汕府〔2022〕105號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《汕頭市關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

汕頭市人民政府

2022年11月18日

汕頭市關(guān)于加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干政策措施

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和視察廣東、視察汕頭重要講話重要指示精神，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

　　一、加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　1.設(shè)立基礎(chǔ)研究重大專項。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和前沿科學(xué)領(lǐng)域，面向汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院、化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室等高校、科研院所、企業(yè)，遴選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，采取長周期滾動支持方式，每年擇優(yōu)支持不超過2個項目，以“一事一議”形式給予每項不低于200萬元的科研經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　2.設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項。圍繞制約我市“三新兩特一大”（即新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意、大健康）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，在科技計劃項目中設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項，支持企業(yè)聯(lián)合境內(nèi)外高校、科研院所開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。對參加產(chǎn)學(xué)研對接活動并成功簽約的項目，優(yōu)先給予立項支持。對科技部牽頭或歸口管理的落地汕頭市的國家重點或重大項目給予支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　3.設(shè)立社會發(fā)展支持專項。支持開展醫(yī)療健康、文化教育、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、公共安全以及軟科學(xué)研究等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，對符合條件的項目擇優(yōu)予以立項支持。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局）

　　二、培育壯大科技型企業(yè)

　　4.促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效。推動高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展，對首次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予一次性8萬元的獎勵；對重新通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財政給予一次性4萬元的獎勵；對完成整體搬遷落戶我市的高新技術(shù)企業(yè)（有效期在1年以上），市財政給予一次性8萬元的獎勵。鼓勵區(qū)縣對通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　5.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體發(fā)展。對新認(rèn)定的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一次性15萬元補助；創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)到市級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予每個30萬元的一次性補助；被評為省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，每個給予60萬元獎補，此后每次復(fù)評達(dá)到優(yōu)秀等次的每個給予10萬元獎補；被評為國家級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，再給予60萬元獎補。對新認(rèn)定的省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)加速器給予一次性補助，經(jīng)省級認(rèn)定的補助40萬元、國家級認(rèn)定的補助60萬元。對新認(rèn)定的市級以上科技企業(yè)孵化器給予一次性補助，經(jīng)市級認(rèn)定的補助15萬元、省級認(rèn)定的補助30萬元、國家級認(rèn)定的補助50萬元。開展科技企業(yè)孵化載體運營評價，對運營成效良好的市級以上科技企業(yè)孵化器給予最高15萬元補助。眾創(chuàng)空間按相同級別科技企業(yè)孵化器50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

　　6.支持參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。對省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等省直部門主辦的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省級工業(yè)設(shè)計大賽獲獎企業(yè)（團(tuán)隊），給予每家1萬元的獎勵；對進(jìn)入科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等國家部委主辦的全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎總決賽的參賽企業(yè)（團(tuán)隊），給予每家5萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局）

　　7.加大稅收減免政策落實力度。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等激勵創(chuàng)新政策，支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受減按15%的優(yōu)惠稅費征收企業(yè)所得稅的政策，支持科技型中小企業(yè)按規(guī)定享受加計扣除比例100%的研發(fā)費用加計扣除政策，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

　　8.主動對接融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持我市企業(yè)、高校、科研院所與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)或聯(lián)合實驗室，聯(lián)合承擔(dān)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科技計劃項目，促進(jìn)重大科技成果落地轉(zhuǎn)化，以專項形式給予支持。（責(zé)任單位：市科技局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　9.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵和支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者向高校、科研院所和科技服務(wù)機構(gòu)等單位購買科技成果或研發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市財政局）

　　10.加強技術(shù)市場培育。支持高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，積極開展技術(shù)合同登記工作。市財政對年度累計登記技術(shù)合同技術(shù)交易額達(dá)到200萬元及以上的單位，按照技術(shù)交易額的最高1%給予獎勵，每年每個單位最高獎勵20萬元。年度全市累計獎勵金額不超過1000萬元。技術(shù)合同的雙方有任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不納入獎勵的技術(shù)交易額計算。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　11.加大省科學(xué)技術(shù)獎培育力度。市財政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位申報省科學(xué)技術(shù)獎、獲省科技廳（省科學(xué)技術(shù)獎評審委員會辦公室）受理公示的項目給予補助，每個項目補助2萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　12.配套資助國家和省科學(xué)技術(shù)獎。市財政對以我市企事業(yè)單位作為第一完成單位的國家和省科學(xué)技術(shù)獎獲獎項目給予配套資助。國家科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助100萬元，一等獎項目每個資助50萬元，二等獎項目每個資助30萬元；廣東省科學(xué)技術(shù)獎特等獎項目每個資助50萬元，一等獎項目每個資助30萬元，二等獎項目每個資助10萬元，突出貢獻(xiàn)獎每個資助30萬元，科技合作獎、青年科技創(chuàng)新獎、科技成果推廣獎每個資助5萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　13.鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。鼓勵民間資金支持科技獎勵活動。鼓勵和支持學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金會等社會力量設(shè)立市級科學(xué)技術(shù)獎，獎勵為促進(jìn)科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的個人或組織。（責(zé)任單位：市科技局）

　　四、構(gòu)建多層次科技創(chuàng)新平臺載體

　　14.持續(xù)穩(wěn)定支持化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室建設(shè)。市財政每年安排資金支持省實驗室建設(shè)運行和開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)一流學(xué)術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊，精準(zhǔn)對接本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，推動科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，打造開放式科研平臺。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室）

　　15.建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院。支持境內(nèi)外知名高校、科研院所、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來汕設(shè)立獨立研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或創(chuàng)新研究院，采取“一事一議”形式給予建設(shè)經(jīng)費支持。鼓勵和支持我市高校、科研院所、企業(yè)在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新資源。（責(zé)任單位：市科技局、市委外辦、市教育局、市財政局、市商務(wù)局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　16.支持科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。對首次認(rèn)定的市級以上新型研發(fā)機構(gòu)給予初創(chuàng)期一次性經(jīng)費補助，經(jīng)市級認(rèn)定的補助30萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補助100萬元。對首次認(rèn)定的省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助，經(jīng)省級認(rèn)定的補助30萬元，經(jīng)國家級認(rèn)定的補助100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　17.實施研發(fā)機構(gòu)提升行動。對首次認(rèn)定的市級以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心，給予一次性建設(shè)經(jīng)費補助，經(jīng)市級認(rèn)定的補助2萬元，經(jīng)省級認(rèn)定的補助10萬元，經(jīng)國家級認(rèn)定的補助100萬元。鼓勵區(qū)縣對首次認(rèn)定的市級以上工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心給予配套補助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　18.促進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持國家級、省級高新區(qū)整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長性科技型中小企業(yè)。支持國家級高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持區(qū)縣申報省級高新區(qū)，對經(jīng)認(rèn)定的省級高新區(qū)，采取“一事一議”形式給予補助。（責(zé)任單位：高新區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府，市科技局）

　　五、強化科技金融支撐能力

　　19.建立創(chuàng)新融資需求對接機制。建立企業(yè)創(chuàng)新融資需求與金融機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)信息對接機制，探索精準(zhǔn)式科技金融服務(wù)，鼓勵更多金融資本支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵金融機構(gòu)對重大技術(shù)攻關(guān)與科技成果產(chǎn)業(yè)化項目給予信貸支持。（責(zé)任單位：市金融局、市科技局）

　　20.培育科技金融專營機構(gòu)。鼓勵銀行設(shè)立科技支行和部門，設(shè)置支持工業(yè)智能化數(shù)字化升級的差異化審批機制和考核機制，單列專用信貸額度，打造專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，提供特色化金融產(chǎn)品。探索設(shè)立科技保險專管專營機構(gòu)，為科技型企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險等科技保險保障。（責(zé)任單位：市金融局、汕頭銀保監(jiān)分局）

　　21.加大金融支持力度。積極推廣“政銀保”融資合作項目，助力緩解中小微企業(yè)融資難題。鼓勵保險機構(gòu)降低費率、擴大承保范圍，進(jìn)一步推動科技與金融保險結(jié)合。發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)類專項資金杠桿作用，發(fā)展專利保險。（責(zé)任單位：市金融局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

　　22.支持科技企業(yè)在科技創(chuàng)新專板和華僑板掛牌。鼓勵企業(yè)規(guī)范化管理運營，每年對于同時掛牌廣東省區(qū)域股權(quán)市場科技創(chuàng)新專板和華僑板的前10家高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵，每家獎勵2萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　六、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力

　　23.引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。圍繞“三新兩特一大”等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，每人每年給予一定生活補助，資助期3年。通過全職、柔性引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、研究方向符合我市重點產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)成果能在我市轉(zhuǎn)化的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，并給予一定項目經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局）

　　24.鼓勵青年科技人才開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞“三新兩特一大”等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，鼓勵我市具有創(chuàng)新潛力的博（碩）士及青年科技人才開展技術(shù)攻關(guān)，每個項目給予一定經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局）

　　25.實施能工巧匠進(jìn)校園計劃。支持中等職業(yè)學(xué)校、技工院校設(shè)立50個特聘崗位，引進(jìn)具有行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)歷的技能人才擔(dān)任兼職教師，每個崗位每年提供一定生活補助，每人最長資助3年。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

　　26.加強科技人才服務(wù)。對符合條件的高層次人才和團(tuán)隊核心成員，本人及家屬入戶予以及時辦理、子女入學(xué)給予優(yōu)先安排、就醫(yī)看病開通綠色通道服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　27.加強人才住房建設(shè)。各區(qū)縣按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，在高校、科研院所、高新區(qū)等人才密集區(qū)建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。（責(zé)任單位：高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　七、加強創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　28.打造高水平學(xué)術(shù)交流平臺。推進(jìn)高水平學(xué)術(shù)交流合作，支持舉辦“南澳科學(xué)會議”等高水平學(xué)術(shù)活動，匯集頂尖科學(xué)家資源和知名科學(xué)機構(gòu)，共享前沿學(xué)術(shù)資源，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，深化重大項目合作，打造具有重要影響力的學(xué)術(shù)交流品牌。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　29.改革科研組織管理和項目形成機制。完善科技計劃項目管理，探索推行定向組織、揭榜掛帥等新型科研組織模式。精簡合并經(jīng)費預(yù)算編制科目，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)給項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人，探索實行科研經(jīng)費包干制。簡化科研項目管理流程，減少各類過程性評估、檢查、抽查、審計等活動。減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度，改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　30.加強科研誠信和科研倫理建設(shè)。建立健全科研誠信管理體系，加強科研誠信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，對嚴(yán)重違背科研誠信和科研倫理要求的行為零容忍，實行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。對于生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域和對社會、環(huán)境具有潛在威脅的科研活動，實行科研倫理承諾制。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市教育局、市衛(wèi)生健康局，高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府）

　　本措施若與我市已出臺的其他政策措施重復(fù)，按照從高不重復(fù)的原則實施。未盡事宜按《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）執(zhí)行。期間國家、省相關(guān)政策發(fā)生變化的，按其規(guī)定貫徹執(zhí)行。各區(qū)縣可參照制訂相應(yīng)政策措施。

　　本措施自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日止，《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（汕府〔2019〕55號）同時廢止。