各街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位，市駐濠江有關(guān)單位：

《汕頭市濠江區(qū)建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案（2016—2020年）》已經(jīng)四屆四十三次區(qū)政府常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)綜合執(zhí)法局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2017年12月29日

濠江區(qū)建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作

五年行動方案（2016—2020年）

為貫徹落實《汕頭市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案（2016—2020年）》（汕府辦〔2017〕57號文），進一步加大對建成區(qū)違法建設(shè)的治理力度，有效遏制違法違規(guī)建設(shè)行為，建立和完善公平公正的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，提升城市品位，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《汕頭經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》等文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞《汕頭市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案（2016—2020年）》精神和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，以創(chuàng)建全國文明城市工作為主線，以“堅決遏制新增，逐步消化存量”為目標(biāo)，以查處城市規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測違法圖斑為突破口，按照“尊重歷史、分類處理、嚴控新增”的工作思路，嚴格落實省委省政府提出的“加強違法建筑治理，用5年左右時間，全面清理并處理建成區(qū)（指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)）違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”的要求，積極探索和創(chuàng)新治理違法建設(shè)的手段和措施，突出重點，重典治亂，妥善解決歷史遺留的違法建設(shè)問題，及時處置新增違法用地、在建違法建設(shè)行為，切實做到對新增違法用地、在建違法建筑“零容忍”，實現(xiàn)專項治理預(yù)期目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政府決定成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委常委方楷鴻任組長，區(qū)黨政辦副主任、區(qū)城管辦主任李楚平、區(qū)綜合執(zhí)法局局長張應(yīng)昌任副組長，各街道辦事處主任，區(qū)法制局、區(qū)公安分局、區(qū)城建環(huán)保局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃局、區(qū)國土資源局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)工商（質(zhì)監(jiān)）局、區(qū)綜合執(zhí)法局、濠江自來水分公司、濠江供電局、濠江電信分公司、濠江移動分公司、濠江聯(lián)通分公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜合執(zhí)法局。

三、基本原則

按照“屬地管理、守土有責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，以各街道為責(zé)任主體，實行街道主任負責(zé)制，切實履行“塊”的治理責(zé)任，全面統(tǒng)籌整合轄區(qū)工作資源，在原有“拆除違章建筑、還路于民”專項整治行動取得工作成效的基礎(chǔ)上，進一步組織對行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)行為進行綜合治理。

區(qū)直各有關(guān)部門按照職權(quán)清單，認真履職，會同各街道開展專項治理工作，著力加強治理工作的檢查指導(dǎo)，形成齊抓共管的工作合力，全力推進專項治理工作落實。

四、治理重點

（一）侵占規(guī)劃確定的道路、廣場、公園、綠地、河湖水面、海岸線、軌道交通、公交站場、燃氣設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等用地進行建設(shè)的。

（二）違反建筑間距、建筑退讓等建筑技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準或者規(guī)劃條件確定的強制性內(nèi)容進行建設(shè)的。

（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他公共場地進行建設(shè)的。

（四）不按批準的設(shè)計圖紙施工或者擅自在建筑物頂部、地下空間等進行加建或改建的。

（五）公路鐵路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)。

（六）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、未取得合法用地批準手續(xù)或未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物。

（七）超過規(guī)劃許可期限未自行拆除的臨時建（構(gòu)）筑物。

（八）農(nóng)村村民住宅超高違法建設(shè)。

（九）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對規(guī)劃實施造成影響的違法建設(shè)。

五、職責(zé)分工

（一）各街道辦事處：對行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的治理工作負總責(zé)。組織本行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的調(diào)查摸底工作，徹底弄清違法建筑底數(shù)，建立工作臺賬；按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”的原則，充分整合轄區(qū)工作資源，組成專項執(zhí)法治理隊伍，依法實施專項治理；綜合考慮違法建（構(gòu)）筑物的建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、“三舊”改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，積極穩(wěn)妥地處置存量違法建設(shè)；加強對強制執(zhí)行可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的分析研判和風(fēng)險評估，落實維穩(wěn)工作措施，防止群體性事件的發(fā)生。各街道要將本行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的調(diào)查摸底工作臺賬，每月一報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）區(qū)發(fā)展規(guī)劃局：負責(zé)建設(shè)用地規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，嚴把許可關(guān)，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)嚴禁核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；加強對各街道規(guī)劃指導(dǎo)管理工作，督促各街道嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃實施。

（三）區(qū)城建環(huán)保局：協(xié)助各街道開展違法用地、在建違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法及核實單位或個人建設(shè)行為施工許可手續(xù)是否完善；嚴把建設(shè)項目環(huán)境保護審查關(guān)，敦促、指導(dǎo)各街道按照《汕頭市清理整頓環(huán)境違法建設(shè)項目工作方案》（汕府辦〔2016〕16號）有關(guān)要求，做好環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓后續(xù)工作，對未按要求整改到位項目或新發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項目，依照新環(huán)保法等有關(guān)法律法規(guī)從嚴查處，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）區(qū)國土資源局：承擔(dān)規(guī)范國土資源管理秩序的責(zé)任，開展違法違規(guī)用地查處工作，嚴厲打擊違法用地及地塊上違法建筑物（構(gòu)筑物）的查處和整改落實，并將查處和整改落實結(jié)果報送區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）區(qū)綜合執(zhí)法局：負責(zé)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；指導(dǎo)各街道組織實施違法建設(shè)專項治理工作；協(xié)助各街道開展對違法建設(shè)、在建違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法工作；組織對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)建設(shè)行為的查處。

（六）區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程用地的管理工作，依法查處相關(guān)違法建設(shè)行為；核查各街道對侵占河道、水庫、塘壩、溝渠等水域及其堤防、岸線和橋、涵、閘、站、壩等水利工程用地違法建（構(gòu)）筑物的查處和整改落實情況，并將核查結(jié)果報送區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（七）區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)管轄范圍內(nèi)公路、橋梁、隧道等用地紅線范圍內(nèi)的核查工作；核查涉及侵占公路用地違法建（構(gòu)）筑物行為的情況，并將核查結(jié)果報送區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（八）區(qū)公安分局：依法配合各街道及相關(guān)部門開展違法建（構(gòu)）筑物的拆除工作，對出現(xiàn)突發(fā)性和群體性事件的，維護好現(xiàn)場秩序和周邊交通秩序，防止事態(tài)的進一步惡化；對相關(guān)部門移送的符合刑事案件立案標(biāo)準的違法建設(shè)案件，及時立案偵查；對于擅自撕毀執(zhí)法部門封條、轉(zhuǎn)移被查封設(shè)備，阻礙執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場，辱罵、毆打執(zhí)法人員等阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，依法予以治安處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（九）區(qū)法制局：負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動。

（十）區(qū)工商（質(zhì)監(jiān)）局：嚴格落實商事登記相關(guān)規(guī)定，按規(guī)定審查經(jīng)營住所使用證明，積極配合有關(guān)部門對城市建成區(qū)違法建設(shè)專項整治工作，對利用未經(jīng)規(guī)劃許可的建筑物作為經(jīng)營場所的申請不予許可和給予電梯安裝備案。

（十一）濠江供電局：嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，嚴把供電開戶審查關(guān)，凡農(nóng)村村民住宅申請用電必須經(jīng)所在街道、社區(qū)加具同意意見方可批準；積極配合各街道及相關(guān)部門對違法建設(shè)行為作出強制停電處理，接到區(qū)政府停電告知函后，應(yīng)立即向違法當(dāng)事人發(fā)出書面停電通知，在街道及相關(guān)部門組織現(xiàn)場執(zhí)法時配合對用戶實施停電。

（十一）濠江自來水分公司：供水單位為建設(shè)工程提供供水服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得提供供水服務(wù)；對農(nóng)村村民住宅申請用電必須經(jīng)所在街道、社區(qū)加具同意意見方可批準；接到區(qū)政府停水告知函后，應(yīng)立即向違法當(dāng)事人發(fā)出書面停水通知并實施停水。

（十二）通信部門：嚴格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，嚴把通信開戶審查關(guān)，接到區(qū)政府對違法建設(shè)實施停止通信告知函后，立即對違法當(dāng)事人實施停止通信服務(wù)。

六、時間步驟

（一）第一階段（2017年9月30日前）

在2016年組織開展全區(qū)建成區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)摸底排查工作的基礎(chǔ)上，2017年成立區(qū)違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案，明晰工作思路，明確責(zé)任分工，擬定推進治理工作落實的機制和措施，并組織各成員單位進行動員部署，廣泛開展宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力，為治理工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）第二階段（2017年10月1日—12月31日）

按照“屬地管理、依法依規(guī)、分類處理、聯(lián)防共治”原則，各街道、區(qū)直有關(guān)職能部門要在2016年摸查的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)文強管工作的深入推進，全面排查摸清行政區(qū)域內(nèi)及負責(zé)管養(yǎng)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有違法建設(shè)情況，并建立違法建設(shè)臺帳和數(shù)據(jù)庫，分類登記，建檔造冊，做到底數(shù)清楚，情況明了，數(shù)據(jù)準確。同時，針對摸查發(fā)現(xiàn)的存量違法建設(shè)情況，研究制定治理工作計劃，完善工作措施，重點以查處規(guī)劃建設(shè)遙感監(jiān)測和土地遙感監(jiān)測違法圖斑以及土地動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)違法占地建設(shè)的構(gòu)筑物為突破口，建立時間倒逼機制，有序、有效實施綜合治理，并著力加強新增違法建設(shè)的嚴控嚴查，重典治亂，堅決做到“零容忍”。

（三）第三階段（2018年1月1日—2019年12月31日）

各街道、區(qū)直有關(guān)職能部門要落實屬地管理責(zé)任及部門管理責(zé)任，按照先易后難、逐步推進的原則，按照《汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市中心城區(qū)規(guī)劃違法建設(shè)查處規(guī)程通知》（汕府辦〔2015〕72號）、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（汕頭市人民政府令第158號）、《汕頭經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（市人大常委會2014年公告第20號）、《汕頭市人民政府印發(fā)關(guān)于加強集體土地違法行為查處工作意見的通知》（汕府〔2017〕84號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，集中力量，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，重點解決違法建設(shè)治理工作難點問題，全面治理行政區(qū)域內(nèi)及管養(yǎng)用地范圍內(nèi)現(xiàn)有的違法建設(shè)，并結(jié)合 “三舊”改造、人居環(huán)境整治等情況，依法穩(wěn)妥處置建成區(qū)存量違法建設(shè)。2018年至2019年，累計查處存量違法建設(shè)比例不低于2016年摸查底數(shù)的70%和90%。

（四）第四階段（2020年1月1日—12月31日）

各街道、區(qū)直有關(guān)職能部門在前階段專項治理工作取得成效的基礎(chǔ)上，組織對本行政區(qū)域、部門責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)治理情況進行自查，全面完成五年治理任務(wù)。

區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各街道各部門專項治理工作落實情況進行跟蹤督導(dǎo)，并適時組織檢查驗收。

七、工作措施

（一）研究制定違法建設(shè)認定和分類處置辦法

各街道、各有關(guān)職能部門要結(jié)合實際，對違法建設(shè)的建設(shè)時間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素進行綜合評定，采用罰款、沒收、拆除等方式，分別對存量違法建設(shè)進行妥善處理。對違反城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃且無法消除其對規(guī)劃實施影響的，應(yīng)依法予以拆除；對存在地質(zhì)災(zāi)害、工程質(zhì)量、消防安全等隱患，無法采取整改措施的，應(yīng)依法予以拆除；對以出售、出租牟利型違法建設(shè)，依法從嚴處理；對符合農(nóng)村村民“一戶一宅”政策，以滿足自住需求、無非法牟利行為的，應(yīng)合理合法進行政策疏導(dǎo)。

（二）健全動態(tài)巡查和源頭發(fā)現(xiàn)機制

各街道、區(qū)直相關(guān)職能部門要切實落實管理責(zé)任，結(jié)合責(zé)任區(qū)域的實際，加強網(wǎng)格化巡查監(jiān)管，劃定責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人，建立發(fā)展規(guī)劃、城建環(huán)保、國土資源、農(nóng)林水務(wù)、綜合執(zhí)法等部門和街道、社區(qū)基層組織工作人員共同參與的巡查管控機制，形成多位一體的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)防聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，將新增違法建設(shè)遏制在初始狀態(tài)。

（三）探索建立新增違法建設(shè)快速查處機制

各街道、區(qū)直相關(guān)職能部門要依法采取強有力措施，嚴控新增違法建設(shè)，進一步探索建立新增違法建設(shè)快速查處機制。對正在建設(shè)的違法建筑，應(yīng)責(zé)令違法行為人立即停止建設(shè)，限期拆除，否則，應(yīng)依法查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具、設(shè)備，直至依法強制拆除；對正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)依法立即組織拆除，消除繼續(xù)施工帶來的惡劣影響及社會危害，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持對新增違法建設(shè)“零容忍”的高壓態(tài)勢。

（四）構(gòu)建綜合治理工作模式

各街道、各部門要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，加強規(guī)劃編制和審批管理，進一步向社會公開規(guī)劃編制信息、項目審批信息和違法建設(shè)案件的行政處罰信息；密切部門間日常協(xié)作溝通，實現(xiàn)職能部門力量整合、管理信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動；鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴大發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的有效渠道，形成多部門聯(lián)動、難點問題聯(lián)處、全社會參與的工作格局，推進專項治理工作的深入開展。

八、工作制度

（一）聯(lián)絡(luò)員制度：各成員單位指定一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位與專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)對接等工作。

（二）會議制度：一是領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作會議（特殊情況除外），主要對專項治理工作進行總結(jié)分析，傳達上級指示要求，部署階段性工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，研究完善治理措施；每年召開一次總結(jié)會議，主要對全年度違法建設(shè)專項治理工作的開展情況，經(jīng)驗做法及存在問題進行全面總結(jié)。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開一次聯(lián)絡(luò)員辦公會議，主要收集治理工作信息（包括治理工作進展和成效），加強治理工作方法交流及日常治理工作有關(guān)問題的溝通協(xié)調(diào)。

（三）專題報告制度：對問題嚴重、情況復(fù)雜、解決難度大的問題，各成員單位應(yīng)及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作專題報告，并提出協(xié)調(diào)解決的意見建議，報請領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

九、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道各部門要把違法建設(shè)治理工作作為長期性的重點工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將任務(wù)分解到個人，層層抓好落實，確保整治工作落到實處；要加強檢查督導(dǎo)，全面掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題；切實加強日常溝通協(xié)作，及時通報工作信息，形成工作合力，齊抓共管，確保治理工作出實效。

（二）加強輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，曝光正、反兩方面典型案例，發(fā)揮示范和警示作用，宣傳普及城市管理理念，提高廣大人民群眾城市意識，爭取群眾對治理工作的理解、支持，積極參與城市管理，為治理工作營造良好的氛圍。要集中開展主題宣傳活動，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建設(shè)工作的重要性和必要性，客觀、準確地向社會公開違法建設(shè)治理工作的進展情況和取得成效。

（三）加強安全防范。要堅持文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，積極化解各類矛盾；對屢教不改的違章行為人，要依法從嚴、從重處罰；要加強安全防范教育，增強安全意識，確保人員、車輛安全萬無一失。

（四）加強信息報送。各街道各部門要落實專人做好本級本部門專項治理工作的信息收集，于每月28日前將本月違法建設(shè)查處情況和完成年度計劃的工作進度情況報送區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（逕送區(qū)綜合執(zhí)法局），以便匯總后上報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。