各街道辦事處，區(qū)府直屬有關單位，市駐濠江有關單位：

《濠江區(qū)財政性投（融）資建設項目工程預結(jié)（決）算審核管理辦法》業(yè)經(jīng)四屆四十三次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)財政局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府

2018年1月31日

濠江區(qū)財政性投（融）資建設項目工程

預結(jié)（決）算審核管理辦法

第一章  總則

第一條  為強化和規(guī)范財政性投（融）資建設項目預、結(jié)（決）算管理，合理確定項目投資，充分提高財政性資金使用效益，根據(jù)《財政投資評審管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  凡承擔我區(qū)財政性投（融）資建設項目的基本建設單位，以及與工程建設相關的管理部門和單位，必須遵守本辦法。

第三條  財政投資評審（審核）工作由財政部門負責，業(yè)務可由財政部門委托咨詢機構(gòu)進行。本辦法所稱的咨詢機構(gòu)，是指區(qū)財政局通過政府采購選定的，具有省級以上（含省級）行業(yè)主管部門審批的資質(zhì)，能夠從事財政性資金基本建設投資工程預、結(jié)（決）算審核的工程造價咨詢企業(yè)。

第四條  本辦法所指財政性資金主要包括：上級財政補助與本級財政安排的預算資金、財政專戶資金、政府性基金、政府性融資資金，區(qū)直各單位、街道辦事處（含社區(qū)居委會）、區(qū)直國有企業(yè)自籌資金等。

財政性投（融）資建設工程，是指上述財政性資金投資的建設項目及社區(qū)居委會（經(jīng)聯(lián)社）自籌資金投資的建設項目。主要包括：

（一）財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其它財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項檢查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

第五條  經(jīng)發(fā)展規(guī)劃部門批準立項、區(qū)人民政府批準實施或由建設單位主管部門與財政部門聯(lián)合確定的項目以及資金計劃，是控制有關建設指標的依據(jù)。建設單位必須依據(jù)項目資金計劃編制工程預算。

第六條  區(qū)財政局是我區(qū)財政性投（融）資項目工程預、結(jié)（決）算審核的行政主管部門，其他有關行政管理部門、各街道辦事處按照各自職責，做好財政性投（融）資項目工程預、結(jié)（決）算審核相關工作。

第七條  財政性投（融）資項目工程預、結(jié)（決）算審核的主要內(nèi)容:

（一）建設項目及其概算是否經(jīng)區(qū)人民政府或主管部門批準，是否列入年度投資計劃；

（二）建設項目工程預算是否控制在批準的資金計劃或批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

（三）工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確、合理；

（四）材料、設備訂購取價等是否合理；

（五）工程建設過程中的設計變更、隱蔽工程、工程增加內(nèi)容是否合理，審批手續(xù)是否完備，并對追加的工程預算及索賠情況進行審核；

（六）其它。

第八條  符合下列條件的由區(qū)財政局審核：

（一）行政事業(yè)單位、街道辦事處、區(qū)直國有企業(yè)。工程造價預算在20萬元以上（含20萬元）的財政性投（融）資建設項目的工程預、結(jié)（決）算行為；

（二）社區(qū)居委會（經(jīng)聯(lián)社）。工程造價預算100萬元以上（含100萬元）的財政性投（融）資建設項目的工程預、結(jié)（決）算行為。法律法規(guī)或上級規(guī)范性文件另有明確規(guī)定的，按有關規(guī)定辦理。

第九條  符合下列條件的，由街道辦事處審核：

社區(qū)居委會（經(jīng)聯(lián)社）一級。工程造價預算100萬元以下（不含100萬元）的財政性投（融）資建設項目工程預、結(jié)（決）算。

街道辦事處按本辦法第三條的規(guī)定委托審核，審核批復文件報區(qū)財政局備案，工程造價預算在20萬元以下（不含20萬元）的財政性投（融）資建設工程項目，參照本辦法第十二條的規(guī)定辦理。

第十條  街道辦事處對社區(qū)居委會（經(jīng)聯(lián)社）財政性投（融）資建設項目的工程預、結(jié)（決）算審核工作接受區(qū)財政局業(yè)務指導和管理。區(qū)財政局應定期或不定期組織對街道辦事處建設項目的工程預、結(jié)（決）算審核情況進行檢查。

第十一條  街道辦事處應對其按本辦法第九條規(guī)定進行的工程預、結(jié)（決）算審核行為及結(jié)論負責。

第十二條  工程造價預算在20萬元以下（不含20萬元）的財政性投（融）資建設工程項目，建設單位或其主管部門應編制工程預算書，并成立工程項目領導小組，通過市場調(diào)查或多方詢價，擬定初步金額，報單位黨（工）委（黨組）會議審定后確定項目控制價。

第十三條  預算在100萬元以下（不含100萬元）的財政性投（融）資建設工程項目，區(qū)財政局可憑項目建議書批準文件受理財審。工程造價預算在100萬元以上（含100萬元）的財政性投（融）資建設工程項目，區(qū)財政局憑立項等資料受理財審。

涉及國家安全、國家秘密、應急處理需要和有特殊專業(yè)要求申請邀請招標或者不進行招標的，應經(jīng)該項目招標核準部門的同級行業(yè)主管部門認定，由項目審批部門報區(qū)人民政府批準同意，項目審批部門抄送同級監(jiān)督機關備案。

對于緊急搶險救災等時效性較強的財政性投（融）資建設項目，按照急事急辦、特事特辦的原則優(yōu)先辦理預算審核，但建設單位必須在30日內(nèi)補齊財審資料。

第二章  工程預算審核

第十四條  建設單位或其主管部門必須依照本辦法規(guī)定將工程造價預算報送區(qū)財政局（街道辦事處）審核。

政府投資項目要堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。建設項目已批準立項并核準初步設計概算的，送審設計施工圖預算不得超過概算，否則不予受理。建設單位編制工程預算超過項目投資計劃的，必須由原立項批準機關重新確認，否則不予受理。

第十五條  建設單位送審的工程預算資料包括:

（一）工程預算書（附送工程量計算過程）；

（二）建設項目立項等批文；

（三）建設項目工程施工圖（紙質(zhì)圖紙及CAD電子圖）及技術資料；

（四）要求審核工程項目預算的函（簡述項目立項情況或資金來源情況、列明審核項目名稱及金額、是否包含工程其他費用）；

（五）其他與預算審核有關的文件、資料。

區(qū)政府對建設單位送審的工程預算資料另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第十六條  區(qū)財政局（街道辦事處）應按照本辦法第三條規(guī)定將工程預算資料送咨詢機構(gòu)進行審核。

第十七條  工程預算審核的基本步驟和要求：

（一）受理。建設單位根據(jù)本辦法的要求，收集完整齊全的工程預算資料，經(jīng)整理后編制資料目錄，向區(qū)財政局（街道辦事處）報審；

（二）審核。區(qū)財政局（街道辦事處）必須對報審資料進行初步審核，并對資料手續(xù)齊全的工程預算組織進行審核。對資料手續(xù)不齊全的工程預算，建設單位應盡快補齊有關資料手續(xù)，否則不予辦理；

（三）校核。區(qū)財政局（街道辦事處）組織咨詢機構(gòu)、建設單位（承建單位）對工程預算進行校核；

（四）結(jié)論。咨詢機構(gòu)根據(jù)建設單位（承建單位）與咨詢機構(gòu)的校核結(jié)果出具“工程預算審核報告書”；

（五）定案。區(qū)財政局根據(jù)咨詢機構(gòu)出具的“工程預算審核報告書”，經(jīng)審核把關后，向建設單位出具工程預算審核的復函。

街道辦事處根據(jù)“工程預算審核報告書”，經(jīng)審核把關后，向建設單位出具批復文件。

“工程預算審核報告書”、工程預算審核的復函及街道辦事處出具的相關批復文件是辦理工程撥款，實施工程建設資金管理和監(jiān)督等事項的依據(jù)。

工程預算審核的復函和街道辦事處出具的相關批復文件確定的金額是進行項目工程招投標的最高控制價。

第十八條  工程預算審核的工作時效。自建設單位送審資料提交完備之日起，工程造價預算500萬元（含）以下的在20個工作日內(nèi)審核完畢，500萬元（不含）至5000萬元（含）的在30個工作日內(nèi)審核完畢，5000萬元（不含）至1億元（含）的在40個工作日內(nèi)審核完畢，1億元（不含）以上在60個工作日內(nèi)審核完畢。特大型工程項目可根據(jù)實際情況適當延長審核時限。

第三章  工程結(jié)（決）算審核

第十九條  工程竣工驗收后，建設單位必須及時辦理竣工結(jié)算。竣工文件資料要完整、齊全、有效，手續(xù)要完備。

建設單位必須依照本辦法規(guī)定將工程結(jié)（決）算報送區(qū)財政局（街道辦事處）審核。

第二十條  建設單位送審的工程竣工結(jié)算文件資料包括：

（一）工程結(jié)算書（附送工程量計算過程）；

（二）工程竣工圖（紙質(zhì)圖紙及CAD電子圖）和竣工驗收證明；

（三）招標文件及招投標有關資料；

（四）工程建設有關合同和設計變更情況報告及其批準文件；

（五）開工報告、工程監(jiān)理報告；

（六）工程洽商記錄表（或建設單位現(xiàn)場簽證）及“工程價款結(jié)算賬單”等付款資料；

（七）要求審核工程項目結(jié)算的函（簡述項目完成情況、立項情況或資金來源情況、列明審核項目名稱及金額、是否包含工程其他費用）；

（八）其它與結(jié)算審核有關的文件、資料。

第二十一條  建設單位送審的工程財務決算文件資料包括：

（一）要求審核工程項目決算的函（簡述項目完成情況、立項情況或資金來源情況、列明審核項目名稱及金額）；

（二）項目竣工財務決算報表及其電子文檔；

（三）竣工財務決算說明書及其電子文檔；

（四）竣工財務決算基建支出明細表及其電子文檔；

（五）建設項目可行性研究報告、初步設計、總概算、概算調(diào)整、動用預備費等批復文件；

（六）審計部門審計報告及明細；

（七）歷年相關資金安排（批復）文件；

（八）建設用地規(guī)劃許可證；

（九）建設工程規(guī)劃許可證；

（十）規(guī)劃驗收合格證；

（十一）開工報告，建設工程報建審核書；

（十二）中標通知書；

（十三）建設項目相關合同；

（十四）與建設項目相關的會議紀要；

（十五）項目涉及會計科目帳頁；

（十六）其他相關的財務資料。

第二十二條  工程結(jié)（決）算審核的基本步驟和要求參照本辦法第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)財政局根據(jù)咨詢機構(gòu)出具的“工程結(jié)（決）算審核報告書”，經(jīng)審核把關后，出具工程結(jié)（決）算審核的復函。

街道辦事處根據(jù)“工程結(jié)（決）算審核報告書”，經(jīng)審核把關后，向建設單位出具批復文件。

“工程結(jié)算審核報告書”、工程結(jié)算審核的復函及街道辦事處出具的相關批復文件是辦理工程投資尾款清算、項目投資財務決算的依據(jù)。

第二十三條  工程結(jié)（決）算審核的工作時效。自建設單位送審資料提交完備之日起，工程造價預算500萬元（含）以下的在20個工作日內(nèi)審核完畢，500萬元（不含）至5000萬元（含）的在30個工作日內(nèi)審核完畢，5000萬元（不含）至1億元（含）的在40個工作日內(nèi)審核完畢，1億元（不含）以上在60個工作日內(nèi)審核完畢。特大型工程項目可根據(jù)實際情況適當延長審核時限。

第四章 責任和處理

第二十四條  建設單位及其主管部門應積極配合區(qū)財政局（街道辦事處）的審核工作，無故拖延財政性投（融）資建設項目預、結(jié)算審核的，或拒絕、隱匿、提供虛假材料的，區(qū)財政局有權責令其糾正并限期報送；情節(jié)嚴重的，區(qū)財政局暫停建設工程資金撥付，并建議有關部門對相關責任人進行責任追究。

第二十五條  區(qū)財政局、街道辦事處各應嚴格建立本區(qū)、本街道社區(qū)居委會（經(jīng)聯(lián)社）財政性投（融）資建設項目的工程預、結(jié)（決）算審核登記臺賬和檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目審核的情況。

第二十六條  區(qū)財政局應加強對咨詢機構(gòu)的監(jiān)管。咨詢機構(gòu)在財政評審工作中出現(xiàn)嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告的，取消其在濠江區(qū)投資評審資格，情節(jié)嚴重的，由區(qū)財政局按程序申請追究其法律責任。

第二十七條  工程預算一經(jīng)審核，建設單位不得擅自改變建設內(nèi)容、提高建設標準、擴大投資規(guī)模。確實需要更改的，應由項目及資金計劃審批部門予以確認，否則由此增加的投資，財政部門不予撥款。

第二十八條  對轉(zhuǎn)移、挪用項目建設資金或者弄虛作假、虛報冒領，騙取工程款的，除責令限期追回投資外，將追究有關責任人的紀律責任；觸犯法律的，由司法機關依法追究法律責任。

第五章  附則

第二十九條  本辦法由區(qū)財政局負責解釋。

第三十條  中信汕頭濱海新城項目工程預、結(jié)（決）算審核，區(qū)政府另行規(guī)定。

第三十一條  本辦法自2018年3月1日起施行，有效期至2023年2年28日止。原濠江區(qū)人民政府《關于印發(fā)濠江區(qū)財政性投（融）資建設項目工程預結(jié)算審核管理辦法的通知》（汕濠府〔2013〕13號）同時廢止。