一、出臺(tái)背景

　　《汕頭市濠江區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理的重要論述精神，根據(jù)《汕頭市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于濠江安全發(fā)展定位和應(yīng)急管理的要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，以風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以科技與管理雙輪驅(qū)動(dòng)為支撐，全面打造“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、安全預(yù)防和準(zhǔn)備、災(zāi)害預(yù)警和預(yù)測(cè)、重點(diǎn)整治與防控，應(yīng)急救援和處置、災(zāi)害評(píng)估與反思”的“事前-事中-事后”的“大應(yīng)急管理”格局，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

　　二、發(fā)展機(jī)遇

　　“十四五”時(shí)期是我區(qū)全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，隨著應(yīng)急管理領(lǐng)域的改革發(fā)展，我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)向前推進(jìn)向好發(fā)展，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展將進(jìn)入前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作；二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局新動(dòng)力為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了良好契機(jī)；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為推動(dòng)應(yīng)急管理改革發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐；四是人民群眾對(duì)安全需求不斷提升為應(yīng)急管理共建共治共享提供良好氛圍。

　　我區(qū)應(yīng)急管理進(jìn)入挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，善于把握規(guī)律和搶抓機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。

　　三、實(shí)施策略

　　《規(guī)劃》以科學(xué)應(yīng)備、時(shí)時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)驗(yàn)的應(yīng)急管理“五應(yīng)”方法，通過(guò)系統(tǒng)閉環(huán)運(yùn)行，螺旋式提升應(yīng)急管理效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　科學(xué)應(yīng)備。堅(jiān)持源頭預(yù)防，關(guān)口前移，重心下沉，常備不懈，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，依托科技信息化管理，提高應(yīng)急管理的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性、主動(dòng)性，強(qiáng)化預(yù)防的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　時(shí)時(shí)應(yīng)變。強(qiáng)化以變制變和靈敏響應(yīng)，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，提升見(jiàn)微知著能力。健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置高效。

　　統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)。強(qiáng)化以應(yīng)急管理“統(tǒng)”的權(quán)威，推動(dòng)“戰(zhàn)”的高效，力求應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一發(fā)布、災(zāi)害事故統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動(dòng)、應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌落實(shí)。

　　精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)。推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)由傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)向科學(xué)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)安置保障，精準(zhǔn)調(diào)撥款物，精準(zhǔn)掌握災(zāi)情，精準(zhǔn)恢復(fù)重建，精準(zhǔn)配置保險(xiǎn)，努力將災(zāi)害損失降到最低程度。

　　及時(shí)應(yīng)驗(yàn)。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)各類災(zāi)害事故斗爭(zhēng)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷應(yīng)驗(yàn)、固化、提升，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，把治理效能轉(zhuǎn)化為治理機(jī)制。

　　四、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》以應(yīng)急管理改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需求為根本目的，以防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，圍繞“八大體系”“八大能力”“七項(xiàng)重點(diǎn)工程”等目標(biāo)，著力防風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提出了一系列應(yīng)急管理重大改革舉措。《規(guī)劃》共分為6章34節(jié)，各章重點(diǎn)內(nèi)容如下：

　　第一章“現(xiàn)狀與形勢(shì)”。全面總結(jié)“十三五”期間，尤其應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我區(qū)應(yīng)急管理取得的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇。

　　第二章“總體要求”。明確“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和基本原則；確定了總體發(fā)展目標(biāo)，建立了濠江區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類指標(biāo)體系。

　　第三章“應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新”。推進(jìn)應(yīng)急組織、救援力量、法規(guī)預(yù)案、物資保障、智慧應(yīng)急、安全文化、安全監(jiān)管、災(zāi)害防治等八大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化物資、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、自然災(zāi)害重點(diǎn)災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)防治體系建設(shè)。

　　第四章“應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)”。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、水上搜救、災(zāi)害救助、社會(huì)協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)等八大能力顯著提升，全面推動(dòng)應(yīng)急管理事前科學(xué)準(zhǔn)備、事中及時(shí)響應(yīng)、事后精準(zhǔn)救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞應(yīng)急管理基礎(chǔ)條件支撐，著力推動(dòng)社會(huì)協(xié)同、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　第五章“保障措施”。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，做好規(guī)范性文件修訂工作，加強(qiáng)法律法治基礎(chǔ)保障；強(qiáng)化應(yīng)急管理人、財(cái)、物等要素投入保障，建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；開辟社會(huì)化、市場(chǎng)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急管理工作給予支持，擴(kuò)寬多元化籌資渠道；建立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)銜接機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)全區(qū)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，建立規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估考核制度。

　　第六章“重大工程”。以七項(xiàng)重點(diǎn)工程推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。這七項(xiàng)重點(diǎn)工程包括：應(yīng)急救援能力提升工程、基礎(chǔ)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工程、應(yīng)急綜合指揮體系升級(jí)工程、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工程、企業(yè)安全文化建設(shè)工程、自然災(zāi)害防治能力提升工程、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資保障工程。

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