各街道辦事處，區(qū)府直屬有關單位，市駐濠江有關單位：

    《汕頭市濠江區(qū)大氣污染防治工作實施方案（2014—2017年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)城建環(huán)保局反映。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年10月21日

汕頭市濠江區(qū)大氣污染防治工作實施方案

（2014—2017年）

為加強大氣污染防治，根據(jù)廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》（粵府〔2014〕6號）和市政府與省政府簽署的《汕頭市大氣污染防治目標責任書》要求，結合我區(qū)實際，制訂本實施方案。

一、工作目標

到2017年，空氣質量明顯好轉，全區(qū)重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；可吸入顆粒物濃度比2012年下降10％。

二、重點工作任務

（一）深化工業(yè)源治理，推進脫硫脫硝工作。

1．深入推進電廠污染減排。配合市環(huán)保局加強華能汕頭電廠二氧化硫減排工作。從2014年7月1日起，全區(qū)所有燃煤機組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）煙塵排放限值。

2．全面推動鍋爐污染整治。嚴格按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號）等文件要求，推進工業(yè)鍋爐污染治理工作，完成治理任務。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，取消集中供熱范圍內在用的高污染燃料鍋爐。

（二）削減揮發(fā)性有機物，著力控制臭氧污染。

1．推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物排放治理。重點加大化工行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）的綜合治理力度，全面推廣泄漏檢測與修復（LDAR）技術。

2．實施典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理。涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)應采用密閉一體化生產(chǎn)技術，統(tǒng)一收集揮發(fā)性有機物廢氣并凈化處理，凈化效率應大于90％。鼓勵生產(chǎn)使用符合環(huán)保要求的水基型、非有機溶劑型、低有機溶劑型產(chǎn)品，提高環(huán)保型涂料使用比例。深化印刷、家具、表面涂裝（汽車制造業(yè)）、制鞋、集裝箱制造、電子設備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放達標治理工作，2017年底前完成重點企業(yè)治理任務。加強油類（燃油、溶劑）儲存、運輸和銷售過程中揮發(fā)性有機物的排放治理，儲罐及運載工具應安裝密閉收集系統(tǒng)。

3．開展生活源揮發(fā)性有機物排放控制。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，在政府投資的工程中優(yōu)先采用水性或低揮發(fā)性產(chǎn)品。加強餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。主城區(qū)內不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。

（三）發(fā)展綠色交通，減少移動機械設備污染排放。

1．加強城市交通管理。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設公交線網(wǎng)，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設，提高公共交通、步行、自行車出行比例，合理控制機動車保有量。大力實施新能源汽車推廣應用示范工程。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。大力發(fā)展綠色貨運，推廣甩掛運輸。

2．加強在用車輛污染防治。加強機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設，全面落實機動車環(huán)保定期檢測與維護制度，建立完善機動車環(huán)保檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。

3．加快“黃標車”淘汰。對達到強制報廢年限而未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。

4．加快油品質量升級。從2014年起，全面供應粵IV車用汽油和國IV車用柴油；2015年6月底前，全面供應粵V車用汽油和國V車用柴油。加強油品質量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應不符合標準的車用汽、柴油。

（四）強化面源整治，控制揚塵和有毒氣體排放。

1．加強施工及道路揚塵污染治理。推廣施工揚塵污染防治技術，建立揚塵源動態(tài)信息庫和顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進綠色施工，督促施工單位落實施工現(xiàn)場封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開式作業(yè)。轄區(qū)內施工工地渣土和粉狀物料逐步實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置。總建筑面積在10萬平方米以上的施工工地須規(guī)范安裝揚塵視頻監(jiān)控設備。積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路揚塵負荷。加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

2．整治堆場揚塵污染。散貨物料堆場應封閉存儲或建設防風抑塵設施。對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。2017年底前，重點港區(qū)完成揚塵污染綜合治理任務。

3．嚴控有毒氣體排放。禁止露天焚燒可能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭的物質或將其用作燃料。把有毒空氣污染物排放控制作為建設項目環(huán)評審批的重要內容。研究制訂燃煤排放汞、鉛等有毒有害物質的控制標準。

（五）嚴格環(huán)境準入，控制大氣污染物增量。

1．嚴格實施環(huán)評制度。健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，嚴格重大項目環(huán)評管理，將細顆粒物和臭氧達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關項目環(huán)評內容。未通過環(huán)評審查的項目，嚴禁開工建設和運營。

2．強化污染物總量控制。完善建設項目主要污染物排放總量管理辦法，把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件。

3．實行污染物削減替代。對排放二氧化硫、氮氧化物的建設項目，實行現(xiàn)役源1．5倍削減量替代。對排放可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機物的建設項目，實行等量或減量替代。

4．提高重點行業(yè)大氣排放標準。按照環(huán)境保護部《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（2013年第14號）要求，火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等重點行業(yè)及燃煤鍋爐建設項目執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1．調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制訂主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，建立健全適應主體功能分區(qū)的重點行業(yè)準入機制，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學引導產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。重點加強對火電等重污染企業(yè)規(guī)劃選址的科學論證，對環(huán)境敏感地區(qū)及城市建成區(qū)內已建的重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標的其他企業(yè)，于2017年底前基本完成環(huán)保搬遷和提升改造工作。

2．推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和投資強度要求，積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。新建的鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉以及化工、陶瓷等項目，原則上應進入依法合規(guī)設立、環(huán)保設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（七）發(fā)展綠色經(jīng)濟，淘汰壓縮污染產(chǎn)能。

1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)工業(yè)體系。推動工業(yè)爐窯、高爐實施廢物協(xié)同處置，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20％以上，30％以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達40％以上。

2．全面推行清潔生產(chǎn)。對鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施清潔生產(chǎn)先進技術改造。到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30％以上。推進非有機溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。

3．培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推動環(huán)保技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進大氣污染治理設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

4．嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格限制“兩高”（高耗能、高排放）行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。實施嚴格的節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達到國內先進水平、用能設備達到一級能效標準。

5．加快淘汰落后產(chǎn)能。完成上級下達的重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務，結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制訂范圍更寬、標準更高的2015—2017年淘汰政策和配套措施，進一步加快淘汰落后產(chǎn)能。對不能按期淘汰的企業(yè)，依法予以強制關停。

6．壓縮治理過剩產(chǎn)能。以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，推動“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵行業(yè)優(yōu)強企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制形式兼并重組，進一步壓縮過剩產(chǎn)能。抓緊清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案。尚未開工的違規(guī)項目，一律不得開工；正在建設的要責令立即停止建設。

（八）調整能源結構，增加清潔能源供應。

1．實施煤炭消費總量控制。實行煤炭消費總量中長期控制目標責任管理，到2017年煤炭占區(qū)市能源消費比重下降到36％以下。實施新建項目與煤炭消費總量控制掛鉤機制，耗煤建設項目實行煤炭減量替代。通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃煤燃燒效率等措施，削減重點行業(yè)煤炭消費總量。加強外受電通道能力建設，完善電網(wǎng)空間布局，逐步提高接受外輸電比例。

2．擴大天然氣供應范圍。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點工業(yè)園基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設。完善全區(qū)燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，加快天然氣管道項目建設。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤鍋爐、窯爐，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目。

3．推廣使用其他清潔能源。積極有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，加快開發(fā)地熱能、風能、太陽能、生物質能、潮汐能等新能源和可再生能源。到2017年，非化石能源消費比重提高到20％以上。合理布局一批生物質能發(fā)電項目，建設高環(huán)保標準的垃圾焚燒發(fā)電設施，結合垃圾填埋場、畜禽養(yǎng)殖場、廢水處理設施等建設沼氣利用工程。

4．提升工業(yè)燃料品質。嚴格控制煤炭硫份灰份，火電廠燃煤含硫量控制在0．7％以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0．6％以下、燃油含硫量控制在0．8％以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，限制進口高硫石油焦。應用推廣煤炭清潔利用技術。

5．強化高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)內禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、水煤漿、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃廢物，禁止直接燃用生物質等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超標的柴油、煤油、人工煤氣等燃料，禁止新、改、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐和導熱油爐等燃燒設施，已建成的不符合要求的各類燃燒設施在2015年底前拆除或改造使用清潔能源。

（九）加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)保監(jiān)管效能。

1．加強監(jiān)管能力建設。完善區(qū)、街道、村居三級環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)管能力。強化污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，把20蒸噸以上鍋爐、典型行業(yè)揮發(fā)性有機物排放企業(yè)等納入監(jiān)督性監(jiān)測范疇，試點實施重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測。

2．加大監(jiān)督檢查力度。把環(huán)境空氣質量指標納入環(huán)境保護考核評價指標體系，按照國家對大氣污染防治工作的考核要求，定期督查工作進展情況，并對社會公開。對工作責任不落實、項目進度滯后、環(huán)境空氣質量不合格的予以約談問責。

3．從嚴整治環(huán)境違法行為。完善現(xiàn)場巡查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、抽查稽查等環(huán)保執(zhí)法方式，加強環(huán)境保護部門與相關部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，健全環(huán)境違法違紀案件查處協(xié)作機制。突出監(jiān)管重點，對各地重點環(huán)境問題進行掛牌督辦，強力整治大氣污染。堅決取締小煉油、小鍋爐等無證經(jīng)營企業(yè)，重點打擊重污染企業(yè)超標排放、施工揚塵管理不規(guī)范、生產(chǎn)銷售不合格油品等行為。探索開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，完善環(huán)保信用體系建設。

4．完善執(zhí)法銜接機制。嚴格執(zhí)行《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），建立環(huán)保部門和公安部門執(zhí)法聯(lián)動機制，完善環(huán)境污染刑事案件的移送、受理、立案及重大案件會商、督辦制度，依法加大對重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度，嚴懲環(huán)境污染違法犯罪行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的震懾力。

三、保障措施

（十）完善協(xié)調和預警應急機制。

1．完善防控協(xié)調機制。進一步健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，定期召開全區(qū)大氣污染防治工作會議，協(xié)調解決重大環(huán)境問題和大氣污染糾紛，指導各街道、各有關部門建立統(tǒng)一的大氣污染防治政策。各街道之間要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)商合作機制。各有關部門要通力合作，按各自職責全力支持大氣污染防治工作。

區(qū)環(huán)保部門負責對在用工業(yè)鍋爐污染物排放實施監(jiān)督管理，組織開展對鍋爐廢氣排放的監(jiān)測檢查和廢氣治理技術指引，利用污染減排和總量核查推進工業(yè)鍋爐污染防治工作；負責對餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)測檢查，對油煙污染進行整治，以及建筑工地污染防治措施的落實，督促施工現(xiàn)場采取封閉圍擋、設置沖洗設施、道路硬底化等揚塵防治措施，嚴禁敞開式作業(yè)。

區(qū)發(fā)改部門負責推進熱電聯(lián)供和集中供熱規(guī)劃建設，并逐步落實。

區(qū)經(jīng)信部門負責落后產(chǎn)能的淘汰，按照《廣東省工業(yè)鍋爐污染整治實施方案（2012年－2015年）》制定年度重污染燃料工業(yè)鍋爐淘汰計劃，更新替代高污染高耗能鍋爐；改善能源結構，確保天然氣等清潔能源供應及新型高效、清潔燃料的推廣。協(xié)調市交通運輸部門做好運輸工具的管理，對施工工地渣土和粉狀物料運輸車輛應逐步實現(xiàn)封閉運輸并配備衛(wèi)星定位裝置。

區(qū)工商部門負責加大力度對流通領域車用品油質量開展執(zhí)法檢查；配合相關職能部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)督。

區(qū)執(zhí)法部門負責對餐飲業(yè)占道經(jīng)營、露天燒烤和亂排污水行為進行查處；負責查處運輸車輛污染道路的違法行為。

區(qū)環(huán)衛(wèi)部門積極推行城市道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增加道路沖洗保潔頻次，切實降低道路揚塵負荷，加大不利氣象條件下道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。

區(qū)食品管理部門負責對餐飲業(yè)無證照經(jīng)營行為進行取締。

區(qū)財政部門負責大氣污染扶持補助資金的落實。

各街道辦事處配合相關部門積極推進實施重污染燃料工業(yè)鍋爐的淘汰改造及餐飲業(yè)油煙污染整治。

2．完善應急處置機制。抓緊制訂我區(qū)大氣重污染應急預案，明確責任主體、組織機構、工作職責、預警及響應程序、保障措施等，并及時向社會公布。將大氣重污染應急處置納入本地區(qū)突發(fā)事件應急管理體系，實行主要負責人負責制。建立完善監(jiān)測預報—專家會商—上報審批—響應執(zhí)行的區(qū)域大氣污染預測預警機制，當預報可能出現(xiàn)重污染天氣時，要及時采取應急響應措施，組織各有關方面按要求開展工作。

（十一）完善規(guī)章和技術標準體系。

1．完善規(guī)章，健全標準體系。完善總量控制、排污許可、應急預警、責任追究等制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有機銜接，按照“誰污染誰負責、多排放多負擔”原則完善環(huán)境污染損害賠償制度。加強地方標準的制訂、修訂工作。

2．強化技術支撐。加強對灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等的基礎研究，開展大氣污染與人群健康的暴露—反應關系研究。支持環(huán)保重點實驗室建設，鼓勵環(huán)保企業(yè)建設工程技術研發(fā)中心、工程研究中心（實驗室）。積極研究開發(fā)脫硫脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測等方面的產(chǎn)品、設備。

（十二）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

1．完善資源環(huán)境價格體系。發(fā)揮資源價格杠桿作用，引導企業(yè)綠色生產(chǎn)、社會綠色消費。

2．加大財稅支持力度。全面落實合同能源管理財稅優(yōu)惠政策，積極探索污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營模式。完善排污費征收及減排扶持政策，逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、加油站、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。

3．創(chuàng)新環(huán)保金融政策。建立綠色信貸、綠色證券和環(huán)境污染責任保險等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)獲得貸款或上市融資。加快推進二氧化硫等排污權、碳排放權有償使用與交易試點工作。

（十三）完善全社會參與機制。

1．及時公開環(huán)境信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，及時主動公布新建項目環(huán)評審批、排污收費、監(jiān)督執(zhí)法處罰、重點企業(yè)污染物排放、治污設施運行等信息，定期發(fā)布重點污染源環(huán)保信用評級結果。

2．動員全民參與。積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓，普及大氣污染防治的科學知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護的積極性。通過開通舉報專線電話、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等措施，鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為，支持環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者開展社會監(jiān)督活動。

各街道辦事處、區(qū)直各有關職能部門要根據(jù)本實施方案抓緊制訂本地區(qū)、本部門的具體實施方案，分解落實工作任務，于每年2月20日前向區(qū)城建環(huán)保局書面報告任務完成情況，區(qū)城建環(huán)保局綜合整理后報告區(qū)政府，由區(qū)政府審定后在每年3月10日前上報市政府。