各街道辦事處，區(qū)府直屬各單位，市駐濠江有關單位：

《濠江區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)四屆六十九次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程遇到的問題，請逕向區(qū)城建環(huán)保局反映。

?

?

汕頭市濠江區(qū)人民政府

??????????????????????????????????? 2018年10月22日

?

?

?

濠江區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）

專項整治工作方案

?

為大力提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展水平，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（粵府函〔2018〕289號）精神，按照《汕頭市人民政府關于印發(fā)汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案的通知》（汕府〔2018〕87號）工作部署，并結合我區(qū)實際，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內開展為期一年（2018年8月至2019年8月）的濠江區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立深入推進生態(tài)文明持久戰(zhàn)和堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)思想，按照省、市決策和工作部署，在全區(qū)范圍內開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）污染專項整治工作。堅持“疏堵結合、分類處理、依法處置”，通過“關停取締一批、整合搬遷一批、升級改造一批”，嚴厲打擊和整治各類環(huán)境違法違規(guī)行為，努力營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和全力維護我區(qū)綠水青山的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎。

二、總體要求

（一）“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）界定范圍

“散”是指不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)（場所），沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（場所）；“亂”是指不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應辦而未辦規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商（質監(jiān)）、安全、能耗等相關審批手續(xù)或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點和工業(yè)小作坊；“污”是指依法應安裝污染治理設施而未安裝，或污染治理設施配套不完備的工業(yè)企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放污染物的工業(yè)企業(yè)。

（二）主要目標

全面排查摸清濠江區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，按照關停取締、整合搬遷、升級改造實施分類整治。全區(qū)在2018年重點整治工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”企業(yè)（場所）；2019年8月底前基本完成全區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治工作。通過專項整治，促使和倒逼企業(yè)發(fā)展轉型，提升全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境質量精細化管理水平，促進企業(yè)進一步減少主要污染物排放總量，以及主要污染物穩(wěn)定達標排放，持續(xù)穩(wěn)定提升我區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。

三、工作任務

（一）嚴格排查、統(tǒng)籌推進

1．廣泛宣傳發(fā)動。將宣傳工作貫穿專項整治工作始終，充分發(fā)揮各種媒體的輿論引導作用；推行有獎舉報制度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，營造良好的專項整治工作宣傳氛圍。

2．全面摸查建賬。開展“地毯式”全面排查，結合企業(yè)產(chǎn)能和用電情況，全面徹底、不留死角地摸清“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）數(shù)量、位置、違法違規(guī)情形等情況。凡是群眾舉報投訴的、上級交辦的有關問題事項，必須全部列入排查范圍。排查結果登記造冊，實行一企（場所）一檔，按關閉、停產(chǎn)、整改、搬遷等不同處置類型，分類建立清單臺賬。區(qū)政府建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治行動信息公開制度，2018年9月14日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單在區(qū)政府官網(wǎng)專欄公示，并上報市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治工作領導小組辦公室備案。區(qū)專項督查工作組對摸查情況適時進行抽查核實。

3．專業(yè)技術核定。摸查排查工作引入專業(yè)技術核定，對于專業(yè)性強的技術指標、工藝和設備界定標準等，按實際需要邀請相關行業(yè)專家、專業(yè)技術力量參與，給出專業(yè)工作核定意見。

4．開展專項督查。由區(qū)城建環(huán)保局、發(fā)展規(guī)劃局、經(jīng)信局分別牽頭相關部門，成立三個專項督查工作組，開展專項整治督查督辦（其中：區(qū)城建環(huán)保局負責督查礐石街道、廣澳街道和河浦街道；區(qū)發(fā)展規(guī)劃局負責督查玉新街道和馬滘街道；區(qū)經(jīng)信局負責督查達濠街道和濱海街道）。各專項督查組與掛鉤督查街道相互間、各專項督查組相互間應加強工作情況互通，定期或適時召開工作情況通報會，匯總階段性整治工作情況報送市專項整治工作領導小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）依法依規(guī)、分類整治

1．關停取締一批。對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，依法應辦理而未辦理相關審批手續(xù)或登記手續(xù)，違法排污嚴重的工業(yè)企業(yè)（場所），達到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)的，堅決依法查處。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。

2．整合搬遷一批。對達不到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進入工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且長期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強排污監(jiān)管，并由區(qū)政府組織進行綜合評估，認為經(jīng)整合可以達到相關管理要求的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進駐工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，并依法辦理審批或登記手續(xù)。

3．升級改造一批。對達不到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)，且未列入整合搬遷計劃，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依法可以補辦相關審批手續(xù)或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)（場所），要加強排污監(jiān)管，依法限期進行整改，并按照程序補辦相關審批手續(xù)或登記手續(xù)，納入日常監(jiān)管范圍。

四、實施步驟

本次專項整治行動起止時間為2018年8月至2019年8月底。

（一）宣傳發(fā)動（2018年8月起）

充分運用各種主流媒體，及時宣傳報道專項整治工作成效，報道先進典型事例，曝光違法違規(guī)行為，營造良好宣傳輿論氛圍。

（二）摸查建賬（2018年8月至9月14日）

各街道務必要高度重視，組織發(fā)動本級相關部門和轄區(qū)各社區(qū)居委對所有涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，摸清當?shù)厣妗吧y污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，并形成《摸查匯總列表》；區(qū)政府統(tǒng)籌組織各相關職能部門，對《摸查匯總列表》主體是否屬于涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進行界定，建立《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清單臺賬》，將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單于9月14日前報送市專項整治領導小組辦公室（市環(huán)保局）。

（三）全面整治（2018年8月至2019年8月）

區(qū)專項整治領導小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場排查情況，對涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進行分類整治，規(guī)范發(fā)展。建立整改銷號制度，依法開展銷號式集中整治，整治完成一個，銷號一個。2018年完成整治任務清單的40%。并于每季度第1個月5日前向市專項整治領導小組辦公室（市環(huán)保局）報送“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治階段性總結和《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治進度表》，核銷更新《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治清單》一并上報。

（四）專項督查（2018年8月至2019年8月）

區(qū)三個專項督查組于2018年底前，每周分別對各自掛鉤督查街道進行不少于一次的實地專項督查；2019年起，根據(jù)實際進展情況，對各自掛鉤街道開展實地抽查督查。

（五）檢查總結（2019年8月）

及時整理階段工作進展情況及存在問題，總結推廣成功經(jīng)驗與做法。

五、職責分工

本次專項整治在區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調領導下，各街道辦事處按照屬地管理原則，落實本次“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治清查工作的主體責任，全力配合區(qū)各相關職能部門做好整治工作；區(qū)各相關職能部門依據(jù)職能，承擔日常監(jiān)管和主體責任；區(qū)各專項督查組按照掛鉤督查街道劃分，負責落實本次專項整治的督辦檢查工作，具體分工如下：

各街道辦事處：落實專項整治摸查主體責任；組織本級相關工作部門、社區(qū)居委開展拉網(wǎng)式、地毯式排查，摸清當?shù)厣妗吧y污”工業(yè)企業(yè)（場所）底數(shù)，并形成《摸查匯總列表》；配合掛鉤督查組對《摸查匯總列表》主體是否屬于涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進行界定，建立《“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清單臺賬》，并由掛鉤督查組牽頭對涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進行整治，確定所采取的措施（包括停產(chǎn)關閉、整合搬遷、升級改造等）；切實推進專項整治工作落實，并配合掛鉤督查組對涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整改落實情況組織驗收。

區(qū)城建環(huán)保局：牽頭區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃局具體組織本次專項整治工作；對未辦理環(huán)保手續(xù)、違法排放污染物的，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其配套法律法規(guī)，依法嚴厲查處；加大環(huán)保執(zhí)法力度，對適用行政拘留處罰、構成犯罪的環(huán)境違法案件，及時調查取證后移交公安部門；對符合辦理條件的工業(yè)企業(yè)（場所），依法辦理相關手續(xù)。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃局：與區(qū)城建環(huán)保局、經(jīng)信局共同牽頭開展本次專項整治工作；依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》等相關法律法規(guī)，嚴把政策及審批關；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的企業(yè)投資項目，依法予以查處；協(xié)助區(qū)城市綜合執(zhí)法（安監(jiān)）局對在城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行違規(guī)建設的項目和行為依法進行查處；對符合辦理條件的工業(yè)企業(yè)（場所），依法辦理相關手續(xù)。

區(qū)經(jīng)信局：與區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃局共同牽頭開展本次專項整治工作；依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，對存在違法行為的工業(yè)企業(yè)（場所），督促有關職能部門依法予以嚴厲查處。

區(qū)城市綜合執(zhí)法（安監(jiān)）局：牽頭區(qū)發(fā)展規(guī)劃局對在城市規(guī)劃區(qū)內未取得建設工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行違規(guī)建設的項目和行為依法進行查處。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對職責范圍內存在違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）進行整治查處；對具備安全生產(chǎn)條件，又需經(jīng)安監(jiān)部門行政許可的工業(yè)企業(yè)（場所）依法辦理相關手續(xù)。

區(qū)公安分局：依法嚴厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，及時依法處理移交案件。

區(qū)財政局：視區(qū)級財力狀況，負責區(qū)“散亂污”企業(yè)清理整治行動的工作經(jīng)費支出。

區(qū)國土資源局：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，嚴厲查處違法違規(guī)用地行為；對符合條件的，可完善相關用地手續(xù)。

區(qū)農(nóng)林水務局：依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）取水、入河排污口設置情況嚴格排查，依法查處非法“自備井”和非法入河排污口；對已關停取締企業(yè)的取水許可證予以注銷，并責令涉及企業(yè)限期恢復原狀；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)；

依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，開展養(yǎng)殖基地、種植基地、工業(yè)園區(qū)外從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整治工作，以及違規(guī)使用農(nóng)用地進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的整治。

區(qū)工商（質監(jiān)）局：依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法規(guī)職責分工，依法查處無須取得相關審批手續(xù)，且未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的“散亂污”場所；對區(qū)政府責令關閉的企業(yè)，依法責令限期辦理注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對符合登記條件的企業(yè)，依法辦理有關手續(xù)；

依據(jù)《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)，對“散亂污”生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量嚴格監(jiān)管，嚴厲查處產(chǎn)品質量違法行為；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)。

區(qū)食藥監(jiān)局：依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，負責配合對不具備食品藥品生產(chǎn)條件的“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）的整治查處。

區(qū)供電局：負責對關停取締企業(yè)依法實施斷電措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴防斷電后私拉亂接；對符合條件的，依法辦理相關手續(xù)。

其他有關部門：依據(jù)相關法律法規(guī)，配合相關部門對涉“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治的國有企業(yè)進行查處：對不符合稅務、消防等相關部門管理規(guī)定的，由各主管部門依法查處；對符合條件的依法辦理相關手續(xù)。

六、工作要求

全區(qū)各級各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，切實提高政治站位，要從講政治、講大局的高度，構建專項整治工作機制，做到“黨政同責”和“一崗雙責”，確保按時保質完成專項整治工作任務。

（一）強化組織保障

對照市方案，并結合區(qū)內實際，成立濠江區(qū)“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)城建環(huán)保局、發(fā)規(guī)局、經(jīng)信局、公安分局、財政局、國土資源局、農(nóng)林水務局、工商（質監(jiān)）局、城市綜合執(zhí)法（安監(jiān)）局、食藥監(jiān)局、供電局，各街道辦事處主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作，辦公室設在區(qū)城建環(huán)保局，由區(qū)城建環(huán)保局唐子健同志兼任辦公室主任，區(qū)城建環(huán)保局陳灝生、區(qū)發(fā)展規(guī)劃局吳濠、區(qū)經(jīng)信局杜玉虹同志任辦公室副主任。

同時成立三個專項督查工作組，分別以區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃局和區(qū)經(jīng)信局等三個專項整治牽頭單位為組長單位，分別由領導小組辦公室三名副主任擔任組長，專項督查工作組成員分別從各領導小組成員單位中抽調一名業(yè)務股長及執(zhí)法業(yè)務骨干共同組成，適時赴各組掛鉤督查街道開展督查工作。及時匯總督查情況后報送市領導小組辦公室。

（二）加大打擊力度

各級各部門要開展明查暗訪，依法嚴厲打擊“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）各類違法行為，讓涉及違法企業(yè)（場所）付出代價，切實提高執(zhí)法震懾力。

（三）加強信息公開

區(qū)政府建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治行動信息公開制度，2018年9月14日前將“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所） 綜合整治清單在區(qū)政府網(wǎng)站專欄公示，公示內容涵蓋涉及企業(yè)名稱、地址、責任單位、責任人、整治措施及整治時限等，同時在每月月底前公開整治進度；暢通線索收集渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督；充分利用媒體力量加強宣傳，曝光違法企業(yè)；對于已查處的涉“散亂污”違法違規(guī)企業(yè)，作出相關行政處罰的區(qū)相關職能部門要及時在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東汕頭）”和“信用廣東汕頭網(wǎng)”公示違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰信息，向社會公開。上述工作由區(qū)城建環(huán)保局負責對接跟進。

（四）建立長效機制

各級各部門要圍繞專項整治工作涉及的資金、就業(yè)和行業(yè)發(fā)展方向問題，結合上級相關部署，制定系統(tǒng)整治規(guī)劃；科學穩(wěn)妥解決存在問題，做到“疏堵結合，扶治并舉”；要著重環(huán)境管理向推動綠色發(fā)展的長遠型目標轉型，進一步完善企業(yè)審批和長效監(jiān)管機制，切實防止已整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）反彈回潮。

（五）強化督查督導

相關責任部門要根據(jù)各自職能，依法依規(guī)查處違法違規(guī)企業(yè)（場所），實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有機結合，涉刑移送案件和取締企業(yè)信息要及時錄入污染源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；同時加強對 “散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治進度督查，對進度滯后的，通報預警；對整治工作中弄虛作假、瞞報漏報、推進不力或監(jiān)管責任未落實，以及逾期未完成整治任務的單位和責任人，依法依規(guī)追究責任并嚴肅問責；對排查落實不徹底、取締工作落實不到位、進度明顯滯后、監(jiān)管失職的，嚴肅追究相關人員責任；對整治工作成效突出的，予以通報表揚。

?