粵財(cái)金〔2022〕31號(hào)

各地級(jí)以上市財(cái)政局：

    現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》（財(cái)金〔2022〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)，請(qǐng)一并遵照落實(shí)。

    一、規(guī)范開(kāi)展入庫(kù)審核

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《通知》精神，壓實(shí)本級(jí)PPP項(xiàng)目入庫(kù)審核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項(xiàng)目信息的錄入、更新、篩查等工作的主體責(zé)任，會(huì)同有關(guān)方面建立健全本級(jí)PPP項(xiàng)目入庫(kù)聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，并對(duì)本級(jí)PPP項(xiàng)目的規(guī)范性以及信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)存在有關(guān)違規(guī)情形的不得入庫(kù)。地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)對(duì)轄內(nèi)PPP項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，對(duì)申請(qǐng)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)準(zhǔn)備庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促已簽約PPP項(xiàng)目相關(guān)參與方及時(shí)上傳項(xiàng)目合同等資料、更新項(xiàng)目信息，并逐級(jí)進(jìn)行審核，由地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)出具項(xiàng)目合同審核意見(jiàn)報(bào)送省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳復(fù)核后納入執(zhí)行庫(kù)。

    二、嚴(yán)格落實(shí)整改要求

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)和審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)對(duì)接，對(duì)審計(jì)監(jiān)督檢查指出本級(jí)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題予以高度重視，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）和《通知》要求，抓緊落實(shí)整改，提出分類(lèi)處理措施。對(duì)不適宜繼續(xù)采用PPP模式、長(zhǎng)期未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目及時(shí)退庫(kù)；對(duì)有關(guān)情形發(fā)生變更的項(xiàng)目及時(shí)重新論證、更新入庫(kù)數(shù)據(jù)；對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定或入庫(kù)方案執(zhí)行的項(xiàng)目及時(shí)糾正；對(duì)入庫(kù)時(shí)間較早的項(xiàng)目，在與社會(huì)資本方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善績(jī)效考核機(jī)制，確保在庫(kù)項(xiàng)目合法合規(guī)；對(duì)游離在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)外的項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理，防止打著PPP旗號(hào)進(jìn)行違規(guī)操作，有關(guān)整改落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳及有關(guān)審計(jì)監(jiān)督部門(mén)。

    三、堅(jiān)決遏制變相舉債

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格做好項(xiàng)目實(shí)施方案及合同審查，嚴(yán)禁在實(shí)施方案、項(xiàng)目合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本方回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào)、保障最低收益、承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款，嚴(yán)禁通過(guò)簽訂抽屜協(xié)議、陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避監(jiān)管。對(duì)社會(huì)資本方資格條件、合同內(nèi)容等存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形的項(xiàng)目，不予納入執(zhí)行庫(kù)。對(duì)未納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，不得安排財(cái)政預(yù)算。對(duì)納入執(zhí)行庫(kù)的項(xiàng)目，要依法依規(guī)履行合同義務(wù)，政府方應(yīng)帶頭誠(chéng)信履約，不得無(wú)故拖欠政府付費(fèi)。

    四、加強(qiáng)全生命周期管理

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立PPP協(xié)同管理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。落實(shí)“三重一大”要求，增強(qiáng)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，對(duì)項(xiàng)目潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等組織充分論證。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)格采購(gòu)招標(biāo)程序，不得以PPP名義實(shí)施“三邊工程”。強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，對(duì)在庫(kù)項(xiàng)目定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合分析研判項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。全面落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理，嚴(yán)格按效付費(fèi)。定期、據(jù)實(shí)做好本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新和項(xiàng)目信息公開(kāi)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作用。省財(cái)政廳對(duì)各地PPP項(xiàng)目信息錄入、更新和公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

廣東省財(cái)政廳  

2022年12月10日

附件：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知