2020年，濠江區(qū)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年》《汕頭市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》《濠江區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》收官工作，為打造宜業(yè)宜居宜游的幸福濠江夯實(shí)法治根基。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》（粵司辦〔2020〕135號(hào)）、市委依法治市辦《關(guān)于做好2020年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（汕法治辦函〔2020〕12號(hào)）等文件要求，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2020年度法治政府建設(shè)情況

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化區(qū)委常委會(huì)對法治政府重大決策的方向把控，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦法治政府建設(shè)工作。今年以來，區(qū)委常委會(huì)會(huì)議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作12場（次），區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作11場（次）。二是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府及各行局主要負(fù)責(zé)同志及分管領(lǐng)導(dǎo)共41人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年終述職內(nèi)容。三是推進(jìn)依法行政統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)印發(fā)《濠江區(qū)2020年依法行政工作要點(diǎn)》，部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。四是組織學(xué)習(xí)宣傳《民法典》,全面厘清民事、行政的界限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。五是強(qiáng)化督導(dǎo)效應(yīng)，全面落實(shí)法治督察的整改要求，確保法治政府建設(shè)成效。

　　2．提升基層治理能力。印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)深化街道體制改革完善基層治理體系實(shí)施方案》，優(yōu)化街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、健全運(yùn)行體制、完善保障體系等具體工作任務(wù)。8月15日，七個(gè)街道統(tǒng)一舉辦機(jī)構(gòu)揭牌儀式，重組內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），統(tǒng)一行使街道行政執(zhí)法職權(quán)，在制度上推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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　　1．深化“放管服”改革。27個(gè)區(qū)直及市屬部門1352項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，1153項(xiàng)“一窗通辦”；自助服務(wù)區(qū)全天候辦理業(yè)務(wù)197項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.3%，實(shí)現(xiàn)100%“最多跑一次”。行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓減率94.98%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.0056次，即辦程度94.36%。二手房交易、納稅、登記實(shí)現(xiàn)一窗集成4個(gè)工作日辦結(jié)；工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗式”審批服務(wù)，政府投資項(xiàng)目審批壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)、社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　2．提高服務(wù)效能。一是優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記。營業(yè)執(zhí)照1小時(shí)辦結(jié)，首套印章“免費(fèi)刻制”，提供電子營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)選擇服務(wù)；涉稅事項(xiàng)推行套餐服務(wù)當(dāng)場辦結(jié)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)。通過“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)實(shí)行工商企業(yè)登記、公安刻章審批、稅務(wù)服務(wù)和銀行開戶“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并行辦理”。三是優(yōu)化企業(yè)注銷程序。今年以來，151戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)簡易注銷公告，127戶企業(yè)運(yùn)用簡易程序完成注銷。四是暢通企業(yè)訴求，開通“企業(yè)直通車”，讓企業(yè)群體反映訴求“有始有終”。今年以來，全區(qū)新增市場主體共1470戶，注冊資本113969.15萬元。累計(jì)市場主體總量達(dá)14427戶，注冊資本1564367.88萬元。

　　3．優(yōu)化政府服務(wù)職能。全區(qū)120個(gè)單位（含街道、社區(qū)）“一張網(wǎng)”辦公。運(yùn)用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布區(qū)級權(quán)責(zé)清單5201項(xiàng)，廣東省中介服務(wù)超市調(diào)整公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)97項(xiàng)。截至目前發(fā)布8類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單1596項(xiàng)，3類執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)實(shí)施清單4912項(xiàng)，納入監(jiān)管事項(xiàng)548項(xiàng)；檢查實(shí)施清單533項(xiàng)。

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　　1．完善法治政府建設(shè)工作制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)工作的通知》，對加強(qiáng)全區(qū)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政執(zhí)法等工作提出具體工作要求。

　　2．強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作。制定《汕頭市濠江區(qū)人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，明確行政應(yīng)訴統(tǒng)籌部門、應(yīng)訴責(zé)任單位、應(yīng)訴人員及應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，確保區(qū)政府行政應(yīng)訴工作規(guī)范開展。

　　（四）提高規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平

　　1．健全規(guī)范性文件制定和監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一管理工作的意見》，執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。今年以來，出臺(tái)區(qū)政府規(guī)范性文件1件（《汕頭市濠江區(qū)民宿管理實(shí)施細(xì)則》），部門規(guī)范性文件3件（《汕頭市濠江區(qū)加快酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法實(shí)施細(xì)則》、《汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測辦法》、《汕頭市濠江區(qū)加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證實(shí)施方案》），修改區(qū)政府規(guī)范性文件5件（《汕頭市濠江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》、《汕頭（濠江）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)用房管理辦法》、《達(dá)濠漁港港章》、《汕頭（濠江）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)入駐管理辦法》、《汕頭市濠江區(qū)區(qū)級儲(chǔ)備糧管理辦法》），廢止1件（《濠江區(qū)專利資金管理辦法》）。

　　2．開展規(guī)范性文件清理。制定《關(guān)于做好民法典涉及的行政規(guī)范性文件清理工作的通知》，完成與《民法典》規(guī)定和原則抵觸的規(guī)范性文件清理工作。

　　3．落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。發(fā)出《關(guān)于公布區(qū)本級行政規(guī)范性文件制定主體清單的通知》（汕濠府辦函〔2020〕12號(hào)），明確規(guī)范性文件制定主體，規(guī)定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等不得以本機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件，全面保障規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。

　?。ㄎ澹┮?guī)范科學(xué)民主依法決策程序

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《濠江區(qū)人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求，執(zhí)行重大行政決策公眾參與、合法性審查、集體討論決定等相關(guān)程序。

　　2．持續(xù)推進(jìn)依法決策。全面發(fā)揮法律顧問為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作提供咨詢、建議的作用。今年以來，區(qū)政府法律顧問（室）共審查各類行政文件及行政機(jī)關(guān)合同293份。

　?。┣袑?shí)推進(jìn)公正文明嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

　　1．規(guī)范應(yīng)急執(zhí)法。全面落實(shí)《中共濠江區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急行政執(zhí)法工作的通知》，依法從嚴(yán)打擊涉疫情違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；匯總?cè)珔^(qū)疫情防控行政違法典型案例，切實(shí)提高各行政執(zhí)法單位應(yīng)急執(zhí)法水平。

　　2．開展交通秩序整治“百日行動(dòng)”。第一、二階段共出動(dòng)執(zhí)法人員36321人次，車輛11581輛次；查扣無牌無證摩托車2977輛，汽車27輛，后三輪18輛，違規(guī)亂停亂放3966宗，查處不按車道行駛、逆行644宗；教育規(guī)范占道經(jīng)營9293宗，查處涉酒交通違法行為7宗，泥頭車違章113宗，貨車超限超載95宗，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛違章40宗。

　　3．持續(xù)推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均制定完成記錄清單，審核清單，明確法制審核人員，落實(shí)行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法信息公示要求。截至目前，各行政執(zhí)法單位通過平臺(tái)公示執(zhí)法結(jié)果5693宗。

　　4．強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理。開通各街道辦事處“廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng)”賬戶，組織辦事處工作人員參加全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，按程序申領(lǐng)執(zhí)法證件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)行政執(zhí)法證申領(lǐng)人員295人。

　　5．積極開展行政裁決示范創(chuàng)建工作。制定《汕頭市濠江區(qū)開展行政裁決示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，落實(shí)各單位梳理行政裁決事項(xiàng)清單，構(gòu)建行政裁決化解矛盾機(jī)制。

　　（七）全面依法推進(jìn)政務(wù)公開

　　1．依法落實(shí)政府信息公開。完善依申請公開答復(fù)工作，嚴(yán)格按照法定時(shí)限及答復(fù)形式進(jìn)行答復(fù)。今年以來，區(qū)政府辦公室收到以網(wǎng)絡(luò)申請方式提交的依申請公開信件4宗，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法回復(fù)。

　　2．深化政務(wù)公開工作。印發(fā)《全區(qū)基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作方案》，組織各單位編制本系統(tǒng)公開目錄。同時(shí)，將黨務(wù)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

　　3．優(yōu)化政務(wù)新媒體建設(shè)管理。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)政務(wù)新媒體跟蹤督導(dǎo)，確保嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)“單項(xiàng)否決”指標(biāo)（安全問題、內(nèi)容更新、互動(dòng)回應(yīng)）運(yùn)行，整改、關(guān)停區(qū)政府部門單獨(dú)開設(shè)的政務(wù)新媒體4家。

　　（八）依法有效建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制

　　1．加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。積極打造“楓橋式”司法所，與派出所、綜合執(zhí)法隊(duì)等相關(guān)部門協(xié)同合作，創(chuàng)新排查化解機(jī)制。今年以來，共受理各類人民調(diào)解案件153件，成功調(diào)解153件，調(diào)解成功率100%。

　　2．構(gòu)建行政調(diào)解工作機(jī)制。公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的部門按照職能成立行政調(diào)解委員會(huì)并制定相關(guān)工作制度，解決群眾行政調(diào)解的需求。

　　3．構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制。成立濠江區(qū)訴前調(diào)解中心，各街道設(shè)立中心駐街道工作站，形成“1個(gè)區(qū)訴前調(diào)解中心+7個(gè)駐街工作站”的協(xié)作配合模式，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解工作在區(qū)和街道兩級全覆蓋，加強(qiáng)訴源治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

　　4．深植法治文明沃土。完成全區(qū)60個(gè)社區(qū)法治創(chuàng)建任務(wù)，擇優(yōu)推薦石街道珠浦社區(qū)申報(bào)省級“民主法治示范社區(qū)”。著力培植廣東省聯(lián)泰集團(tuán)有限公司、宏杰內(nèi)衣股份有限公司、汕頭比亞迪電子有限公司參加省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”創(chuàng)建。積極引導(dǎo)顧問律師參與社區(qū)自治工作，助力基層依法治理。今年以來，社區(qū)法律顧問為社區(qū)提供服務(wù)共計(jì)904次。

　　5．掃黑除惡取得成效。破獲“楊某順等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織案”等一批重點(diǎn)案件。今年以來，共偵破涉黑惡案件16宗，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙6個(gè)，逮捕23人，提起公訴17人；查封、凍結(jié)、扣押涉黑惡案件資產(chǎn)1093.71萬元。

　?。ň牛┘訌?qiáng)依法行政組織保障和機(jī)制落實(shí)

　　1．強(qiáng)化普法引領(lǐng)作用。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議學(xué)法20場，區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法3場；選取濠江區(qū)檢察院、濠江區(qū)教育局、濠江區(qū)工業(yè)和信息化局三個(gè)單位參加區(qū)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告活動(dòng)；組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審，法治專題培訓(xùn)班；今年以來，我區(qū)在廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)注冊的學(xué)員5124人，參考學(xué)員5124人，考試平均分99.81分。

　　2．實(shí)現(xiàn)區(qū)一級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。完成2019年度區(qū)本級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)項(xiàng)目。

　　3．自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。今年以來，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件6件；辦結(jié)市人大、政協(xié)代表提出議案建議提案共38件；按時(shí)保質(zhì)辦理區(qū)四屆人大五次會(huì)議議案2件，建議17件；辦理區(qū)政協(xié)四屆五次會(huì)議重點(diǎn)提案2件，提案15件，建議9件；接受區(qū)政協(xié)民主評議1場（次）。

　　二、法治政府建設(shè)中存在的問題和原因

　　2020年，我區(qū)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)工作取得了新成效，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是法治政府建設(shè)推動(dòng)力度不均衡，個(gè)別單位推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)不突出、措施不得力；二是行政執(zhí)法規(guī)范性需進(jìn)一步加強(qiáng)，街道一級承接上級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職能的能力仍顯不足，基層執(zhí)法監(jiān)管還存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)等；三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量還有提升空間，營商環(huán)境法治化建設(shè)還存在短板。而存在上述問題和薄弱環(huán)節(jié)的原因主要是：一是思想上認(rèn)識(shí)不到位，對法治政府建設(shè)系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還需要不斷深入；二是舉措謀劃不深入，一些工作浮于表面，主動(dòng)性、創(chuàng)新性不強(qiáng)；三是工作作風(fēng)有待加強(qiáng)，法治政府建設(shè)工作任務(wù)抓的力度不夠，督察督導(dǎo)還需加強(qiáng)。對這些問題，將采取堅(jiān)決有力措施認(rèn)真予以解決。

　　三、2021年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)

　　2021年，我區(qū)繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面踐行習(xí)近平法治思想，抓實(shí)抓細(xì)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障和工作落實(shí)。制訂《濠江區(qū)2021年度依法行政工作要點(diǎn)》，強(qiáng)化法治政府建設(shè)年度規(guī)劃；謀劃法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃，全面統(tǒng)籌下來五年法治政府建設(shè)的任務(wù)。借助法治政府示范創(chuàng)建，發(fā)掘示范創(chuàng)建亮點(diǎn)，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素，全力解決事項(xiàng)目錄、辦理材料、業(yè)務(wù)表單、實(shí)施層級等方面存在問題，進(jìn)一步精簡辦事材料，優(yōu)化辦事流程。開展“一件事”主題集成服務(wù)，推動(dòng)電子證照、數(shù)據(jù)共享等“應(yīng)用盡用”。

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革。組織街道綜合執(zhí)法人員進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各街道執(zhí)法資格考試通過率，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多能，一崗多能，一人多能”，確保街道執(zhí)法任務(wù)“接得住”。建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)級部門與街道開展專項(xiàng)執(zhí)法以及跨街道綜合執(zhí)法，妥善處置街道之間、街道與區(qū)級部門之間的執(zhí)法爭議。

　　（四）重點(diǎn)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法。加大與關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境資源、社會(huì)治安以及交通安全等方面的違法行為；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┕卜?，提高人民群眾的獲得感。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公證服務(wù)民生能力，拓寬法律援助覆蓋面，擴(kuò)大一社區(qū)一法律顧問服務(wù)范圍，支持社區(qū)律師提供法治體檢服務(wù)；創(chuàng)新普法手段，提升文明法治素養(yǎng)。推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，依法有效地化解矛盾糾紛。

　　（六）制約監(jiān)督，建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的審計(jì)全覆蓋監(jiān)督格局。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案；認(rèn)真對待司法建議和檢察建議，及時(shí)反饋司法建議檢察建議采納情況；高度重視法治政府全面督察，嚴(yán)格落實(shí)整改要求，提升法治政府建設(shè)水平。