汕濠［2016］7號

關于印發《濠江區關于新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅工作方案》的通知

各街道黨工委和辦事處，區直個單位，市駐濠江有關單位：

現將《汕頭市濠江區關于新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向區農林水務局反映。

中共汕頭市濠江區委

汕頭市濠江區人民政府

2016年8月2日

濠江區關于新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅工作方案

為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，按照省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（粵發［2016］13號）要求，打贏新時期脫貧攻堅戰，確保率先全面建成小康社會，現結合我區實際，就我區分散貧困人口精準脫貧制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，充分發揮政治優勢和制度優勢，扎實推進脫貧攻堅工作，著力提高我區貧困人口收入，銜接實現全面建成小康社會奮斗目標的時間節點，確保到2018年全區分散貧困人口全部穩定脫貧，與全省同步率先全面建成小康社會。

二、對象范圍

按照省扶貧辦（粵扶辦［2015］164、174號）、市扶貧領導小組（汕扶［2015］7號）等有關貧困戶識別和申報的文件要求，2015年農民年人均可支配收入低于4000元的農戶及人口，以及五保戶、低保戶補差前人均可支配收入低于4000元的均列入本次精準扶貧對象。

按照相關的認定標準和條件，經多次摸查和核實，現初步認定：我區雖然沒有相對貧困村，但有653戶1586人分散貧困人口，其中有勞動能力貧困戶計214戶749人。

三、總體目標

到2018年，實現我區分散貧困人口“兩不愁三保障一相當”目標，即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要領域指標相當于全省平均水平。與我省“十三五”規劃關于城鄉居民收入增長不低于同期經濟增長速度（7％）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民可支配收入45％（預計7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧。

按年度分步完成，2016年底完成35％貧困戶精準脫貧、2017年底完成35％貧困戶精準脫貧，2018年底完成30％貧困戶精準脫貧。

四、主要任務

要結合貧困戶的實際，一戶一法，做到精準扶貧，分類施策，對癥下藥，使脫貧攻堅工作“扶到點上、扶到根上”，重點落實好“八到戶”：

一是產業幫扶到戶。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶，根據其自身愿望和當地實際，多措并舉扶持貧困戶至少發展1項以上特色優勢種養殖業或從事農產品加工、服務及其他產業。分類開展貧困戶農業實用技術培訓，提高農戶種養生產技能，幫助貧困戶掌握1至2項實用技術。鼓勵有意愿貧困戶加入各類農業龍頭企業、生產基地、農民合作組織、種養大戶等經營主體，分享產業價值鏈條。

二是就業服務到戶。對貧困戶中有轉移就業愿望的貧困勞動力，實施農社區勞動力轉移就業培訓，根據企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓和轉移就業。對有創業意愿的貧困家庭人口，積極組織創業技能培訓，提升其創辦電商、維修服務等創業就業技能，實現靠技能脫貧。落實貧困家庭學生就業促進計劃和貧困家庭子女免費入讀中等職業學校等政策。優先吸納本社區或當地貧困勞動力在新農村建設和扶貧開發項目建設中就業。優先照顧當地貧困人口在創業致富帶頭人創辦的各類企業或創業孵化基地中就業。確保有就業創業意愿和勞動能力的貧困人口1O0％得到就業創業服務，每個貧困戶至少有1人就近就地就業或轉移就業。

三是社會保障到戶。確保政策性保障措施到位，對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困戶和符合最低生活保障條件的貧困戶，全部納入低保范圍，實現應保盡保。落實貧困人口社會保險扶持措施，貧困人口參加城鄉居民養老保險，按政策規定落實財政補貼；實施社會扶持救助，對貧困戶符合殘疾人認定，實施扶持救助。

四是教育資助到戶。繼續執行現行的義務教育“兩免一補”等扶持政策。高質量高水平普及高中階段教育，率先從建檔立卡貧困家庭實施普通高中和中等職業（含技工）教育免除學雜費。在落實現有各教育階段家庭經濟困難學生資助政策的基礎上，對貧困戶子女就讀小學、初中、普通高中、中職（含技工）、大專階段實行生活費補助辦法，確保貧困戶子女不因貧輟學。

五是醫保救助到戶。將貧困人口全部納入基本醫療保險財政補貼政策范圍，財政對其個人應繳納的基本醫療保險費用給予全額補貼。完善大病保險政策，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，確保貧困人口大病醫療得到有效保障，防止因病更貧、因貧棄醫。

六是危房改造到戶。按規定落實農村危房改造財政補助資金，優先解決住房最危險、經濟最困難農戶的基本安全住房問題，確保改造任務落實到戶、施工技術指導到戶、補助資金撥付到戶、竣工驗收具體到戶，切實改善農村困難群眾居住環境，到2018年全面完成農村危房改造建設任務。

七是金融扶持到戶。推進農村信用體系建設，完善建檔立卡貧困戶信用信息，開展信用村、信用戶評定。鼓勵針對分散貧困戶需求特點發展創業、助學等各類扶貧小額貸款業務。為符合條件的貧困戶提供“5萬元以下、3年以內、利率優惠、免擔保免抵押、扶貧資金貼息”的信用貸款，緩解貧困戶生產資金困難。

八是資產收益到戶。根據貧困戶意愿，投入扶持資金參與專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，或參與龍頭企業、產業基地、鄉村旅游等生產經營，或購買商鋪、物業等，折股量化到貧困戶并按股分紅。探索土地經營權確權入股，引導貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶依法自愿流轉土地經營權，以土地、房屋、農業設施及扶貧到戶資金項目等資產作價入股，按股分享經營收益。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。

為落實好“八到戶”措施，要突出抓好“一個原則和六個一批”項目：

1．一個原則：即收益優先原則，在村集體資源資產出租承包的項目，給予貧困戶在同等條件下優先承包權；集體股份分紅或收益分配，貧困戶給予適當增加；征用土地時購買社會養老保險，貧困戶家庭優先解決等。

2．一批幫扶物資：按照我區正在實施“1000戶特困家庭物資幫扶”計劃的方法，對精準扶貧戶再次摸查，為一批貧困家庭購買實用必需的家具、家電等生活用品。

3．一批就業崗位。組織100家企業提供1000個就業崗位給予有勞動力的貧困家庭就業選擇，確保貧困戶就業有足夠的崗位。

4．一批健康檔案：對于精準扶貧對象，每年組織一次免費體檢，每個家庭建立一個健康檔案，解決一批因病致貧貧困戶的治療保障。

5．一批租賃改造扶貧住房。對住在破舊房屋的貧困戶，將實施住房改造，以排除安全隱患和改善住房條件；對無房或住房困難的貧困戶將采取租賃的方式，幫助其解決住房困難問題。

6．一批學業幫扶。扶助貧困家庭學生完成學業，減免就讀高中的貧困戶子女學費、對就讀大中專學校貧困戶子女給予學費和生活補助。

7．一批兜底保障。把全部無勞動能力或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實主體責任

各級政府是精準脫貧的責任主體，黨政主要領導是脫貧攻堅第一責任人。區負主體責任、街道負屬地落實責任、社區負責聯系落地責任。層層壓實屬地主體責任，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，把脫貧減貧任務完成情況作為各級黨政主要領導述職考評的重要內容。區領導實行掛點聯系到街道，選擇若干戶作為聯系戶。街道黨政主要領導也要掛社區聯戶開展扶貧工作。

（二）建立區幫扶工作聯席會議制度和駐街道幫扶工作組

一是建立區精準脫貧幫扶工作聯席會議制度。由區委書記擔任總召集人，成員由區有關領導、區直幫扶單位和各街道主要領導組成。主要職責：制定本區脫貧攻堅具體政策和實施方案，重點做好精準識別、建檔立卡、進度安排、項目落實、政策落地、資金使用、人力調配、指導檢查和組織考核等工作。

二是建立區駐街道幫扶工作組。根據區委辦公室《關于印發汕頭市濠江區新時期精準扶貧駐街道幫扶工作組及掛鉤幫扶聯系單位安排方案的通知》（汕濠辦［2016］27號），區已建立駐街道幫扶工作組。該幫扶工作組的主要任務是：組織聯系幫扶干部，實施幫扶到戶，宣傳精準扶貧政策，做好貧困戶的精準識別和建檔立卡工作，逐戶制訂3年幫扶規劃和年度工作計劃，落實精準幫扶政策措施，用好扶貧項目資金，指導和督查扶貧項目落地，實現精準脫貧。各街道要為駐街道幫扶工作組及其選派的聯系幫扶干部提供必要的工作和生活條件，協調解決幫扶工作中的問題和困難。

各街道對精準扶貧，負屬地落實責任，要結合本街道實際，精心組織，細化脫貧措施，制訂具體實施方案，確保聯系到戶，規劃到戶，幫扶到戶。同時要與駐街道幫扶工作組及其選派的聯系幫扶干部一道，形成合力，全力以赴，落實各項脫貧措施，推進扶貧政策、項目、資金落地，確保貧困戶如期精準脫貧。

（三）建立干部聯系幫扶制度

各街道、各區直幫扶單位“一把手”要切實履行幫扶單位工作職責，選派有經驗、有能力、能吃苦、懂扶貧、善于與貧困戶打交道的優秀干部作為聯系幫扶干部，進社區入戶開展扶貧工作。區駐街道幫扶工作組根據分散貧困人口特征和脫貧攻堅方案，合理安排聯系幫扶干部，每位干部直接聯系幫扶若干貧困戶。對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶實行重點幫扶，對無勞動能力的貧困戶實行聯系幫扶，做到責任到人，幫扶到戶，確保每個分散貧困戶都有聯系幫扶干部，不脫貧不脫鉤。聯系幫扶干部的主要職責是：深入調查摸底、核實建檔立卡、摸清幫扶需求、針對致貧原因、落實幫扶舉措、全程代辦服務、確保穩定脫貧。

（四）健全扶貧資金監管機制

按照上級資金管理辦法，建立嚴格、規范、周密的監管制度，確保專款專用。財政專項扶貧資金，主要用于促進貧困人口增收，包括扶持分散貧困戶產業發展、小額信貸、資產收益及兼顧教育、醫療保障等方面。專項扶貧資金由省市負責監管、區統籌安排、街道組織實施。加強扶貧項目立項實施、資金撥付、驗收監管、績效評估等工作，確保專款專用，效益明顯。做到項目、資金和效果“三公開”，接受群眾監督和審計監督，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依法依規嚴肅查處。

（五）健全督查考核問責機制

建立扶貧開發工作逐級督查制度，適時組織開展重點督查、常規督查、聯合督查，對督查中發現的問題及時糾正，落實整改。每季度區委區政府組織召開一次推進會，聽取各街道精準扶貧工作進展情況；每年開展一次扶貧工作考核，并把扶貧工作作為區、街道年度重要考核內容，把脫貧人口納入年度考核指標，未完成年度減貧任務的對黨政主要領導進行約談，措施不力、工作失職的按照有關規定予以問責。

（六）健全貧困人口退出機制

建立健全貧困人口退出機制，對通過幫扶實現穩定脫貧的貧困人口，可適時退出，對因災、因病返貧的貧困人口，要及時納入救助和幫扶范圍，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧，確保精準脫貧。

六、工作要求

（一）精準識別，建檔立卡

一是精準識別。區駐街道幫扶工作組進駐后，要按照省貧困戶精準識別的相關工作要求，逐戶登門核查，核清農戶家庭資產、收入支出等情況，再次摸查核實，確保不漏一戶，不落一人，并按省申報程序的要求，將核實確認的貧困戶上報。

二是建檔立卡。貧困戶精準識別后，要逐戶建檔立卡，錄入電腦，長期公示。要做好貧困戶的登記造冊工作，做到戶有卡、社區有冊，建立動態檔案，反映真實情況。在此基礎上，被幫扶的貧困戶、幫扶干部要按區統一印制的《貧困戶幫扶記錄簿》如實記錄貧困戶信息和幫扶到戶的情況，同時錄入省扶貧信息網，實現聯網實時監管，并作為檢查考核評價脫貧攻堅工作的重要依據。

（二）發揮職能，合力攻堅

區各部門要圍繞各自職能和行業特點，積極落實上級部門扶貧工作“1＋N”政策措施體系，為扶貧工作提供全方位政策保障。同時，作為駐街道幫扶工作組成員單位，要千方百計，充分發揮職能優勢，與街道、社區一道形成合力，按照“一戶一法”的要求，扎實有效的推進精準脫貧。

（三）加大投入，增強實效

要千方百計，多渠道籌集資金，確保扶貧措施的實施，增強扶貧實效，以實現貧困戶的穩定脫貧：

一是加大區級財政投入。一方面，要區財政按規定要求足額配套省市財政扶貧專項資金，確保每個貧困人口“造血式”扶持補助資金的足額投入；另一方面，區財政每年每個貧困人口再投入500元，用于幫扶到戶的救濟或改善貧困家庭的生活生產條件等“輸血式”扶貧項目。

二是加大幫扶單位投入。各幫扶單位、各街道和社區要針對掛鉤貧困戶的精準脫貧需求，積極宣傳發動本單位職工踴躍捐款捐物，助力“一戶一法”的脫貧攻堅。

三是引導社會力量投入。各級各有關單位要大力宣傳扶貧開發有關政策，積極開展“10·17”國家扶貧日和“6·30”廣東扶貧濟困日活動，發動鄉賢反哺家鄉參與精準扶貧，動員社會各界及愛心人士捐款捐物資，助力我區脫貧攻堅。

四是大力開展扶貧活動。大力鼓勵和支持志愿者、社會工作專業人士、企業家等參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍

把新時期分散貧困人口精準脫貧攻堅工作作為一項重點政治工作來抓，廣泛開展宣傳發動，通過標語、橫幅、壁畫、LED燈、宣傳畫等形式，將相關政策宣傳到戶到人，營造濃烈的扶貧氛圍，形成全民參與的良好工作格局。