門制訂實施建設(shè)經(jīng)營性公墓審批的工作規(guī)程，公布辦事指南，按規(guī)定受理、辦理建設(shè)經(jīng)營性公墓審批事項，實行建設(shè)經(jīng)營性公墓審批和備案制度。要建立專門的檔案和相應的信息數(shù)據(jù)庫，落實信息公開制度，通過當?shù)卣W(wǎng)站等方式及時、主動向社會公開。公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，由各地在權(quán)限范圍內(nèi)依法依規(guī)審批。

（五）加強風險防范。

嚴格落實屬地責任，依法嚴格規(guī)范審批工作，切實防范和化解安葬（放）設(shè)施建設(shè)的風險。安葬（放）設(shè)施項目未納入當?shù)貒量臻g規(guī)劃、未落實項目選址的，不得建設(shè)。

（六）加強監(jiān)督管理。

民政、發(fā)展改革、民族宗教、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、林業(yè)、城市管理等職能部門要依法履行職責，建立健全聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。各地要按照“誰審批、誰負責”的原則，根據(jù)《廣東省行政檢查辦法》等規(guī)定完善年度檢查（年報抽查）制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，切實糾正安葬（放）設(shè)施內(nèi)超面積建設(shè)墓穴（位）和違規(guī)出售（租）墓穴（位）、骨灰存放格位等行為，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐等群眾反映強烈的突出問題。

本意見由廣東省民政廳解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

附件：廣東省安葬（放）設(shè)施建設(shè)計劃表（2021-2030年）.wps

政策解讀：《關(guān)于廣東省2021-2030年安葬（放）設(shè)施建設(shè)的實施意見》政策解讀