《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號）經(jīng)四屆五十五次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日止。鑒于2020年以來省、市相繼出臺了新的行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》自2020年9月 1日起施行，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》自2022年1月 1日起施行），為維護(hù)法制統(tǒng)一，我局對《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》進(jìn)行修訂，形成《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂送審稿）》（下稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

　　一、修訂的必要性和基本過程

　　2018年1月，市政府出臺規(guī)章《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第178號），我區(qū)依據(jù)上述規(guī)定制訂了原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》。近年來，省、市相繼出臺新的規(guī)范性文件管理制度，對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理提出新的要求，《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）于2020年9月起施行，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第201號）于2022年1月1日起施行，建立了比較完善的監(jiān)督管理制度，從起草、審核與審查、發(fā)布、備案審查、監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范以及評估、清理、修改、廢止和延期實施等方面作了明確規(guī)定。原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的部分內(nèi)容與上述新規(guī)定不盡一致，需要進(jìn)一步修改完善；此外，我區(qū)對于規(guī)范性文件的一些管理經(jīng)驗也需要通過制度鞏固下來。為此，區(qū)司法局起草、修訂新的《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）》，并發(fā)給區(qū)各單位征求意見，同時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開征求社會各界意見。

　　二、依據(jù)和參考的主要法律法規(guī)、規(guī)章和政策措施

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理 工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面 推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）、《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第201號）等。

　　三、主要內(nèi)容的說明

　　《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法（修訂送審稿）》（下稱：《辦法》）在省、市對規(guī)范性文件管理要求的總體框架內(nèi)，重點對《辦法》與上級規(guī)章不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善, 以及結(jié)合我區(qū)管理實際補充和細(xì)化管理要求，共三十三條，主要內(nèi)容如下：

　　（一）對《辦法》名稱進(jìn)行修改

　　原于2018年2月10日起施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》已修改為《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，文件名稱中以“行政”代替了“行政機(jī)關(guān)”，原因在于規(guī)范性文件制訂主體包括了行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不局限于行政機(jī)關(guān)。故本次新修訂的辦法將原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的名稱修訂為《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》。

　　（二）與《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（汕頭市人民政府令第201號）不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善。

　　一是完善規(guī)范性文件的概念。

　　二是鑒于《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）已對規(guī)范性文件從起草、審核與審查、發(fā)布、備案審查、監(jiān)督、技術(shù)規(guī)范以及評估、清理、修改、廢止和延期實施等方面已作了明確規(guī)定，對原《濠江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》部分條文進(jìn)行刪除。

　　三是完善政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件規(guī)范性文件等各類規(guī)范性文件的上報、合法性審核（審查）、發(fā)布、備案、公示程序。

　　四是充實規(guī)范性文件的備案和評估要求。包括細(xì)化規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交的材料；完善規(guī)范性文件評估機(jī)制，從評估的主體、內(nèi)容、方式方法、程序、時限等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　四、關(guān)于征求意見的說明

　　《辦法》在征求意見過程中，32個單位沒有提出修改意見，對區(qū)政府辦公室提出的7點修改意見，經(jīng)充分協(xié)商、研究，對其中6點予以采納并作出了修改完善。對區(qū)政府辦公室提出的結(jié)合國家、省、市對政務(wù)公開工作評估指標(biāo)要求，建議同時明確“向社會公開征求意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布意見采納情況”意見不予采納，理由是該要求暫無相關(guān)規(guī)定明確，建議在開展政務(wù)公開工作中予以落實。《辦法》在2022年4月12至21日網(wǎng)上公開征求意見,期間未收到反饋意見。

>>關(guān)于印發(fā)《濠江區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知<<