各區(qū)縣人民政府、市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市委、市政府同意，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融工作局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推動汕頭市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（市財金〔2020〕77號，以下簡稱《實(shí)施意見》），為確?！秾?shí)施意見》各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面落實(shí)《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施要求，完善農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，落實(shí)各級各部門工作責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成《實(shí)施意見》確定的我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建具有汕頭特色的農(nóng)業(yè)保險體系，為推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益和重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

　　二、工作措施

　　（一）成立工作小組。市財政局牽頭，會同有關(guān)部門按程序報請市政府成立市農(nóng)業(yè)保險工作小組，明確市農(nóng)業(yè)保險工作小組成員名單和任務(wù)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作。（責(zé)任部門：市財政局及有關(guān)部門。完成時間：2020年11月底前）

　　（二）開展政策宣傳培訓(xùn)。積極組織參與省的動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過相關(guān)新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道對《實(shí)施意見》進(jìn)行宣傳解讀，各區(qū)縣參照市的做法，組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作的政策解讀和宣講。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2020年12月底前）

　?。ㄈU(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。根據(jù)《實(shí)施意見》的安排和省的部署，加快推動重要農(nóng)產(chǎn)品和地方支柱型優(yōu)勢品種保險覆蓋面，將森林保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險試點(diǎn)推廣到全市實(shí)施，力爭將在全市種植的重要水果品種納入農(nóng)業(yè)保險范圍。要按照省的統(tǒng)一部署，在2021年6月底前落實(shí)各相關(guān)險種的擴(kuò)面工作，確保應(yīng)保盡保。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（四）增加省級補(bǔ)貼品種。按照省的部署，新增開辦蔬菜、花卉苗木、茶葉、肉鴨、蛋雞保險等險種，新增險種在完成招標(biāo)前，可由各地按規(guī)定選擇正在本區(qū)域經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)的保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承保；完成招標(biāo)后，由新中標(biāo)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承保。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　?。ㄎ澹┙⒌胤教厣r(nóng)業(yè)保險品種備案制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局牽頭落實(shí)地方特色險種備案制，指導(dǎo)各區(qū)縣因地制宜開辦特色險種，逐步實(shí)現(xiàn)對全市主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋，建立地方特色農(nóng)業(yè)保險品種儲備及動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　?。┲鸩教岣咿r(nóng)業(yè)保險保障水平。根據(jù)《實(shí)施意見》要求，進(jìn)一步提高水稻、玉米、花生、甘蔗、森林、特色水果、仔豬、育肥豬、能繁母豬、家禽等農(nóng)產(chǎn)品保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)物化成本全覆蓋。各地要因地制宜，對有條件的險種逐步開展價格保險、收入保險試點(diǎn)。在省有關(guān)政策文件出臺和招標(biāo)工作完成前，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)，按照《實(shí)施意見》附件目錄的新保額和現(xiàn)行費(fèi)率，可以對已開辦險種先提標(biāo)，由原中標(biāo)機(jī)構(gòu)繼續(xù)承保；完成新一輪招標(biāo)后，再按照新費(fèi)率，由新中標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承保。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時提供必要的智力和技術(shù)支持，探索開展相互制保險試點(diǎn)、耕地地力補(bǔ)償保險、城市景觀林保險，以及區(qū)域產(chǎn)量、價格、收入、氣象指數(shù)保險和大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、脫貧攻堅、災(zāi)害救助、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼呷诤?，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策綜合效應(yīng)。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ò耍┩晟拼鬄?zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。組織對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制進(jìn)行完善，推動構(gòu)建財政支持、多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散的政策性農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)準(zhǔn)備金制度。（責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汕頭銀保監(jiān)分局會同市自然資源局、市金融工作局。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ň牛┮?guī)范開展農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)招投標(biāo)。按照省的文件要求，加強(qiáng)對全市農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)招投標(biāo)工作的總體指導(dǎo)。綜合考量各保險機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等因素，根據(jù)招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判等方式擇優(yōu)確定承保機(jī)構(gòu)。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況開展多險種“一攬子”招標(biāo)，種植業(yè)險種與養(yǎng)殖業(yè)險種混合招標(biāo)。中央和省補(bǔ)貼險種每個地級以上市中標(biāo)承保機(jī)構(gòu)原則上不超過三家，每個區(qū)縣中標(biāo)承保機(jī)構(gòu)原則上不超過兩家。要加強(qiáng)審核，確保參與投標(biāo)的保險公司符合《中國銀保監(jiān)會辦公局關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕51號）的規(guī)定。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前）

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險基層協(xié)保體系建設(shè)。按照“政府組建、多方出資、共享使用”的原則，完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險基層協(xié)保制度，協(xié)同各區(qū)縣加大村鎮(zhèn)基層協(xié)保體系建設(shè)力度。加強(qiáng)與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊建立相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各基層協(xié)保機(jī)構(gòu)的整體工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局及各區(qū)縣協(xié)調(diào)督促相關(guān)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立協(xié)保人員考核激勵機(jī)制，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對協(xié)保機(jī)構(gòu)、協(xié)保人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，按規(guī)定落實(shí)協(xié)保費(fèi)用。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、汕頭銀保監(jiān)分局會同市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　　（十一）規(guī)范產(chǎn)品及服務(wù)管理。汕頭銀保監(jiān)分局牽頭會同市相關(guān)部門，一方面根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地圖，推廣省保險行業(yè)協(xié)會制定政策性農(nóng)業(yè)保險示范條款，完善政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠實(shí)務(wù)操作規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作、服務(wù)流程及理賠標(biāo)準(zhǔn)；一方面建立農(nóng)業(yè)保險條款費(fèi)率動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，細(xì)化費(fèi)率監(jiān)測，引導(dǎo)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)秉持保本微利原則，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營，原則上以3年為一個周期，重點(diǎn)考察農(nóng)業(yè)保險承保利潤率、綜合賠付率等指標(biāo)，對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況進(jìn)行綜合監(jiān)測，及時將保險費(fèi)率情況向上級報告。（責(zé)任部門：汕頭銀保監(jiān)分局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局。完成時間：2021年12月底前并持續(xù)開展）

　?。ㄊ┞鋵?shí)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)評價制度。指導(dǎo)督促各區(qū)縣完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)評價制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保覆蓋率、承保理賠服務(wù)滿意度、防災(zāi)減損效果、依法合規(guī)經(jīng)營等情況的考核評價。建立評價結(jié)果與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)遴選掛鉤機(jī)制，在符合政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先選擇評價結(jié)果好、服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：2021年6月底前并持續(xù)開展）

　?。ㄊ┙⒈ｋU機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。汕頭銀保監(jiān)分局牽頭建立常態(tài)化檢查機(jī)制，強(qiáng)化保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險的主體責(zé)任，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加大對保險機(jī)構(gòu)虛假承保、虛假理賠、大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金安排不足等違法違規(guī)行為的處罰力度。對存在重大違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機(jī)構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。（責(zé)任部門：汕頭銀保監(jiān)分局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄊ模┙⑥r(nóng)業(yè)保險信息化系統(tǒng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局牽頭，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提升農(nóng)業(yè)保險工作管理質(zhì)量和效率。按照省的部署，適時開展廣東農(nóng)業(yè)保險信息化工作，建立包括承保、定損理賠、補(bǔ)貼資金結(jié)算、信息統(tǒng)計查詢等功能在內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險信息化動態(tài)管理系統(tǒng)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提供必要支持配合，推動建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息共享機(jī)制，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，提供已布點(diǎn)品種的成本、價格、產(chǎn)量等相關(guān)數(shù)據(jù)。市氣象局建立氣象信息發(fā)布機(jī)制，為開辦農(nóng)產(chǎn)品價格保險、收入保險和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)信息支持。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同汕頭銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市發(fā)展改革局、市統(tǒng)計局、市氣象局、市地震局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　?。ㄊ澹┩晟茷?zāi)害防范體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照省的做法牽頭制定工作方案，將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系。建立政府、養(yǎng)殖戶、無害化處理企業(yè)、保險機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)參與病死禽畜無害化處理，并引導(dǎo)有條件的地方探索在水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域建立農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減損效果評價機(jī)制。各區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局、汕頭銀保監(jiān)分局、市自然資源局、市金融工作局，各區(qū)縣。完成時間：持續(xù)開展）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)保險工作小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，組織《實(shí)施意見》及方案的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)督促各區(qū)縣抓緊建立健全落實(shí)《實(shí)施意見》的相關(guān)工作機(jī)制。

　?。ǘ┞鋵?shí)上級配套政策。結(jié)合我市實(shí)際，研究《廣東省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)財政補(bǔ)貼資金管理辦法》《廣東省農(nóng)業(yè)保險承保機(jī)構(gòu)招投標(biāo)管理辦法》《廣東省農(nóng)業(yè)保險基層協(xié)保體系建設(shè)管理辦法》《廣東省農(nóng)業(yè)保險工作考核督辦制度》等各項(xiàng)配套制度的落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。根據(jù)工作需要召開農(nóng)業(yè)保險工作小組成員會議，適時開展對有關(guān)先進(jìn)地市或區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險工作調(diào)研，充分學(xué)習(xí)吸收和借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時掌握我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展動態(tài)，不斷豐富我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路，調(diào)整完善相關(guān)配套措施。

　?。ㄋ模?qiáng)化督辦考核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參照省的做法，牽頭建立完善農(nóng)業(yè)保險指標(biāo)考核體系，將農(nóng)業(yè)保險實(shí)施情況納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，定期開展監(jiān)督檢查，市農(nóng)業(yè)保險工作小組辦公室各成員單位要建立對各區(qū)縣對口部門的定期督辦工作制度，做好農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，對發(fā)現(xiàn)問題的及時督促整改。

　　附件：2020-2022年汕頭市區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險目標(biāo)任務(wù)分解表

汕頭市財政局 汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

汕頭市金融工作局 汕頭銀保監(jiān)分局

汕頭市自然資源局

2020年11月7日