市政府：

2019年，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真對(duì)照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，繼續(xù)抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年》《汕頭市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》的落實(shí)，以順利實(shí)施濠江區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局為目標(biāo)，全面加快法治政府建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于做好2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（汕法治辦函〔2019〕28 號(hào)）通知要求，現(xiàn)將我區(qū)2019年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2019年度法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能

1．落實(shí)法治政府建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。一是加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)《濠江區(qū)2018年依法行政工作要點(diǎn)》，落實(shí)法治廣東建設(shè)考評(píng)整改工作動(dòng)員推進(jìn)，研究迎接法治政府建設(shè)全面督察的意見(jiàn)。聽(tīng)取達(dá)濠街道、河浦街道履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的述職報(bào)告。今年以來(lái)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取、研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作6場(chǎng)次。二是落實(shí)常務(wù)會(huì)重大決策法律審查制度。重大行政決策在征求各部門(mén)意見(jiàn)并通過(guò)區(qū)政府法制部門(mén)審查的基礎(chǔ)上，才能提交常委會(huì)討論研究，確保政府依法、科學(xué)決策。三是依法全面履行政府職能。落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，確保行政機(jī)關(guān)正確履行法定職能，防止行政不作為、亂作為。四是強(qiáng)化督促機(jī)制。成立區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和重點(diǎn)崗位的行政權(quán)力監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度。五是自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。今年以來(lái)，行政負(fù)責(zé)人出席庭審1場(chǎng)次。六是落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“七五”普法工作縱深開(kāi)展。

2．優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格依照《汕頭市濠江區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，以有利于提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)在原行政體制綜合改革的基礎(chǔ)上優(yōu)化職能，新設(shè)、重組政府工作部門(mén)20個(gè)，順利完成機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政令暢通、令行禁止，夯實(shí)全面實(shí)現(xiàn)法治政府的根基。

3．深化行政審批制度改革。一是依托行政服務(wù)中心前置產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”綜合窗口服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)25個(gè)區(qū)直及市屬部門(mén)1086項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。二是在全市各區(qū)縣率先設(shè)置市政公用服務(wù)綜合窗口。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門(mén)，辦好所有事。三是強(qiáng)化服務(wù)配套。推行免費(fèi)刻章、復(fù)印、郵政送達(dá)等便利化措施，優(yōu)化辦事導(dǎo)引服務(wù)；開(kāi)發(fā)智能導(dǎo)辦機(jī)器人，提供政務(wù)服務(wù)自助咨詢(xún)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高效辦理。今年以來(lái)，行政服務(wù)中心累計(jì)辦結(jié)業(yè)務(wù)61885件，按時(shí)辦結(jié)率100%。

4．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)流程。將開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的，在0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)辦結(jié)；0.5天以?xún)?nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定完成公安機(jī)關(guān)備案；二是對(duì)新辦企業(yè)涉稅事項(xiàng)推行套餐服務(wù)，符合條件的即到即辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。三是暢通訴求通道。設(shè)置“企業(yè)直通車(chē)專(zhuān)區(qū)”，啟動(dòng)“濠江區(qū)企業(yè)直通車(chē)”網(wǎng)上平臺(tái)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)反映訴求“快速通道”。四是建立“企業(yè)滿(mǎn)意度評(píng)分”制度。企業(yè)可根據(jù)對(duì)職能部門(mén)的服務(wù)及辦理結(jié)果進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，倒逼相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門(mén)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率。五是優(yōu)化二手房交易一件事服務(wù)。將二手房交易納稅登記從多部門(mén)多環(huán)節(jié)整合為一窗辦理，進(jìn)一步提速至全流程4個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)粵東最快。六是做好企業(yè)便利化注銷(xiāo)工作。截至12月份，已有107戶(hù)企業(yè)通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，累計(jì)85戶(hù)企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理企業(yè)注銷(xiāo)。今年以來(lái)，全區(qū)新增市場(chǎng)主體共1427戶(hù)，注冊(cè)資本121599.66萬(wàn)元。累計(jì)市場(chǎng)主體總量達(dá)13336戶(hù)，注冊(cè)資本1469694.7萬(wàn)元。

5．優(yōu)化政府服務(wù)職能。一是推進(jìn)政府部門(mén)一體化辦公。延伸“汕頭政府在線(xiàn)（二期）”，實(shí)現(xiàn)濠江區(qū)120個(gè)終端接入單位“一張網(wǎng)”辦公，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)510項(xiàng)，發(fā)布檢查實(shí)施清單382項(xiàng)。推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)應(yīng)用。納入實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1379項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“三少一快”（少提交材料、少填表單內(nèi)容、少到辦事現(xiàn)場(chǎng)、快速辦理）。四是推進(jìn)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)。按照“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”的原則，推動(dòng)區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理平臺(tái)，推行網(wǎng)上全天候申請(qǐng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦率75%，最多跑一次94.4%。五是推動(dòng)“粵省事”平臺(tái)常態(tài)化應(yīng)用。拓展“數(shù)字政府”移動(dòng)門(mén)戶(hù)高頻便民移動(dòng)服務(wù)，一站式查詢(xún)和辦理，實(shí)現(xiàn)“指尖可辦”488項(xiàng)，417個(gè)事項(xiàng) “零跑動(dòng)”。

（二）完善依法行政制度體系

1．嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。按照市、區(qū)管理規(guī)定的要求，起草、制定、發(fā)布區(qū)政府規(guī)范性文件和做好規(guī)范性文件備案工作。今年以來(lái)，共出臺(tái)區(qū)政府規(guī)范性文件5個(gè)，分別是《汕頭市濠江區(qū)區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》《濠江區(qū)人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《汕頭市濠江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》《汕頭市濠江區(qū)加快酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展辦法》和《汕頭市濠江區(qū)關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（2019—2021年）》。

2．做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)規(guī)定及兜底規(guī)定或不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。經(jīng)清理，區(qū)政府規(guī)范性文件中有2件需要修改，已啟動(dòng)修訂程序。

3．落實(shí)重大行政決策相關(guān)制度機(jī)制。規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，制定《濠江區(qū)人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)區(qū)政府作出的涉及本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、量化。?

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1．推進(jìn)依法決策。充分發(fā)揮區(qū)政府法律顧問(wèn)的參謀和助手作用，研究協(xié)調(diào)處置歷史遺留問(wèn)題和疑難法律問(wèn)題，為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作提供咨詢(xún)、建議的作用。截至12月份，區(qū)政府法律顧問(wèn)（室）共審查各類(lèi)行政文件及行政機(jī)關(guān)合同279份，審查文件80份（分別是區(qū)直單位三定方案30份、行政機(jī)關(guān)合同21份、土地收購(gòu)出讓文件9份、招標(biāo)采購(gòu)文件20份）。

2．建立健全法律顧問(wèn)機(jī)制。制定《濠江區(qū)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》，全面推行法律顧問(wèn)制度，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在參與重大行政決策中的作用。截至12月份，我區(qū)7個(gè)街道60個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)全覆蓋，區(qū)委政法委、區(qū)司法局設(shè)置本單位公職律師。

3．嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等工作，履行重大行政決策程序的法治化和規(guī)范化水平不斷提高。《濠江區(qū)人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》涉及的“區(qū)政府重大投資項(xiàng)目決策”和“重要的規(guī)范性文件的制定”兩項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)，均嚴(yán)格按重大行政決策有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1．全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作的通知》，落實(shí)各行政執(zhí)法單位全面推行“三項(xiàng)制度”。截至12月份，全區(qū)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均已制定記錄清單，審核清單，明確法制審核人員，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，做好行政執(zhí)法公示工作，平臺(tái)公示共542宗。

2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化人員資格管理。組織執(zhí)法證考試、申領(lǐng)。二是完善執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗管理。三是全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。制定《汕頭市濠江區(qū)2019年跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作實(shí)施方案》。四是編制政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“雙公開(kāi)”目錄。五是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后新“三定”方案制定監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單。

3．開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。規(guī)范行政執(zhí)法案件，落實(shí)案卷自查制度；組織對(duì)區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局等執(zhí)法任務(wù)較重的執(zhí)法單位進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度。?

（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

1．完善政務(wù)公開(kāi)制度。修訂《濠江區(qū)政府辦公室政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作規(guī)范（試行）》《濠江區(qū)政府辦公室政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)范（試行）》，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄；依法妥善處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，不斷完善依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)工作。今年以來(lái)，共收到以網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)方式提交的依申請(qǐng)公開(kāi)信件1宗，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法予以回復(fù)。

2．加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。做好信息公開(kāi)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體管理工作。主動(dòng)公開(kāi)區(qū)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)，區(qū)政府規(guī)范性文件、重要政策文件主要內(nèi)容，人大議案建議和政協(xié)提案建議原文回復(fù)等，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步提高政府公信力，逐步做到政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容規(guī)范、形式規(guī)范、時(shí)限規(guī)范、范圍規(guī)范、程序規(guī)范。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1．嚴(yán)抓社區(qū)矯正工作。一是全面落實(shí)“五個(gè)一”教育矯治模式。分類(lèi)動(dòng)態(tài)管控，聯(lián)系相關(guān)部門(mén)為精神病障礙患者提供專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)。二是創(chuàng)新開(kāi)展社區(qū)矯正服刑人員安全技能培訓(xùn)。三是嚴(yán)謹(jǐn)完成社區(qū)矯正特赦工作。嚴(yán)格開(kāi)展摸排甄別，做好審核上報(bào)工作，對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏罪的服刑人員及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留，最終我區(qū)3名社區(qū)矯正人員被汕頭市中級(jí)人民法院裁定特赦。

2．堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代濠江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一是開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。重要節(jié)點(diǎn)期間加強(qiáng)對(duì)重大疑難糾紛的排查調(diào)處力度。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。召開(kāi)全區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員座談會(huì)，創(chuàng)新模式開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。三是強(qiáng)化聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立司法所和公安派出所共同調(diào)解新機(jī)制。截至12月份，全區(qū)各類(lèi)人民調(diào)解組織共化解矛盾糾紛126件，調(diào)解成功125件，調(diào)解成功率99.21%。

3．推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，抓緊完成廣澳街道三遼社區(qū)、玉新街道崗背社區(qū)、礐石街道珠浦社區(qū)和馬滘街道海光社區(qū)等4個(gè)示范性社區(qū)公共法律服務(wù)工作室的建設(shè)工作，充分發(fā)揮一線(xiàn)平臺(tái)宣傳、指引、咨詢(xún)和需求分析等公共法律服務(wù)功能。

4．推進(jìn)民主法治創(chuàng)建。對(duì)照省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在去年49個(gè)社區(qū)被省確定為“民主法治社區(qū)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)文提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)深入推進(jìn)本年度8個(gè)社區(qū)的創(chuàng)建工作。此外，達(dá)濠街道赤隆社區(qū)被司法部、民政部授予第七批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，成為我市唯一一個(gè)獲得該榮譽(yù)的基層單位；華南矢崎（汕頭）汽車(chē)配件有限公司榮獲廣東省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。

5．深化一社區(qū)一法律顧問(wèn)工作。一是積極引導(dǎo)法律顧問(wèn)指導(dǎo)社區(qū)參與民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在潛移默化中提升社區(qū)群眾的法治意識(shí)，自治水平。二是利用每月八小時(shí)的“坐班”以及對(duì)社區(qū)的法律事務(wù)處理，全面規(guī)范社區(qū)合同履行，嚴(yán)把“三資”合同的審核，全面提升社區(qū)法治水平，夯實(shí)依法治區(qū)的基礎(chǔ)。三是組織社區(qū)法律顧問(wèn)利用所在社區(qū)的社區(qū)法治教育點(diǎn)，學(xué)校、轄區(qū)企業(yè)開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)、掃黑除惡宣傳活動(dòng)，全面提高公民法治宣傳參與率。截至12月份，法律顧問(wèn)為社區(qū)累計(jì)提供服務(wù)867次，其中接受咨詢(xún)達(dá)630次，開(kāi)展法治課或其他法律培訓(xùn)201場(chǎng)次，審閱合同、出具法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)書(shū)31份，提供法律援助1宗，參與人民調(diào)解2宗，開(kāi)展其他法律服務(wù)2宗。

（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1．自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。今年以來(lái)，主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件5件；辦結(jié)市人大代表、政協(xié)委員提出的議案建議提案共42件，滿(mǎn)意率為100%；按時(shí)保質(zhì)辦理區(qū)四屆四次人大會(huì)議議案1件，建議30件，滿(mǎn)意率為100%。落實(shí)辦理區(qū)政協(xié)四屆四次會(huì)議重點(diǎn)提案3件，提案9件，建議19件。

2．加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。做好“行政復(fù)議法實(shí)施20周年”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)各單位行政應(yīng)訴指導(dǎo)工作，做好我區(qū)行政訴訟相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。今年以來(lái)，以區(qū)政府作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件2宗，分別是善德古堂對(duì)濠江區(qū)人民政府、濠江區(qū)自然資源局征地行為及劃撥行為不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府均裁定駁回善德古堂復(fù)議申請(qǐng)；以區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件3宗，分別是魏喜波、魏喜文要求撤銷(xiāo)《限期清退通知書(shū)》案件，區(qū)政府一審勝訴，原告魏喜波、魏喜文上訴至廣東省高院，該案尚未進(jìn)入庭審階段；以及善德古堂不服市政府對(duì)征地行為及劃撥行為做出的復(fù)議決定分別提起行政訴訟，該案區(qū)政府被追加為第三人，目前案件已進(jìn)入庭審階段。

（八）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

1．深化區(qū)委、區(qū)政府學(xué)法機(jī)制。一是建立健全區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度。完成區(qū)委常委會(huì)學(xué)法17場(chǎng)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法2場(chǎng)。二是推進(jìn)會(huì)前學(xué)法制度，發(fā)揮區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組帶動(dòng)輻射作用，各街道辦事處、區(qū)直各單位廣泛開(kāi)展學(xué)法專(zhuān)題學(xué)習(xí)，掀起全區(qū)干部學(xué)法高潮。三是組織公職人員網(wǎng)上法律學(xué)考。以點(diǎn)帶面掀起全區(qū)憲法、法律學(xué)習(xí)的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)在廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)注冊(cè)的學(xué)員共5108人，參考學(xué)員5107人，參考率高達(dá)99.98%，優(yōu)秀率達(dá)100%，平均分99.76分。

2．構(gòu)建“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法機(jī)制。一是全面編制普法清單。各街道辦事處、區(qū)直各單位依據(jù)各自權(quán)力清單，詳細(xì)梳理相關(guān)的法律法規(guī)，制定普法責(zé)任清單，明確普法總體要求和具體責(zé)任，并向社會(huì)進(jìn)行公布。截至12月份，全區(qū)已有35個(gè)單位完成普法責(zé)任清單的制定、公布工作。二是舉辦首屆國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告活動(dòng)。確定區(qū)人民法院、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作為首批參評(píng)單位，接受專(zhuān)家評(píng)議和群眾投票，經(jīng)過(guò)角逐，3個(gè)單位得分均在90分以上。三是舉辦濠江區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。組織觀(guān)看法庭審理及聽(tīng)取主審法官釋法講解，提高公職人員依法辦事的意識(shí)。

3．推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。對(duì)照《市縣法治政府示范建設(shè)指標(biāo)體系》的要求，優(yōu)中選優(yōu)，向市委依法治市辦推薦的廣東省法治政府建設(shè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建單位2個(gè)，分別是濠江區(qū)申報(bào)“廣東省打造共建共治共享社會(huì)治理格局示范區(qū)”和汕頭市濠江區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申報(bào)“廣東省優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境示范單位”。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我區(qū)法治政府建設(shè)水平，營(yíng)造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的濃厚氛圍。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我區(qū)在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作中取得了新成效，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是法治政府建設(shè)的推進(jìn)力度有待提高。雖然我區(qū)不斷深化法治政府建設(shè)，也取得一定成績(jī)，但創(chuàng)新社會(huì)治理的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)法治政府系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)還需要不斷深入，特別是如何運(yùn)用法治思維、法治方式優(yōu)化、提升治理體系，提高治理能力方面也有待提高。

二是依法行政的水平有待規(guī)范。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”沒(méi)有完全落實(shí)到位，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象還沒(méi)有根除，行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性還沒(méi)有得到全面的遵循，合理性原則與合法性原則缺乏兼顧，個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法程序存在瑕疵，執(zhí)法案卷歸檔不規(guī)范，主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在被動(dòng)執(zhí)法的情況。

三是法律審查力度有待加強(qiáng)。各街道、各單位雖然逐步聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，建立公職律師的隊(duì)伍，但在充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師專(zhuān)業(yè)作用上仍需推進(jìn)，法律顧問(wèn)參與重大行政決策事項(xiàng)方面仍有待加強(qiáng)。

四是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量還有提升空間。雖然我區(qū)行政審批統(tǒng)一進(jìn)駐行政審批中心，全面提升群眾辦事的便利程度，但由于各部門(mén)在事項(xiàng)進(jìn)駐后提供的服務(wù)存在差異。雖然網(wǎng)上可辦理事項(xiàng)增多，但仍需現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，具體流程只是部分轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)辦理，總流程有待優(yōu)化。

五是公共法律服務(wù)資源不足。雖然各街道、各社區(qū)已完成公共法律平臺(tái)的建設(shè)，但現(xiàn)階段由于專(zhuān)業(yè)人員缺乏，特別是本地公證員、律師數(shù)量較少，沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)每個(gè)公共法律服務(wù)平臺(tái)均配備專(zhuān)業(yè)法律人才的條件，提供專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)能力不強(qiáng)。

六是普法責(zé)任制落實(shí)不理想。個(gè)別單位沒(méi)有充分理解普法責(zé)任制的含義，認(rèn)為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”僅僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法 誰(shuí)主管誰(shuí)普法”責(zé)任制認(rèn)識(shí)不到位，存在重具體業(yè)務(wù)，輕法治宣傳的情況。

三、2020年度法治政府建設(shè)主要任務(wù)

2020年，我區(qū)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不折不扣貫徹落實(shí)上級(jí)黨委政府和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的各項(xiàng)重大決策部署，全面加快法治政府的建設(shè)。

一是提高政治站位，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，健全和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面。堅(jiān)持固基強(qiáng)本，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，在不斷深化法治建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法治街道，法治社區(qū)同步推進(jìn)。

二是開(kāi)展法治示范創(chuàng)建，推進(jìn)法治政府建設(shè)再升級(jí)。以法治政府示范創(chuàng)建為契機(jī)，全面健全依法決策機(jī)制，深化“放管服”，加大決策合法性審查力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，全面規(guī)范我區(qū)行政執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位，統(tǒng)籌深化推進(jìn)“放管服”改革。準(zhǔn)確把握和摸清當(dāng)前制約我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化臨港新區(qū)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策、措施，進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”改革相關(guān)工作。充分發(fā)揮行政審批職能，開(kāi)展“綠色服務(wù)通道”，大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，提升便民服務(wù)質(zhì)量。積極探索審批服務(wù)創(chuàng)新，加快政務(wù)服務(wù)向下沉，提高跨部門(mén)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，100個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。切實(shí)提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，為群眾提供更高質(zhì)量的辦事體驗(yàn)和更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。

五是嚴(yán)肅行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法監(jiān)管人員法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力水平的培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管和執(zhí)法新需要。強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的落實(shí)，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政執(zhí)法督察力度，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法治專(zhuān)業(yè)支持。推進(jìn)法治人才的培養(yǎng)，建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，提高各單位公職律師的數(shù)量，全面提升我區(qū)法治人才儲(chǔ)備的質(zhì)量和數(shù)量。為法律人才搭建鍛煉平臺(tái)，充分發(fā)揮法律人才的作用，全面提升法治建設(shè)的水平。

七是推進(jìn)公共法律服務(wù)建設(shè)，提高人民群眾的獲得感。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，細(xì)化工作流程，建立健全系列規(guī)范指引，將規(guī)范運(yùn)作變成常態(tài)化管理，全面擴(kuò)大一社區(qū)一法律顧問(wèn)服務(wù)范圍，支持社區(qū)律師提供法治體檢服務(wù)，引導(dǎo)“遇事找法”的法律氛圍。進(jìn)一步加大公共法律服務(wù)的投入，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升法律服務(wù)的便捷性，多樣性，降低人民群眾獲得法律服務(wù)的成本。

八是深化法治宣傳力度，夯實(shí)全民守法根基。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)公布普法清單，舉辦履職報(bào)告會(huì)等一系列手段，倒逼落實(shí)普法責(zé)任制。普遍建立普法志愿組織，發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，構(gòu)建法治宣傳實(shí)體，創(chuàng)新普法形式，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與法治宣傳活動(dòng)，打造全民參與的法治矩陣。?

? ? ? ? ? ? ? ? ? 汕頭市濠江區(qū)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月16日