粵財金〔2022〕31號

各地級以上市財政局：

    現(xiàn)將《財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（財金〔2022〕119號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹落實意見，請一并遵照落實。

    一、規(guī)范開展入庫審核

    各級財政部門要認真落實《通知》精神，壓實本級PPP項目入庫審核、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理以及項目信息的錄入、更新、篩查等工作的主體責(zé)任，會同有關(guān)方面建立健全本級PPP項目入庫聯(lián)評聯(lián)審機制，并對本級PPP項目的規(guī)范性以及信息的真實性、完整性、準確性、及時性負責(zé)，對存在有關(guān)違規(guī)情形的不得入庫。地級以上市財政部門對轄內(nèi)PPP項目管理負總責(zé)，對申請納入財政部PPP綜合信息平臺準備庫的項目進行復(fù)核，出具復(fù)核意見報送省財政廳。各級財政部門應(yīng)督促已簽約PPP項目相關(guān)參與方及時上傳項目合同等資料、更新項目信息，并逐級進行審核，由地級以上市財政部門出具項目合同審核意見報送省財政廳，由省財政廳復(fù)核后納入執(zhí)行庫。

    二、嚴格落實整改要求

    各級財政部門應(yīng)加強和審計等監(jiān)督部門對接，對審計監(jiān)督檢查指出本級PPP項目運營不規(guī)范等問題予以高度重視，按照《財政部關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）和《通知》要求，抓緊落實整改，提出分類處理措施。對不適宜繼續(xù)采用PPP模式、長期未有實質(zhì)性進展的項目及時退庫；對有關(guān)情形發(fā)生變更的項目及時重新論證、更新入庫數(shù)據(jù)；對不按照有關(guān)規(guī)定或入庫方案執(zhí)行的項目及時糾正；對入庫時間較早的項目，在與社會資本方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，進一步完善績效考核機制，確保在庫項目合法合規(guī)；對游離在財政部PPP綜合信息平臺外的項目，會同有關(guān)部門進行清理，防止打著PPP旗號進行違規(guī)操作，有關(guān)整改落實情況及時報送省財政廳及有關(guān)審計監(jiān)督部門。

    三、堅決遏制變相舉債

    各級財政部門要嚴格做好項目實施方案及合同審查，嚴禁在實施方案、項目合同及相關(guān)補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔(dān)社會資本方投資本金損失、承擔(dān)項目融資償還責(zé)任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款，嚴禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。對社會資本方資格條件、合同內(nèi)容等存在違反地方政府債務(wù)管理規(guī)定情形的項目，不予納入執(zhí)行庫。對未納入執(zhí)行庫的項目，不得安排財政預(yù)算。對納入執(zhí)行庫的項目，要依法依規(guī)履行合同義務(wù)，政府方應(yīng)帶頭誠信履約，不得無故拖欠政府付費。

    四、加強全生命周期管理

    各級財政部門要會同有關(guān)部門建立PPP協(xié)同管理機制和責(zé)任追究機制。落實“三重一大”要求，增強項目決策的科學(xué)性、嚴謹性和規(guī)范性，對項目潛在的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等組織充分論證。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定履行規(guī)劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證，嚴格采購招標程序，不得以PPP名義實施“三邊工程”。強化項目動態(tài)管理，對在庫項目定期進行監(jiān)督檢查，綜合分析研判項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞風(fēng)險漏洞。全面落實全過程績效管理，嚴格按效付費。定期、據(jù)實做好本級財政支出責(zé)任和一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新和項目信息公開，發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警機制作用。省財政廳對各地PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行監(jiān)督檢查，持續(xù)推動項目規(guī)范運作。

廣東省財政廳  

2022年12月10日

附件：財政部關(guān)于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知