各街道辦事處、區府直屬各單位、市駐濠江有關單位：

    《濠江區2015年依法行政工作要點》業經區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請逕向區依法行政工作領導小組辦公室（設在區法制局）反映。

汕頭市濠江區人民政府辦公室

2015年8月25日

濠江區2015年依法行政工作要點

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實上級關于全面推進依法行政工作的決策部署，全面實施《汕頭市濠江區法治政府建設五年規劃（2011－2015）》，緊緊圍繞推動我區依法行政和法治政府建設上新水平的要求，以依法行政為核心，切實轉變政府職能，深化行政審批制度改革，增強政府公信力和執行力。結合我區在2014年市依法行政考評中存在的不足和問題，現提出2015年依法行政工作要點：

一、開展規范性文件清理工作，進一步規范行政機關合同

1．實行規范性文件有效期制度。強化規范性文件制定的計劃性，落實規范性文件備案審查制度。根據有關法律、法規和《關于印發濠江區行政機關規范性文件管理辦法的通知》（汕濠府〔2014〕24號）及其他相關政策文件精神，遵循“誰制定、誰清理”的原則，各有關單位要及時清理本單位規范性文件，及時修訂、廢止與法律、法規、規章抵觸和不適應管理實際的規范性文件。

2．規范行政機關合同簽訂行為。根據2015年3月出臺的《關于印發〈濠江區行政機關合同管理辦法〉的通知》（汕濠府〔2015〕6號）和《關于印發〈濠江區涉農社區集體資產資源集中公開交易合同管理辦法（試行）〉的通知》（汕濠府〔2015〕12號），規范我區行政機關合同和涉農社區交易活動中的合同，加強對涉農社區資產資源的監督管理，有效防范各類法律和經濟風險，增強政府公信力，優化發展環境。

二、簡化行政審批程序，建立健全行政決策制度

1．加快審批制度改革。各有關單位要積極發揮各自職能，推進行政審批制度改革，優化再造行政審批流程，對重復、相近的審批事項進行整合調整，建立信息共享和協調配合機制。

2．完善權責清單制度。各有關單位要強化大局意識和改革意識，倒排各階段工作任務及完成時限，在規定時間內完成各階段的清理審核任務，加強與上級對口部門的溝通聯系，做好與上級部門下放職權事項的對接工作，及時做好職權事項的比對和規范，確保按時保質完成權責清單的清理和公布工作。

3．推行政府法律顧問制度。根據《廣東省政府法律顧問工作規定》（省政府令第207號）要求，各級人民政府應當建立政府法律顧問制度，完善政府法律顧問機制。我區在聘請廣東眾大律師事務所作為區政府法律顧問的基礎上，爭取早日設立區法律顧問室，為區政府的重大行政決策的論證起草、行政執法監督、行政訴訟、行政復議等工作提供咨詢意見、建議。

4．建立健全行政決策制度。根據《汕頭市重大行政決策風險評估辦法》（草案），結合我區實際，修改完善我區重大行政決策事項社會穩定風險評估相關制度。

三、加強行政執法監督，逐步完善行政執法各項制度

1．加強行政執法人員管理。按照《汕頭市行政執法監督條例》的有關規定，進一步加強行政執法證件的監督，管理，做好行政執法證件申領換證工作，及時梳理行政執法人員持證情況，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，在執法過程中做到依法行政、亮證執法、秉公執法、文明執法。

結合此次市法制局開展的行政執法專項檢查工作，各執法單位要進行一次全面檢查自查。檢查內容包括本單位2013年6月1日以來申領行政執法證的情況、執法證的日常使用、管理工作的經驗、建議。

2．推進行政執法制度體系建設。建立健全行政執法部門之間的行政執法協作機制、行政執法記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等行政執法制度，同時建立健全集體討論記錄制度，即依法應當集體討論決定的行政執法事項，必須由行政機關領導班子集體討論決定，并建立健全集體討論記錄制度。

四、完善政府信息公開制度，規范政府信息公開工作

1．加大政務公開力度。逐步完善政府信息公開機制和配套制度，加快推進區政府信息公開目錄系統、依申請公開系統、意見箱和重點領域信息公開專欄建設，建立健全政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、年底報告等工作制度和配套制度。進一步拓寬政府信息公開領域，在用好政務公開欄等常規公開手段的基礎上，利用網站傳播面廣、受眾多、更新快捷等特點，不斷對政府門戶網站原有欄目、公開內容進行梳理重構和充實更新，進一步突出財政資金、住房保障、重大項目等公眾關心關注的重點信息。

2．建立健全信息報送審核制度。為進一步保障政府網站信息發布的權威、及時和安全，各有關單位要建立健全信息報送審核制度，嚴格做好內部保密審查和內容審核。

五、健全社會矛盾預防和化解機制，維護社會和諧穩定

1．提高社會矛盾應對和化解能力。各有關單位要根據《濠江區“社會矛盾化解攻堅年”專項行動方案》具體要求，做好有關工作。同時以學習貫徹《廣東省信訪條例》《廣東省行政許可監督管理條例》為抓手，加強政府網站政民互動平臺建設，提高對網絡輿情的應對能力。及時受理、依法處理社會公眾的舉報和申訴，將群眾的合理訴求引導到法治框架內解決。

2．建立社會矛盾化解機制。建立社會矛盾糾紛排查機制、重大群體性和突發性社會事件的預警應急機制、行政調解工作機制，完善行政調解與人民調解、司法調解相結合的大調解聯動機制，信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制的形成，法律援助制度進一步完善，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

六、自覺接受權力機關和社會監督，規范行政權力運行

認真負責做好市人大、政協代表提出的議案建議提案，采取座談、走訪、調研等方式積極與代表聯系溝通，了解代表提建議的初衷、意圖，在深入調研、認真分析的基礎上，與代表協商交流問題解決方案，落實好建議答復工作，按時保質答復代表建議。

堅持用制度管人管事，將行政權力關進制度的籠子，將簡政放權作為政府廉政建設的重點，堅決糾正履職盡責過程中存在的有法不依、執法不嚴、以言代法、以權壓法的現象，提高依法行政能力和水平，全面貫徹實行《汕頭經濟特區預防腐敗條例》，深入推進政府系統懲治預防腐敗體系建設。

七、開展大規模法律知識培訓活動，加強依法行政能力建設

1．增強法治觀念。建立健全政府常務會議及部門局務會議學法、領導干部集中培訓、舉辦專題法制講座等學法用法制度，及時組織學習新近出臺的法律法規，切實增強各級領導干部依法辦事、依法決策、依法管理、依法解決實際問題的意識和能力。我區在按常規開展“六五”普法的基礎上，結合十八屆四中全會提出的新要求，在全區范圍內開展法律知識大培訓，對全區機關事業單位工作人員、村居干部進行法律知識培訓，進一步加強依法行政能力建設，保障依法行政落到實處。

2．夯實基層基礎。目前，我區政府法制機構不健全，專職人員不足，法制工作人員業務水平偏低，專業性不夠。我區將積極爭取市編辦的支持，盡快落實汕府〔2014〕58號文件有關發展機構、人員編制的具體政策。同時，通過強化法制專職人員培訓，加強對基層政府法制工作的指導與監督，在條件許可的情況下，我區將組織基層法制專職人員的專題業務培訓、經驗交流座談會等，以提高法制專業水平和自身綜合素質。

八、加強組織領導，保障依法行政

各有關單位要高度重視、充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，及時調整、充分組織領導機構，將依法行政工作納入重要議事日程。落實依法行政工作的各項目標任務。各單位要落實依法行政工作行政首長負責制，各單位的第一把手要切實負起依法行政第一責任人的責任，把依法行政各項目標任務真正落到實處。