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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省委十二屆六次全會、市委十一屆八次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神和對廣東所作的一系列重要指示批示精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》《汕頭市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》和《濠江區(qū)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》的各項任務(wù)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就認真做好2019年我區(qū)依法行政工作，提出工作要點如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）全面深化行政審批制度改革。向社會公布本單位全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。全面清理行政審批中介服務(wù)，取消無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項以及收費，對保留的行政審批中介服務(wù)事項實行清單管理，明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標(biāo)準(zhǔn)等項目并向社會公開，加快推進行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的人、財、物同政府部門脫鉤。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（二）推進證明事項清理工作。深入組織開展證明事項清理工作，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，凡無法定依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的、開具單位無法調(diào)查核實的證明事項一律取消，對確需保留實施的，對外公布清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實行清單管理。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)編辦，各有關(guān)區(qū)直單位）

（三）落實權(quán)責(zé)清單負面清單制度。編制并公布本單位的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項，并根據(jù)法律法規(guī)和實際情況的變化實行動態(tài)調(diào)整。全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，研究清單事項與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機制，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單相適應(yīng)的準(zhǔn)入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費，探索建立亂收費舉報投訴查處機制。（牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（四）全面推進數(shù)字政府建設(shè)。按照上級的部署，推進我區(qū)深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，提高“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，力爭企業(yè)與群眾“只進一扇門，最多跑一次”。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（五）推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。編制完善公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄，逐步實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)在區(qū)、街道、社居全覆蓋。按照上級對政務(wù)服務(wù)事項實施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作部署，加快編制我區(qū)行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)編辦，各有關(guān)區(qū)直單位）

（六）全力做好黨政機構(gòu)改革的法治保障。深入做好機構(gòu)改革涉及法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題，確保機構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整和執(zhí)法管理工作的合法性。（牽頭單位：區(qū)委編辦，責(zé)任單位：區(qū)司法局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（七）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面清理廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全公平競爭審查制度，廢除排除、限制市場競爭的政策措施。切實營造宜居宜業(yè)宜商宜創(chuàng)的法治化制度環(huán)境，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，加強規(guī)范化政企溝通，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)司法局、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，各有關(guān)市直單位）

（八）創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共法律服務(wù)。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)級公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心全覆蓋，60%的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全法律顧問工作規(guī)定和配套工作機制，形成經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師制度體系。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)財政局，各有關(guān)區(qū)直單位）

二、完善依法行政制度體系

（九）加大重點領(lǐng)域規(guī)范性文件制定力度。根據(jù)《濠江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（汕濠府〔2018〕14號），結(jié)合我區(qū)實際，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范行政決策、保障和改善民生等重點領(lǐng)域，制訂我區(qū)重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等規(guī)范性文件。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（十）加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。進一步加強規(guī)范性文件備案審查，通過備案審查制度促進各類規(guī)范性文件符合法律規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定，重要的規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（十一）加強規(guī)范性文件備案審查力度。在完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件清理的基礎(chǔ)上，實行規(guī)范性文件目錄和文本的動態(tài)化、信息化管理，根據(jù)“誰實施、誰負責(zé)”的原則，各街道、各部門要開展規(guī)范性文件評估工作，并做好規(guī)范性文件評估的后續(xù)工作，并根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整，向社會公布。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

三、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化

（十二）健全科學(xué)民主依法決策機制。嚴(yán)格落實上級有關(guān)規(guī)定，加快制訂濠江區(qū)政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。創(chuàng)造條件開展重大行政決策聽證活動。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：區(qū)司法局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（十三）抓好重大行政決策的法治審查。嚴(yán)格執(zhí)行《濠江區(qū)行政決策法律審查規(guī)定》（汕濠府〔2018〕25號），加強行政決策合法性審查。推進重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，規(guī)范決策法定程序。發(fā)揮司法行政部門、區(qū)政府法律顧問單位在政府行政決策中的參謀助手和法律顧問作用，推動決策審查工作出精品，當(dāng)好區(qū)政府的法律參謀和助手。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十四）進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。建立完善生效行政處罰決定書、行政復(fù)議決定書等文書上網(wǎng)和公開查詢制度，做好行政處罰、行政許可、行政檢查、行政抽檢等行政執(zhí)法信息公開公示工作，依法妥善處理政府信息公開申請。按照上級的部署，進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（十五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。依法及時處理群眾的行政執(zhí)法投訴舉報。（區(qū)司法局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（十六）加強行政執(zhí)法保障。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試工作。確保機構(gòu)改革期間，各行政執(zhí)法主體依法履職，更好開展行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，與罰沒收入完全脫鉤，有效貫徹罰繳分離和收支兩條線管理制度。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)財政局，各有關(guān)區(qū)直單位）

五、全面推進政務(wù)公開

（十七）健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制。主要負責(zé)同志年內(nèi)要聽取政務(wù)公開工作匯報，研究重大事項，部署推進工作，并明確分管負責(zé)人具體抓，列入分工對外公布，各單位要切實履行政務(wù)公開主管部門職責(zé)，配齊配強工作人員。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：區(qū)司法局、各有關(guān)區(qū)直單位）

（十八）深化政府信息公開。在規(guī)定時間公布政府信息公開工作年度報告，編制、公布并及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄；做好重點領(lǐng)域信息公開專欄的建設(shè)，要求對社會公眾申請公開政府信息的答復(fù)率、答復(fù)及時率和錄入依申請公開系統(tǒng)及時率達100%。對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。完善政府信息發(fā)布保密審查機制，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發(fā)布政府信息公開工作年度報告。建立健全政策解讀工作機制。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（十九）貫徹落實《廣東省政府網(wǎng)站管理辦法》。加強全區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，強化政府網(wǎng)站安全管理和應(yīng)急處置，提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十）推進我區(qū)陽光政務(wù)建設(shè)工作。推動重點領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新政府系統(tǒng)決策運行監(jiān)督機制，把政務(wù)公開工作納入政府績效考核，強化激勵和問責(zé)。（牽頭單位：區(qū)政府辦公室，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

?六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監(jiān)督；對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調(diào)查核實并依法進行處理。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長問責(zé)制，支持并配合監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作。配合審計機關(guān)完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十二）強化內(nèi)部監(jiān)督。將政府信息公開、信訪辦理、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機”工作、重點法律法規(guī)宣傳貫徹等納入監(jiān)督檢查范圍，并將檢查結(jié)果作為內(nèi)部整改和績效考核的重要依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十三）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。建立政府內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化機制，對監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、對違法或者不當(dāng)行政行為的處理、責(zé)任追究等作出規(guī)定。建立健全政府內(nèi)部權(quán)力制約體系，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。建立健全依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，實現(xiàn)審計全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)審計局，責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十四）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。進一步發(fā)揮12345熱線在協(xié)調(diào)處理群眾訴求，切實提升訴求處理工作效能，以促進各街道辦事處、各部門提高辦事效率，及時妥善解決市民反映的訴求事項，進一步提高群眾對政府部門的滿意度。進一步推動網(wǎng)上12345平臺的建設(shè)。對群眾舉報、新聞媒體曝光的問題及時依法作出處理并進行反饋。（牽頭單位：區(qū)委政法委，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十五）推動人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實上級關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見，加快推進人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，鼓勵支持社區(qū)人民調(diào)解委員會聘請1名以上專業(yè)人員專職從事人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。力爭60%的社區(qū)人民調(diào)解委員會達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。擴大人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，重點推進在征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故等領(lǐng)域，大力加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)和第三方參與的矛盾調(diào)處機制，建立調(diào)解員專家?guī)臁猿?/span>“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體開展調(diào)解工作，維護基層社會穩(wěn)定。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十六）創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元矛盾糾紛化解機制，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接工作機制，協(xié)同信訪部門建立訪調(diào)對接工作機制，形成人民調(diào)解最大合力；行政機關(guān)受理矛盾糾紛實行首問責(zé)任制。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)信訪局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十七）加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。配合人民法院和復(fù)議機關(guān)的案件審查工作，加大行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴力度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和復(fù)議機關(guān)生效復(fù)議決定。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（二十八）繼續(xù)推進信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全社會矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，進一步深化訴訪分離和依法分類處理的改革。完善和細化信訪事項首接首辦責(zé)任制，全面梳理各項業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，逐一檢視、改進、細化、確保每一環(huán)節(jié)都符合相關(guān)規(guī)定，特別是有時限要求、做好實時跟蹤辦理進度，自動催辦提醒。同時，進一步規(guī)范性接訪流程，減少多頭、重復(fù)、越級上訪。（牽頭單位：區(qū)信訪局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十九）完善法治宣傳教育工作機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任機制、普法責(zé)任清單制度、以案釋法機制、法治文化建設(shè)社會扶持機制、普法隊伍經(jīng)費保障機制、普法考核評估機制等，貫徹實施新修訂的《廣東省法治宣傳教育條例》，組織開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動和領(lǐng)導(dǎo)干部參與旁聽庭審等活動。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（三十）實施法治人才隊伍建設(shè)工程。組織實施法治建設(shè)人才培養(yǎng)計劃，加強法治人才隊伍教育培訓(xùn)、確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬，發(fā)展律師、公證員、仲裁員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員隊伍，推動法律志愿者隊伍建設(shè)。引進培養(yǎng)高端法律服務(wù)人才，打造區(qū)域法律服務(wù)人才高地。加強基層法治工作隊伍建設(shè)，逐步解決基層法治人才隊伍不足問題。創(chuàng)新法治人才隊伍職業(yè)培訓(xùn)機制，實施技能提升計劃，健全法治人才隊伍培訓(xùn)制度。更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)人社局，各有關(guān)區(qū)直單位）

（三十一）重點學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》等法律法規(guī)。制定濠江區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度和2019年濠江區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計劃，2019年將安排區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法2次。各街道、各部門應(yīng)重視本單位干部職工學(xué)法工作，制定年度學(xué)法計劃并認真組織實施，推動全民學(xué)法活動的深入開展。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各街道辦事處，各有關(guān)區(qū)直單位）

九、加強法治政府建設(shè)的組織保障

（三十二）認真開展依法行政考評。結(jié)合近幾年依法行政考評工作，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，改進考評方法，加大考評公開力度，強化考評結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

（三十三）完善法治政府建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制。鑒于區(qū)政府機構(gòu)調(diào)整及人員變動情況，參照上級有關(guān)部署要求，完成濠江區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的調(diào)整工作。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)直單位）

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