一、出臺背景

　　《汕頭市濠江區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急管理的重要論述精神，根據(jù)《汕頭市應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》以及區(qū)委、區(qū)政府關于濠江安全發(fā)展定位和應急管理的要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維，強化風險意識，以深化應急管理改革創(chuàng)新為動力，以推進應急管理能力現(xiàn)代化建設為核心，以風險防范與應急準備為主線，以科技與管理雙輪驅動為支撐，全面打造“風險識別與評估、安全預防和準備、災害預警和預測、重點整治與防控，應急救援和處置、災害評估與反思”的“事前-事中-事后”的“大應急管理”格局，是未來五年乃至更長一段時間內推進我區(qū)應急管理事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。

　　二、發(fā)展機遇

　　“十四五”時期是我區(qū)全面建成小康社會邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年，隨著應急管理領域的改革發(fā)展，我區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設向前推進向好發(fā)展，應急管理事業(yè)發(fā)展將進入前所未有的戰(zhàn)略機遇期。

　　一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產、防災減災、應急救援工作；二是區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局新動力為強化應急管理基礎提供了良好契機；三是創(chuàng)新驅動發(fā)展為推動應急管理改革發(fā)展提供了強大支撐；四是人民群眾對安全需求不斷提升為應急管理共建共治共享提供良好氛圍。

　　我區(qū)應急管理進入挑戰(zhàn)和機遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期，必須增強風險意識和機遇意識，善于把握規(guī)律和搶抓機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，努力開創(chuàng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　三、實施策略

　　《規(guī)劃》以科學應備、時時應變、統(tǒng)一應戰(zhàn)、精準應災、及時應驗的應急管理“五應”方法，通過系統(tǒng)閉環(huán)運行，螺旋式提升應急管理效能，推動實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學應備。堅持源頭預防，關口前移，重心下沉，常備不懈，用大概率思維應對小概率事件，依托科技信息化管理，提高應急管理的預見性、科學性、主動性，強化預防的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　時時應變。強化以變制變和靈敏響應，時刻保持應急狀態(tài)，提升見微知著能力。健全風險識別、研判、防范機制，實現(xiàn)反應靈敏、行動迅速、處置高效。

　　統(tǒng)一應戰(zhàn)。強化以應急管理“統(tǒng)”的權威，推動“戰(zhàn)”的高效，力求應急響應統(tǒng)一發(fā)布、災害事故統(tǒng)一調度、應急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動、應對措施統(tǒng)籌落實。

　　精準應災。推動災害應對由傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術向科學精準轉變，精準安置保障，精準調撥款物，精準掌握災情，精準恢復重建，精準配置保險，努力將災害損失降到最低程度。

　　及時應驗。強化目標導向、效果導向和問題導向，及時總結各類災害事故斗爭教訓經(jīng)驗，并在實踐中不斷應驗、固化、提升，補短板、堵漏洞、強弱項，把治理效能轉化為治理機制。

　　四、主要內容

　　《規(guī)劃》以應急管理改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，以防范化解安全風險為主線，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為核心，圍繞“八大體系”“八大能力”“七項重點工程”等目標，著力防風險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提出了一系列應急管理重大改革舉措。《規(guī)劃》共分為6章34節(jié)，各章重點內容如下：

　　第一章“現(xiàn)狀與形勢”。全面總結“十三五”期間，尤其應急管理機構改革以來，我區(qū)應急管理取得的進展、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機遇。

　　第二章“總體要求”。明確“十四五”時期應急管理工作的指導思想和基本原則；確定了總體發(fā)展目標，建立了濠江區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃分類指標體系。

　　第三章“應急管理體系改革創(chuàng)新”。推進應急組織、救援力量、法規(guī)預案、物資保障、智慧應急、安全文化、安全監(jiān)管、災害防治等八大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應急管理體制機制和隊伍建設，強化物資、信息化、文化等關鍵要素支撐，加強安全生產重點行業(yè)領域專項整治、自然災害重點災種風險防治體系建設。

　　第四章“應急管理能力現(xiàn)代化建設”。推動風險防范、監(jiān)測預警、應急響應、水上搜救、災害救助、社會協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎等八大能力顯著提升，全面推動應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助等全流程能力現(xiàn)代化建設。圍繞應急管理基礎條件支撐，著力推動社會協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎能力建設。

　　第五章“保障措施”。加強黨的全面領導，結合工作實際，做好規(guī)范性文件修訂工作，加強法律法治基礎保障；強化應急管理人、財、物等要素投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制；開辟社會化、市場化渠道，鼓勵金融機構對應急管理工作給予支持，擴寬多元化籌資渠道；建立規(guī)劃實施協(xié)調銜接機制；加強規(guī)劃對全區(qū)應急管理工作的統(tǒng)籌指導作用，建立規(guī)劃實施定期評估考核制度。

　　第六章“重大工程”。以七項重點工程推動規(guī)劃目標落實。這七項重點工程包括：應急救援能力提升工程、基礎應急隊伍建設工程、應急綜合指揮體系升級工程、安全生產專項治理工程、企業(yè)安全文化建設工程、自然災害防治能力提升工程、防災減災救災應急物資保障工程。

>>關于印發(fā)汕頭市濠江區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）的通知<<