各街道辦事處，區(qū)府直屬有關(guān)單位，市駐濠江有關(guān)單位：

    《濠江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區(qū)農(nóng)林水務(wù)局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2016年6月1日

濠江區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

確權(quán)登記頒證實施方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）、廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案〉的通知》（粵農(nóng)〔2014〕275號）、《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作操作規(guī)范》（粵農(nóng)地確辦函〔2014〕7號）以及省市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議精神和工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂以下方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。

二、目標任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，以二輪土地承包臺賬、農(nóng)村土地和戶籍資料等為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過收集資料、制作底圖，外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、張榜公示、簽印確認、審核頒證等程序，由區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，由省級農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加蓋區(qū)人民政府印章后頒發(fā)到農(nóng)戶。確權(quán)登記頒證重點是解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，實現(xiàn)承包地面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。加強和規(guī)范檔案管理，做好各方面材料的歸檔利用和驗收移交，確保土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處與確權(quán)登記頒證工作完整記錄，有據(jù)可查。建立健全農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

要通過確權(quán)登記頒證，真正把農(nóng)民的土地權(quán)利確權(quán)固化到農(nóng)戶，做實農(nóng)村經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；要通過確權(quán)登記頒證，進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的法律關(guān)系，加強農(nóng)民承包土地的物權(quán)保護，從根本上防止侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生；要通過確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問題，解決涉地糾紛矛盾，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，提前謀劃做好頂層設(shè)計，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

要按照上級“2016年完成50％，2017年基本完成，2018年全面掃尾”的進度要求依法、穩(wěn)妥、有序推進我區(qū)確權(quán)登記頒證工作，確保2018年底前全面完成。

三、基本原則

（一）保持穩(wěn)定，兼顧發(fā)展。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以二輪土地承包為基礎(chǔ)，開展確權(quán)登記頒證，進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，確認農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強化物權(quán)登記管理。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營的歷史遺留問題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（二）確地為主，分類實施。確權(quán)登記頒證必須堅持以“確地”為主。要充分考慮土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡單化，又要突出問題導(dǎo)向、分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)妥積極的工作思路，依法依規(guī)有序推進。

對不能確權(quán)確地實測到戶的，可以確權(quán)確份額，但必須開展民主協(xié)商，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過。對群眾意見統(tǒng)一、高度贊成、權(quán)屬清晰的先確權(quán)，對群眾意見分歧爭議大，情況復(fù)雜、矛盾突出的先調(diào)處后確權(quán)。

（三）尊重民意，農(nóng)民主體。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，要充分聽取農(nóng)民群眾意見建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，所有工作程序都必須體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位、得到農(nóng)民群眾的認可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗工作成果的準繩。各級各有關(guān)部門要把發(fā)動農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過深入細致的宣傳動員和解釋說明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問題，要充分依靠集體經(jīng)濟組織成員，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決。要堅持“陽光作業(yè)”，確保公開、公平、公正，做到“二公示一公布”，即農(nóng)村土地確權(quán)工作方案上墻公示、地塊分布圖和調(diào)查信息公示表上墻公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證上墻公布。要保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。

（四）依法依規(guī)，把握政策。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，嚴格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理開展具體實施。

四、工作安排

（一）制訂方案。各街道要按照中央和省、市、區(qū)的要求，結(jié)合實際，制訂確權(quán)登記頒證工作方案。各社區(qū)要制訂具體實施方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議表決通過后，在村務(wù)公開欄進行公示，公示期7天，無異議后報街道審核同意再具體實施。

（二）宣傳培訓(xùn)。要采用廣播、電視、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強土地承包經(jīng)營法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，使各級干部、農(nóng)民群眾充分認識開展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動性。要加強對街道有關(guān)工作人員及村干部的培訓(xùn)，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、工作程序和操作規(guī)程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、集體經(jīng)濟組織證明書、1：2000地形圖（1：2000數(shù)字正射影像圖）、基礎(chǔ)測繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（四）摸底調(diào)查。各社區(qū)組織人員進村入戶開展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺賬等信息，并逐戶簽字確認。

（五）制作底圖。專業(yè)技術(shù)公司以集體經(jīng)濟組織為單位，以1：2000地形圖（1：2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)）作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業(yè)調(diào)查。各社區(qū)應(yīng)成立由社區(qū)干部、黨員代表、集體經(jīng)濟組織成員代表等組成的農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進行指界時，　應(yīng)出示代理人的身份證、委托書及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場共同指界確認承包戶所屬地塊，各街道駐村人員到現(xiàn)場做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。現(xiàn)場指界后，由調(diào)繪人員標注上圖，填寫承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類、地塊編號、地塊面積等信息的草圖。

對于集體提留（統(tǒng)籌）經(jīng)營發(fā)包的耕地，如不能實測到戶，采用確權(quán)確份額的，外業(yè)調(diào)查測繪只確認整片地權(quán)屬邊界線，實測整片地面積，形成四至清晰的若干個宗地圖，將各宗地內(nèi)的土地面積確權(quán)到符合條件的集體經(jīng)濟組織成員（以戶為單位），并注明份額，按每戶所占份額發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（七）內(nèi)業(yè)處理。專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料，并整理形成公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經(jīng)濟組織要在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開欄進行公示，公示期限不少于7天，并對公示現(xiàn)場進行拍照存檔。公示期間，發(fā)包方、承包方提出異議的，　街道、社區(qū)工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時核實、修正，　并再次進行公示，　公示期限不少于7天。

（九）簽印確認。公示無異議的，　由發(fā)包方、承包方（代表）　在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認圖）上簽字蓋章或按手印確認。

（十）審核頒證。村集體經(jīng)濟組織將本組織的確權(quán)成果資料連同土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書上報街道初審，初審?fù)ㄟ^后提交區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門審核。審核通過后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋區(qū)人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并造冊登記。集體經(jīng)濟組織必須將本組織成員的發(fā)證情況上墻公布。

（十一）歸檔建庫。各街道要及時組織人員對農(nóng)村土地確權(quán)過程中形成的各類文字資料、圖表、影像等按照上級有關(guān)要求分類歸檔，并根據(jù)不同權(quán)限范圍分交各級進行保管。區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門按照本級權(quán)限及時將確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進行歸檔，集中保管，依法按期移交區(qū)檔案局，并按照統(tǒng)一的標準建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

（十二）檢查驗收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各街道及時總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織實施情況，對照檢查驗收辦法開展自查并逐級上報。區(qū)將組織對各街道開展檢查驗收，市將組織檢查組對區(qū)開展檢查驗收，省將開展抽查。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障農(nóng)村土地確權(quán)工作有力推進，我區(qū)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記徐相忠任組長，區(qū)委常委歐陽升任常務(wù)副組長，區(qū)政府辦副主任和區(qū)農(nóng)林水務(wù)局局長任副組長，區(qū)委宣傳部，區(qū)綜治辦，區(qū)監(jiān)察局、財政局、國土資源局、農(nóng)林水務(wù)局、法制局、海洋漁業(yè)局、檔案局、信訪局等單位為成員，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林水務(wù)局，林怡忠同志兼任辦公室主任，負責日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各街道也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由街道黨工委書記擔任，辦公室主任由街道辦事處主任擔任。各社區(qū)也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施本區(qū)域農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）明確部門職責。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要切實發(fā)揮好牽頭作用，積極主動做好指導(dǎo)、督促、檢查、驗收等工作。區(qū)委宣傳部負責確權(quán)登記頒證工作的宣傳發(fā)動工作；區(qū)綜治辦做好維穩(wěn)防控工作；區(qū)公安分局負責提供農(nóng)戶的戶籍資料；區(qū)國土資源局無償提供第二次土地調(diào)查成果、經(jīng)省級驗收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果以及1：2000地形圖（數(shù)字正射影像圖），指導(dǎo)處理有關(guān)土地權(quán)屬的矛盾糾紛；區(qū)財政局負責落實專項經(jīng)費，協(xié)助做好購買技術(shù)服務(wù)的相關(guān)招投標工作；區(qū)法制局負責對區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)規(guī)范性文件的合理性進行審查；區(qū)檔案局負責指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證檔案工作；區(qū)監(jiān)察局負責對工作中涉及的招投標活動進行監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為；區(qū)信訪局做好農(nóng)村土地確權(quán)涉訪工作；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好相關(guān)工作。

（三）做好宣傳培訓(xùn)。要把宣傳工作貫穿始終，全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強土地承包法律及確權(quán)登記頒證工作意義、目的、政策和實施方法等的宣傳，使全區(qū)上下思想統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)，努力營造各方支持、積極參與的良好氛圍。要組織開展“大培訓(xùn)、大提升”行動，向其他先進地區(qū)和省級試點村（居）學習取經(jīng)。分級、分層次培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步提高思想認識和政策水平；培訓(xùn)區(qū)、街道和社區(qū)各級業(yè)務(wù)部門骨干，培養(yǎng)一支熟悉政策、掌握規(guī)程、精通業(yè)務(wù)、作風過硬的工作隊伍，增強做好工作的信心。

（四）建立調(diào)處機制。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局要深入調(diào)查研究，多渠道收集意見建議，及時對相關(guān)政策進行有針對性的解答，為各街道開展工作提供政策依據(jù)。各街道要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作矛盾糾紛調(diào)解小組和外業(yè)指界協(xié)調(diào)小組，分別受理本區(qū)域涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各社區(qū)開展外業(yè)指界工作。對農(nóng)村土地確權(quán)過程中碰到的問題，要依法依規(guī)處理。對法律政策沒有明確規(guī)定的，要上下溝通，并充分尊重群眾意愿，妥善解決。

（五）強化制度保障。一是推行村集體經(jīng)濟組織成員議事制度。農(nóng)村土地確權(quán)中的重大事項和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬界線最終核定結(jié)果由村集體經(jīng)濟組織成員會議討論表決通過。二是建立信息報送制度。各街道要指定專門的信息聯(lián)絡(luò)員，及時報送各類進度表和典型做法、先進經(jīng)驗。三是建立督查制度。區(qū)政府將組織對各街道工作開展情況進行專項督查，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作順利推進。

（六）落實工作經(jīng)費。不得以確權(quán)登記頒證工作的名義向農(nóng)民收取任何費用，所需工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。工作中涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的，統(tǒng)一由區(qū)公開招投標確定專業(yè)技術(shù)公司，費用納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。各街道要安排專項工作經(jīng)費用于推進轄區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)工作。