主任，各位副主任，各位委員：

        我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)作關(guān)于濠江區(qū)2021年第三次預(yù)算調(diào)整情況說明的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

今年6月份、10月份分別對(duì)因新增債券和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行兩次預(yù)算調(diào)整后，受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行及新冠疫情的雙重沖擊，區(qū)土地出讓收入持續(xù)大幅回落，預(yù)算執(zhí)行再次出現(xiàn)較大的變化。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，需再次對(duì)財(cái)政預(yù)算作調(diào)整。區(qū)財(cái)政局已初步形成《關(guān)于濠江區(qū)2021年第三次預(yù)算調(diào)整情況說明的報(bào)告》，現(xiàn)提交區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

        本次調(diào)整的主要因素：一是土地出讓收入變動(dòng)較大需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是已列入預(yù)算的部分支出項(xiàng)目年底前無(wú)法支出，按規(guī)定進(jìn)行收回；三是新增一般債券資金使用項(xiàng)目調(diào)整。按照收支平衡的原則，本次預(yù)算調(diào)整方案（草案）如下：

        一、一般公共預(yù)算調(diào)整方面

1.本級(jí)一般公共預(yù)算收入

第二次預(yù)算調(diào)整66300萬(wàn)元，調(diào)整為63312萬(wàn)元，調(diào)減2988萬(wàn)元，主要是稅收收入不及預(yù)期。（詳見附表1）

2.上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助收入

第二次預(yù)算調(diào)整39174萬(wàn)元，調(diào)整為46991萬(wàn)元，調(diào)增7817萬(wàn)元。主要是截至目前，上級(jí)增加的財(cái)力性補(bǔ)助。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（粵府辦〔2014〕31號(hào)），市縣統(tǒng)籌使用上級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)按照民生支出、運(yùn)轉(zhuǎn)支出、協(xié)調(diào)發(fā)展支出的順序和使用范圍安排使用。（詳見附表4）

3.上級(jí)專項(xiàng)性補(bǔ)助收入

第二次預(yù)算調(diào)整69666萬(wàn)元，調(diào)整為94162萬(wàn)元，調(diào)增24496萬(wàn)元。主要是截至目前，上級(jí)追加專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

4.新增一般債券轉(zhuǎn)貸收入

保持第二次預(yù)算調(diào)整10500萬(wàn)元不變。

5.再融資一般債券轉(zhuǎn)貸收入

保持第二次預(yù)算調(diào)整57388萬(wàn)元不變。

6.補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

保持第二次預(yù)算調(diào)整5212萬(wàn)元不變。

7.調(diào)入資金

第二次預(yù)算調(diào)整67077萬(wàn)元，調(diào)整為13474萬(wàn)元，調(diào)減53603萬(wàn)元。主要是因政府性基金預(yù)算收入總量減少，相應(yīng)減少調(diào)入資金。

8.上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)

保持第二次預(yù)算調(diào)整2051萬(wàn)元不變。

9.本級(jí)一般公共預(yù)算支出

第二次預(yù)算調(diào)整247427萬(wàn)元，調(diào)整為198928萬(wàn)元，調(diào)減48499萬(wàn)元。（詳見附表2、附表3）

調(diào)增支出1614萬(wàn)元：一是小公園開埠區(qū)保護(hù)和改造資金等專項(xiàng)上解調(diào)增1586萬(wàn)元。二是救助、慰問困難殘疾人經(jīng)費(fèi)和增加購(gòu)買服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)元。

調(diào)減支出50113萬(wàn)元：一是基本支出調(diào)減2790萬(wàn)元，主要是收回預(yù)留人員經(jīng)費(fèi)等。二是各項(xiàng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)調(diào)減47323萬(wàn)元，主要是收回預(yù)留機(jī)關(guān)養(yǎng)老、教育裝備建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、征管經(jīng)費(fèi)和“兩委”崗位補(bǔ)貼等，其中部分受財(cái)力限制無(wú)法列入預(yù)算的項(xiàng)目使用存量資金進(jìn)行安排。

10.上級(jí)專項(xiàng)支出

第二次預(yù)算調(diào)整69666萬(wàn)元，調(diào)整為62962萬(wàn)元，調(diào)減6704萬(wàn)元。主要是截至目前上級(jí)追加專項(xiàng)補(bǔ)助資金相應(yīng)安排的支出。

11.一般公共預(yù)算收支平衡情況

綜上，調(diào)整后收入合計(jì)293090萬(wàn)元，支出合計(jì)261890萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余31200萬(wàn)元，其中本級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0，上級(jí)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)31200萬(wàn)元。

        二、政府性基金預(yù)算調(diào)整方面

1.本級(jí)政府性基金收入

第二次預(yù)算調(diào)整數(shù)250109萬(wàn)元，調(diào)整為81638萬(wàn)元，調(diào)減168471萬(wàn)元（詳見附表5、附表6）。主要項(xiàng)目如下：

—土地出讓基金收入：第二次預(yù)算調(diào)整241849萬(wàn)元，調(diào)整為74698萬(wàn)元，調(diào)減167151萬(wàn)元。

中信項(xiàng)目調(diào)整情況：第二次預(yù)算調(diào)整139851萬(wàn)元，調(diào)整為23234萬(wàn)元，調(diào)減116617萬(wàn)元，其中預(yù)計(jì)只有去年已出讓的南濱片區(qū)02-04-11（統(tǒng)征地）繳納第二期地價(jià)款2904萬(wàn)元和南濱片區(qū)03-01-11 (統(tǒng)征地）調(diào)增200萬(wàn)元，即20330萬(wàn)元；另三宗南濱片區(qū)項(xiàng)目調(diào)減116817萬(wàn)元。

區(qū)內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整情況：第二次預(yù)算調(diào)整101998萬(wàn)元，調(diào)整為51464萬(wàn)元，調(diào)減50534萬(wàn)元，其中：住宅用地調(diào)減59982萬(wàn)元；工業(yè)交通教育等用地調(diào)減2603萬(wàn)元；“三舊”改造項(xiàng)目用地調(diào)減1000萬(wàn)元；其他補(bǔ)繳劃撥項(xiàng)目調(diào)增11051萬(wàn)元；上繳省市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)及有關(guān)資金第二次預(yù)算調(diào)整6000萬(wàn)元，調(diào)整為4000萬(wàn)元，調(diào)減2000萬(wàn)元。

—城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入：第二次預(yù)算調(diào)整8200萬(wàn)元，調(diào)整為6900萬(wàn)元，調(diào)減1300萬(wàn)元。

—福彩公益金收入：第二次預(yù)算調(diào)整60萬(wàn)元，調(diào)整為40萬(wàn)元，調(diào)減20萬(wàn)元。

2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入

第二次預(yù)算調(diào)整16042萬(wàn)元，調(diào)整為18929萬(wàn)元，調(diào)增2887萬(wàn)元。

3.新增專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入

保持第二次預(yù)算調(diào)整170000萬(wàn)元不變。

4.再融資專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入

保持第二次預(yù)算調(diào)整13100萬(wàn)元不變。

5.上年結(jié)轉(zhuǎn)

保持第二次預(yù)算調(diào)整8308萬(wàn)元不變。

6.本級(jí)政府性基金支出

第二次預(yù)算調(diào)整374854萬(wàn)元，調(diào)整為251841萬(wàn)元，調(diào)減123013萬(wàn)元。（詳見附表7、附表8）

—土地出讓基金支出：第二次預(yù)算調(diào)整181678萬(wàn)元，調(diào)整為68643萬(wàn)元，調(diào)減113035萬(wàn)元。調(diào)增、調(diào)減項(xiàng)目詳見附表6。其中：

（1）中信項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整39700萬(wàn)元，調(diào)整為0萬(wàn)元，調(diào)減39700萬(wàn)元。

（2）征地收儲(chǔ)項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整22933萬(wàn)元，調(diào)整為13462萬(wàn)元，調(diào)減9471萬(wàn)元；

（3）園區(qū)投入項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整10423萬(wàn)元，調(diào)整為9441萬(wàn)元，調(diào)減982萬(wàn)元；

（4）區(qū)重點(diǎn)基建項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整22239萬(wàn)元，調(diào)整為5092萬(wàn)元，調(diào)減17147萬(wàn)元；

（5）國(guó)有資產(chǎn)投入項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整51459萬(wàn)元，調(diào)整為10965萬(wàn)元（含債券還本支出9500萬(wàn)元），調(diào)減40494萬(wàn)元；

（6）其他項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整26824萬(wàn)元，調(diào)整為23814萬(wàn)元，調(diào)減3010萬(wàn)元；

（7）預(yù)留土地基金相關(guān)項(xiàng)目第二次預(yù)算調(diào)整8100萬(wàn)元，調(diào)整為5869萬(wàn)元，調(diào)減2231萬(wàn)元。

—城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)相應(yīng)安排的支出：第二次預(yù)算調(diào)整8806萬(wàn)元，調(diào)整為7014萬(wàn)元，調(diào)減1792萬(wàn)元。按項(xiàng)目類別分為：

（1）規(guī)劃、控規(guī)編制經(jīng)費(fèi)第二次預(yù)算調(diào)整374萬(wàn)元，調(diào)整為64萬(wàn)元，調(diào)減310萬(wàn)元；

（2）城市公共設(shè)施第二次預(yù)算調(diào)整4594萬(wàn)元，調(diào)整為3412萬(wàn)元，調(diào)減1182萬(wàn)元；

（3）城市環(huán)境衛(wèi)生第二次預(yù)算調(diào)整3738萬(wàn)元，調(diào)整為3538萬(wàn)元，調(diào)減200萬(wàn)元；

（4）預(yù)留城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)支出第二次預(yù)算調(diào)整100萬(wàn)元，調(diào)整為0萬(wàn)元，調(diào)減100萬(wàn)元。

—福彩公益金支出：第二次預(yù)算調(diào)整60萬(wàn)元，調(diào)整為40萬(wàn)元，調(diào)減20萬(wàn)元。

—上級(jí)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)支出：第二次預(yù)算調(diào)整1210萬(wàn)元，調(diào)整為200萬(wàn)元，調(diào)減1010萬(wàn)元。屬2020年上級(jí)專項(xiàng)資金，未支出的1010萬(wàn)元專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

—新增專項(xiàng)債券安排的支出：第二次預(yù)算調(diào)整170000萬(wàn)元，調(diào)整為162844萬(wàn)元，調(diào)減7156萬(wàn)元，為濱海產(chǎn)業(yè)園和海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

—再融資專項(xiàng)債券還本支出：保持第二次預(yù)算調(diào)整13100萬(wàn)元不變。

7.上級(jí)專項(xiàng)支出

第二次預(yù)算調(diào)整16042萬(wàn)元，調(diào)整為6339萬(wàn)元，調(diào)減9703萬(wàn)元。主要是庫(kù)款原因無(wú)法支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。（詳見附表7）

8.調(diào)出資金

第二次預(yù)算調(diào)整66300萬(wàn)元，調(diào)整為13000萬(wàn)元，調(diào)減53300萬(wàn)元。

9.政府性基金收支平衡情況

綜上，調(diào)整后收入合計(jì)291975萬(wàn)元，支出合計(jì)271180萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余20795萬(wàn)元，其中土地出讓基金結(jié)余9萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)結(jié)余30萬(wàn)元、上年上級(jí)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金1010萬(wàn)元、本年上級(jí)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金12590萬(wàn)元和債券資金結(jié)轉(zhuǎn)7156萬(wàn)元。

        三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)整方面

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

（1）本級(jí)收入第二次預(yù)算調(diào)整2591萬(wàn)元，調(diào)整為1581萬(wàn)元，調(diào)減1010萬(wàn)元（詳見附表9）。主要項(xiàng)目如下：

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入第二次預(yù)算調(diào)整256萬(wàn)元，調(diào)整為306萬(wàn)元，調(diào)增50萬(wàn)元。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)股利、股息收入第二次預(yù)算調(diào)整2335萬(wàn)，調(diào)整為1275萬(wàn)元，調(diào)減1060萬(wàn)元。

（2）上級(jí)專項(xiàng)性補(bǔ)助收入第二次預(yù)算調(diào)整4萬(wàn)元，本次無(wú)調(diào)整。

2.上年結(jié)轉(zhuǎn)

保持第二次預(yù)算調(diào)整44萬(wàn)元不變。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出

（1）本級(jí)支出第二次預(yù)算調(diào)整1858萬(wàn)元，調(diào)整為1134萬(wàn)元，調(diào)減724萬(wàn)元（詳見附表10）。主要項(xiàng)目如下：

解決歷史遺留問題及改革成本支出第二次預(yù)算調(diào)整292萬(wàn)元，調(diào)整為39萬(wàn)元，調(diào)減253萬(wàn)元。

其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出第二次預(yù)算調(diào)整1566萬(wàn)元，調(diào)整為1095萬(wàn)元，調(diào)減471萬(wàn)元。

（2）上級(jí)專項(xiàng)性補(bǔ)助支出第二次預(yù)算調(diào)整4萬(wàn)元，本次無(wú)調(diào)整。

4.調(diào)出資金

調(diào)出資金第二次預(yù)算調(diào)整777萬(wàn)元，調(diào)整為474萬(wàn)元，調(diào)減303萬(wàn)元。

5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支平衡情況

綜上，調(diào)整后收入合計(jì)1629萬(wàn)元，支出合計(jì)1138萬(wàn)元，調(diào)出資金474萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余17萬(wàn)元。（詳見附表9、附表10）

         四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方面

1.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入

第二次預(yù)算調(diào)整30486萬(wàn)元，調(diào)整為27522萬(wàn)元，調(diào)減2964萬(wàn)元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老從12171萬(wàn)元調(diào)整為11515萬(wàn)元，調(diào)減656萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老從18315萬(wàn)元調(diào)整為16007萬(wàn)元，調(diào)減2308萬(wàn)元。調(diào)減因素：（1）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)較原預(yù)算數(shù)減少，調(diào)減繳費(fèi)收入，領(lǐng)取待遇人數(shù)較原預(yù)算數(shù)減少，調(diào)減財(cái)政補(bǔ)貼收入；（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)減財(cái)政補(bǔ)助收入數(shù)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出

第二次預(yù)算調(diào)整28131萬(wàn)元，調(diào)整為26923萬(wàn)元，調(diào)減1208萬(wàn)元。其中：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老從10316萬(wàn)元調(diào)整為9291萬(wàn)元，調(diào)減1025萬(wàn)元；機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老從17815萬(wàn)元調(diào)整為17632萬(wàn)元，調(diào)減183萬(wàn)元。調(diào)減因素：各險(xiǎn)種領(lǐng)取待遇人數(shù)預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)較原預(yù)算數(shù)減少，調(diào)減待遇支出數(shù)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支平衡情況

綜上，加上轉(zhuǎn)移性收入529萬(wàn)元、上年結(jié)余33869萬(wàn)元，減去轉(zhuǎn)移性支出646萬(wàn)元，收支相抵，累計(jì)結(jié)余34351萬(wàn)元，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老結(jié)余19233萬(wàn)元，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老結(jié)余15118萬(wàn)元。（詳見附表11、附表12）

        五、政府性債務(wù)情況

1.新增債券發(fā)行方面

2021年第2批新增債券原待發(fā)行42500萬(wàn)元已于2021年11月份成功發(fā)行，舉債年限20年，利率3.45%。

截至2021年底，全區(qū)政府債務(wù)余額564494萬(wàn)元，其中：一般債務(wù)119194萬(wàn)元（非債券債務(wù)443萬(wàn)元）、專項(xiàng)債務(wù)445300萬(wàn)元。

2.新增債券調(diào)整方面

2021年10月份區(qū)第四屆人大常委會(huì)第五十一次會(huì)議審議通過我區(qū)2021年第二次預(yù)算調(diào)整方案（汕濠常〔2021〕49號(hào)），其中2021年第2批新增債券資金423萬(wàn)元安排給區(qū)水利與漁港建設(shè)管養(yǎng)中心用于汕頭市濠江區(qū)東坑水庫(kù)、嶺腳水庫(kù)、水雞嶺水庫(kù)等3宗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

鑒于上述項(xiàng)目中，2宗水庫(kù)立項(xiàng)主體為社區(qū)，不符合新增債券的使用范圍，為合規(guī)使用新增債券資金，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將區(qū)水利與漁港建設(shè)管養(yǎng)中心汕頭市濠江區(qū)東坑水庫(kù)、嶺腳水庫(kù)、水雞嶺水庫(kù)等3宗水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程423萬(wàn)元調(diào)整為：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局汕頭市濠江區(qū)城鄉(xiāng)雨污分流升級(jí)改造項(xiàng)目423萬(wàn)元。（詳見附表13）

         六、盤活存量財(cái)政資金及使用方面

1.收回情況

預(yù)計(jì)截至12月底，我區(qū)今年收回存量且未安排的資金25315萬(wàn)元，其中各單位實(shí)有賬戶繳入1438萬(wàn)元、城建投集團(tuán)YX清零收回存量11078萬(wàn)元、上年結(jié)余國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金1700萬(wàn)元、收回2019-2020年尚未撥付的部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金10033萬(wàn)元、其他166萬(wàn)元。（詳見附表14）

2.安排情況

擬將收回存量資金安排用于退回區(qū)工業(yè)和信息化局錯(cuò)繳履約保證金50萬(wàn)元、廣澳港前澳埠村搬遷補(bǔ)償項(xiàng)目被市收回資金5500萬(wàn)元、收回2020年上級(jí)資金需重新安排項(xiàng)目9621萬(wàn)元和因庫(kù)款原因部門申請(qǐng)支出但年終被調(diào)減的資金10144萬(wàn)元，四項(xiàng)合計(jì)安排支出25315萬(wàn)元。（詳見附表14）

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

汕頭市濠江區(qū)2021年政府預(yù)算調(diào)整草案.xlsx