各街道辦事處，區(qū)府直屬有關單位：

    《濠江區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區(qū)農林水務局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年8月26日

濠江區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數量底線。為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》（粵府辦〔2014〕44號）和《汕頭市林業(yè)局組織指導劃定林業(yè)生態(tài)紅線工作方案》（汕綠委〔2015〕2號）工作要求，切實做好全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，制定本工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆四中全會和省委十一屆三次全會精神以及省委、省政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決策部署，通過劃定林業(yè)生態(tài)紅線，統(tǒng)籌林地保護利用規(guī)劃、濕地保護工程規(guī)劃和自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林建設規(guī)劃，構建生態(tài)基礎穩(wěn)固、生態(tài)內涵豐富、生態(tài)容量逐步提升的林業(yè)生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)平衡、維持生物多樣性、提高生態(tài)承載力中的決定性作用，為全區(qū)生態(tài)文明建設提供安全保障。

二、劃定原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先

將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對于人們生產生活與經濟社會發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點保護紅線范圍，強化管理措施，堅守生態(tài)屏障。

（二）堅持保護為本

牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，正確處理好發(fā)展與保護的關系，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，堅守生態(tài)底線，夯實生態(tài)基礎，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經濟建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然相和諧。

（三）堅持實事求是

林業(yè)生態(tài)紅線劃定應基于我區(qū)現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮我區(qū)經濟社會發(fā)展和自然稟賦的實際情況，與受保護對象、經濟水平和監(jiān)管能力相適應，突出重點，確定目標，分類施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。

三、控制目標

根據我區(qū)實際情況，我區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標是：

（一）森林紅線

全區(qū)森林保有量不低于7．6884萬畝（含非林地中的森林）。強化森林生態(tài)建設和森林資源保護管理，確保全區(qū)森林覆蓋率不低于37．95％，森林蓄積量達到17．494萬立方米，維護全區(qū)國土生態(tài)安全。

（二）林地紅線

全區(qū)林地保有量不低于7．0133萬畝，強化林地管理，嚴格控制占用征收，確保林地利用有度、管控有效。

（三）濕地紅線

全區(qū)濕地面積不低于11．1234萬畝。保持現(xiàn)有濕地數量不減少，濕地自然保護區(qū)和濕地公園得到有效保護，維護全區(qū)淡水資源安全。

（四）物種紅線

各類自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴禁開發(fā)，嚴格保護國家和省重點保護野生動植物，維護全區(qū)物種安全。

四、保護區(qū)域

為有效落實林業(yè)生態(tài)紅線控制目標，按照全面保護與突出重點相結合的原則，將全區(qū)林地、濕地劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護區(qū)域等級。各等級保護區(qū)域范圍如下：

（一）Ⅰ級保護區(qū)域

Ⅰ級保護區(qū)域是重要生態(tài)功能區(qū)內予以特殊保護和嚴格控制生產經營活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級保護區(qū)范圍內的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

（二）Ⅱ級保護區(qū)域

Ⅱ級保護區(qū)域是重要生態(tài)調節(jié)功能區(qū)內予以保護和限制經營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復、生態(tài)治理、構建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護區(qū)域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地；自然保護區(qū)實驗區(qū)、嚴重石漠化地區(qū)、自然保護小區(qū)范圍內的林地；重要交通干線（鐵路、國道、省道、高速公路）、重要河流兩側1公里范圍內的林地；城市規(guī)劃區(qū)內坡度25＆deg；以上區(qū)域的林地；天然濕地。

（三）Ⅲ級保護區(qū)域

Ⅲ級保護區(qū)域是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產品生產基地建設的區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地；未納入Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域以外的國有林場林地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規(guī)劃建設的優(yōu)質用材林、木本糧油林基地范圍內的林地；人工濕地。

（四）Ⅳ級保護區(qū)域

Ⅳ級保護區(qū)域是需予以保護并引導合理、適度利用的區(qū)域。包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護區(qū)域以外的各類林地、濕地。

五、管控措施

林業(yè)生態(tài)紅線一旦劃定，必須認真執(zhí)行，嚴格管理。堅持實行用途管制、分級保護、保障重點、節(jié)約集約制度，嚴格控制占用征收林地和濕地，嚴禁隨意砍伐林木，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為，構筑區(qū)域生態(tài)安全屏障。各等級保護區(qū)域管控措施如下：

（一）Ⅰ級保護區(qū)域

實行全面封禁管護，禁止各種生產性經營活動，禁止獵捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點線性工程項目需穿越Ⅰ級保護區(qū)域的，要在通過項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價、權威專家評審等有關程序，并制定將環(huán)保風險降至最低程度的相關技術措施后，按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

（二）Ⅱ級保護區(qū)域

實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過補植套種和低效林改造，改善林分質量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區(qū)域內的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國家和省、市重點建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點建設項目征占用的，須按占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）Ⅲ級保護區(qū)域

嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經營設施建設用地，嚴格控制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經營、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。

（四）Ⅳ級保護區(qū)域

嚴格控制林地、濕地非法轉用和逆轉，控制采石取土等項目用地。推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產經營活動，最大限度地挖掘林地生產潛力。

六、工作組織

全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2015年1月開始，至2015年年底完成，共分五個階段。

（一）準備階段。時間為2015年1月―4月，完善工作機制，制定技術方案，明確技術標準，收集有關資料，開展調查研究。

（二）劃定階段。時間為2015年5月―8月，以街道為單位，以林地保護利用規(guī)劃、林地落界圖庫、濕地規(guī)劃等有關成果資料為基礎，結合外業(yè)調查核實，重點開展林地、濕地保護區(qū)域等級劃分并落實到具體的山頭地塊，經征詢有關部門和群眾意見后，由區(qū)政府審核形成區(qū)級林業(yè)生態(tài)紅線基礎數據。

（三）建庫階段。時間為2015年9月―10月，以街道為單位，匯總形成區(qū)級林業(yè)生態(tài)紅線數據庫，經區(qū)政府審核后送市林業(yè)局，由市林業(yè)局綜合建立全市林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數據庫（初稿）。

（四）評審階段。時間為2015年11月，區(qū)農林水務局將全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數據庫（初稿）征求區(qū)直有關部門意見，并組織專家進行評審，對數據庫進行修改完善。

（五）報批階段。時間為2015年12月，區(qū)農林水務局將通過專家評審的全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數據庫上報區(qū)政府審批。

七、劃定成果

（一）建立全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數據庫。通過建立全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線地理空間數據庫，確定全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線的數量，落實林地、濕地等地類的保護等級、界線范圍、空間位置等各項因子，實現(xiàn)“以庫管線”。

（二）形成全區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線一張圖。通過調查核實，將林業(yè)生態(tài)紅線中的林地、濕地等落實到山頭地塊，結合林地年度變更調查技術手段，實行動態(tài)管理，確保林業(yè)生態(tài)紅線的現(xiàn)勢性、時效性和精準性，實現(xiàn)“以圖管線”。

八、工作要求

林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，由區(qū)政府統(tǒng)一部署，區(qū)農林水務局具體組織實施，區(qū)發(fā)展規(guī)劃局、經信局、民政局、財政局、國土資源局、城建環(huán)保局、法制局、海洋與漁業(yè)局等有關部門要各司其職，密切配合，共同完成。街道辦事處要參照區(qū)的做法，完善工作機制，加強組織領導，落實必要的經費，配合有關部門共同推進林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。同時，開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢群眾意見，切實保障群眾的合法權益，確保劃定工作有序開展。