一、制定背景和目的

　　（一）制定背景

　　新修訂的《土地管理法》自2020年1月1日起實(shí)施，規(guī)定了宅基地的改革與管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施。自《土地管理法》修訂以來，上級(jí)陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)宅基地管理和住房建設(shè)的相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村宅基地分配和建房管理提出了要求，但尚未形成體系性制度。我區(qū)也一直沒有專門出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村宅基地分配和建房管理的地方性法規(guī)或規(guī)章，難以滿足農(nóng)村宅基地分配和建房管理的現(xiàn)實(shí)需要，特別是尚未明確申請(qǐng)程序、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核程序、街道辦事處審批程序、開工批放線及確認(rèn)、建房設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記和原址新建、改建、擴(kuò)建程序等工作。現(xiàn)結(jié)合汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)的《汕頭市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》（汕市農(nóng)農(nóng)〔2021〕56號(hào)）以及區(qū)政府的批示要求，特制訂《濠江區(qū)農(nóng)村宅基地分配和建房管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　（二）制定目的

　　規(guī)范我區(qū)農(nóng)村宅基地分配和建房管理，保障農(nóng)村村民合法居住權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　（三）政策需求

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）、《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法〉的決定》（汕頭市人民政府令第189號(hào)）、《汕頭市人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案的通知》（汕府〔2020〕142號(hào)）和《汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 汕頭市自然資源局 汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈汕頭市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）〉的通知》（汕市農(nóng)農(nóng)〔2021〕56號(hào)）文件精神，以及根據(jù)區(qū)政府的工作要求，需由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局會(huì)同區(qū)自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭各街道辦事處研究我區(qū)暫行辦法，經(jīng)研究后制訂了《辦法》。

　　（四）現(xiàn)實(shí)需求

　　農(nóng)村宅基地分配和建房管理工作中，申請(qǐng)、審批、竣工驗(yàn)收等相關(guān)職能現(xiàn)已下放給各街道辦事處行使，但我區(qū)在農(nóng)村宅基地改革與管理工作過程中，發(fā)現(xiàn)街道、社區(qū)違法違規(guī)用地建房事件時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范基層的操作以及將上級(jí)政策文件落地落實(shí)，為規(guī)范管理提供法律支撐和依據(jù)，區(qū)級(jí)層面迫切需要出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村宅基地分配和建房管理的政策文件。

　　二、制定政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》

　　（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　（三）《中華人民共和國建筑法》

　　（四）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）

　　（五）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）

　　（六）《汕頭市人民政府關(guān)于修改〈汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法〉的決定》（汕頭市人民政府令第189號(hào)）

　　（七）《汕頭市人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作方案的通知》（汕府〔2020〕142號(hào)）

　　（八）《汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局汕頭市自然資源局汕頭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈汕頭市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）〉的通知》（汕市農(nóng)農(nóng)〔2021〕56號(hào)）

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》分為五章。

　　第一章是總則，共計(jì)四個(gè)方面條款（第一條至第四條），分別明確了《辦法》的目的和依據(jù)、適用范圍、原則和要求、職責(zé)分工。

　　第二章是用地和建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)兩個(gè)方面條款（第五條至第六條），分別明確了“一戶一宅”用地面積標(biāo)準(zhǔn)和建房規(guī)劃及管理要求。

　　第三章是宅基地分配申請(qǐng)，共計(jì)七個(gè)方面條款（第七條至第十三條），分別明確了申請(qǐng)條件、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、村集體經(jīng)濟(jì)組織審核程序、街道辦事處審批程序和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期。

　　第四章是建房管理，共計(jì)六個(gè)方面條款（第十四條至第十九條），分別明確了開工批放線及確認(rèn)、建房設(shè)計(jì)、施工主體和監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記和原址新建、改建、擴(kuò)建程序。

　　第五章是附則，共計(jì)一個(gè)方面條款（第二十條），對(duì)《辦法》的施行時(shí)間、有效期和解釋權(quán)進(jìn)行說明。

　　另附《濠江區(qū)農(nóng)村宅基地分配和建房管理審批書》，按《辦法》規(guī)定執(zhí)行，有效期同《辦法》。

　　四、關(guān)鍵詞解讀

　　1.《辦法》所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地和村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地；

　　2.《辦法》所稱農(nóng)村村民，指具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；

　　3.《辦法》所稱建房，指村民在批準(zhǔn)劃定的農(nóng)村宅基地上新建住房行為或在具有合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)的舊房上原址新建、改建、擴(kuò)建住房行為。

　　五、辦理指南

　　《辦法》涉及村民基本居住權(quán)益，包含具體辦理事項(xiàng)，實(shí)操性較強(qiáng)。為細(xì)化辦事流程，明晰事項(xiàng)辦理步驟，分別從申請(qǐng)者和審批者的角度形成了《申請(qǐng)流程圖》和《審批流程圖》（附后），供各街道參照制訂詳細(xì)的申請(qǐng)和審批流程。

　　六、解讀途徑

　　《辦法》的解讀文件在區(qū)政府門戶網(wǎng)站展示。

　　七、解讀時(shí)間

　　《辦法》的解讀時(shí)間與印發(fā)時(shí)間同步。

>>關(guān)于印發(fā)《濠江區(qū)農(nóng)村宅基地分配和建房管理暫行辦法》的通知<<