各街道辦事處，區(qū)府直屬各單位，市駐濠江有關(guān)單位：

    為貫徹落實國家、省、市關(guān)于在全國開展農(nóng)村生活垃圾5年專項治理工作部署，推進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作不斷走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實改善群眾的居住環(huán)境，打造美麗宜居濠江，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就推進濠江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平提質(zhì)升級提出如下意見。

    一、指導思想

    以黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持用法治方式和市場方法規(guī)范管理模式，通過健全“責任明確、網(wǎng)格到人、措施到位、獎懲分明、實效考核”的制度體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化健康發(fā)展。以是否有利于改善群眾宜居環(huán)境、是否有利于形成長效管理機制、是否有利于促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明健康發(fā)展，作為工作的評判標準，創(chuàng)新管理機制，形成政府領(lǐng)導、市場運營、社會參與的可持續(xù)且行之有效的管理工作新常態(tài)。多措并舉，全面促進我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級，切實推進“美麗濠江、幸福濠江”建設。

    二、工作目標

    以《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城市垃圾管理條例》、《汕頭市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法規(guī)為依據(jù)，建立一套經(jīng)濟、高效、持續(xù)的工作制度，初步實施政府領(lǐng)導、街道主導、社區(qū)自理、市場運作、網(wǎng)格管理、量化考核、獎懲分明、資源整合，且能與城市管理各項工作有機融合的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作局面。結(jié)合全省的目標要求，到2015年底，必須確保達到：

    1、到2015年6月底，全區(qū)要建設完善“一街一（轉(zhuǎn)運）站和一村多個（收集）點”配套設施，村居保潔覆蓋面要達到90％，推動城鄉(xiāng)保潔和垃圾收運處理市場化運營，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾管理長效機制。

    2、到2015年9月底，村居保潔覆蓋面要達到95％，城鄉(xiāng)保潔和垃圾收運處理市場化運作模式不斷完善。

    3、到2015年12月底，村居保潔覆蓋面要達到100％，全區(qū)的村居生活垃圾收運處理體系基本實現(xiàn)市場化運營，提前4年完成全國、全省、全市關(guān)于農(nóng)村生活垃圾5年專項治理目標任務。

    三、工作任務和措施

    本次環(huán)衛(wèi)管理工作的提質(zhì)升級實施意見和內(nèi)容，概括為“建立四項制度、強化八個理念”。

    （一）注重“三位一體”的制度設計，建立四項工作制度

    要認真總結(jié)我區(qū)近年來環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)驗，剖析存在問題，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制訂一套切合我區(qū)實際且行之有效的工作制度體系，實現(xiàn)區(qū)級、街道、社區(qū)工作制度“三位一體”。區(qū)環(huán)衛(wèi)局要抓緊調(diào)研并牽頭制訂《濠江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作規(guī)定》，以頂層制度設計作為著力點，逐步配套制訂環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理、市場化運作監(jiān)管以及相關(guān)的量化考核、獎懲問責等制度。

    1、建立職責明確和分級管理機制。按照區(qū)、街道、社區(qū)實施分級管理，科學劃分責任區(qū)域和邊界，明確責任事項和標準要求，落實管理，作業(yè)責任單位和責任人，做到權(quán)責明晰，履責有為，建立“橫向到邊、縱向到底、無縫銜接”的運行機制，為環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范提供制度支撐。

    2、建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作機制。通過深化和推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，提高環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理水平。各街道社區(qū)都要在2015年6月底全面推行市場化運作。

    3、建立監(jiān)管嚴格和獎懲問責保障機制。細化考核標準，嚴格問責制度，把考核評價作為落實長效管理的重要手段，根據(jù)工作績效和考核結(jié)果實施獎懲。

    4、建立財力保障和共同參與機制。各級要建立逐步提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入的機制，納入預算。保障環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的權(quán)益，提高從業(yè)人員的工作積極性和主動性，要加大宣傳力度，提高廣大群眾參與整治環(huán)境衛(wèi)生，做城市主人翁的思想觀念，形成整體合力。

    （二）注重分級管理和重心下移，強化各級工作責任

    建立職責明確和分級管理機制，必須將環(huán)衛(wèi)管理工作和責任進行細化和明晰，并適當進行重點下移。

    1、政府領(lǐng)導：區(qū)環(huán)衛(wèi)局主要負責全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作規(guī)劃和頂層制度設計；負責對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的督查、考核；負責涉及全區(qū)性環(huán)境衛(wèi)生工作的統(tǒng)籌管理，以及對各街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理的業(yè)務指導等職責。

    2、街道主導：按照“分級負責，屬地管理”原則，街道辦事處要在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中起主導作用，充分發(fā)揮街道城市綜合執(zhí)法職能等優(yōu)勢，整合街道轄區(qū)城市管理資源，因地制宜，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、管理網(wǎng)格化、街道和社區(qū)制度建設，并抓好制度的執(zhí)行。

    3、社區(qū)自理：社區(qū)居委會要制訂適合當?shù)氐摹按逡?guī)民約”，增強居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，培養(yǎng)良好的行為習慣，通過積極推進條件成熟的小區(qū)、片區(qū)規(guī)范物業(yè)管理，實施環(huán)衛(wèi)工作網(wǎng)格化管理，在實施環(huán)衛(wèi)服務市場化的同時落實社區(qū)領(lǐng)導干部或“兩代表一委員”掛勾到“格”，實現(xiàn)網(wǎng)絡化監(jiān)督管理責任到人。

    （三）注重創(chuàng)新工作措施，強化管理模式轉(zhuǎn)型升級

    區(qū)環(huán)衛(wèi)局和各街道辦事處、社區(qū)居委會要善于借鑒國內(nèi)城市環(huán)衛(wèi)管理工作先進經(jīng)驗和總結(jié)我區(qū)已實行運作的工作經(jīng)驗，善于利用法律法規(guī)，大膽創(chuàng)新或嘗試新的工作舉措，其中包括：

    4、市場運作：借鑒我區(qū)部分環(huán)衛(wèi)服務項目市場化的經(jīng)驗，運用政府采購相關(guān)法律法規(guī)，社區(qū)居委會可以通過單獨采購或組合其它社區(qū)進行聯(lián)合采購等方式，全面推進環(huán)衛(wèi)服務市場化運作。

    5、網(wǎng)格管理：各社區(qū)居委會因地制宜，整合其它城鄉(xiāng)管理內(nèi)容，抓緊推行環(huán)衛(wèi)管理工作網(wǎng)絡化，按“屬地管理、責任到人、督查考核”的方式，將環(huán)衛(wèi)服務、量化考核、管理責任等內(nèi)容落實到“格”，將網(wǎng)格化單位成為環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的主要載體。

    （四）注重考核獎懲問責，強化“壓力”意識和措施

    6、量化考核：按照“分級負責，逐步考核”原則，實行環(huán)衛(wèi)管理工作量化考核機制。要制訂出臺《濠江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生督查考評預警制度》等的具體量化考評制度。通過定期檢查、隨機抽查、綜合檢查和專項檢查相結(jié)合的方式，重點考核到責任人和工作事項。同時，要將考核結(jié)果與區(qū)和街道環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費額度相掛鉤，與社區(qū)“兩委”干部績效工資相掛鉤，做到優(yōu)獎劣懲。

    7、獎懲分明：各級在制訂工作制度過程要明確獎罰內(nèi)容，以經(jīng)濟導引為主、紀律問責為輔的方式落實獎懲。區(qū)政府將嚴格按《濠江區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生督查考評預警制度》的規(guī)定兌現(xiàn)獎罰和問責。

    （五）注重整合優(yōu)勢資源，強化多方共同參與的工作格局

    8、整合資源：各級要整合其它城鄉(xiāng)管理手段和資源，發(fā)動社區(qū)“兩代表一委員”參與環(huán)衛(wèi)考核和監(jiān)督工作，通過有獎舉報、衛(wèi)生家庭或單位評比等方式，充分調(diào)動群眾參與熱情，整合資源共同推進環(huán)衛(wèi)管理工作。

    另外，宣傳、教育、衛(wèi)生、城管、執(zhí)法、團委、婦聯(lián)等單位要將環(huán)衛(wèi)工作納入本部門工作內(nèi)容，組織開展常態(tài)型的愛衛(wèi)活動和宣傳教育，聯(lián)合城管、執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和檢查活動，輔助區(qū)環(huán)衛(wèi)局和各街道辦事處促進環(huán)衛(wèi)管理工作。

    四、工作要求

    1、加強組織領(lǐng)導。為加強對用法治方式和市場方法推進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級工作的組織領(lǐng)導，區(qū)政府決定成立以法治方式推進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生提質(zhì)升級工作領(lǐng)導小組，由區(qū)分管環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導任組長，區(qū)城管辦、環(huán)衛(wèi)局主要負責人為副組長，成員為區(qū)城管辦、執(zhí)法安監(jiān)局、農(nóng)林水務局、機關(guān)效能辦、督查室、環(huán)衛(wèi)局等單位的負責同志。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在區(qū)環(huán)衛(wèi)局，負責日常工作的協(xié)調(diào)處理。

    2、明確工作分工。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責牽頭制訂區(qū)級層面的制度設計，并指導和督促街道和社區(qū)層面的制度建設，對于個別創(chuàng)新舉措要創(chuàng)造條件開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化模式，加以推廣。各街道辦事處和社區(qū)居委會按照本實施意見積極推進各項工作。區(qū)財政、效能部門要求配合區(qū)環(huán)衛(wèi)局制訂經(jīng)費保障和經(jīng)濟獎懲、責任問責等制度設計；相關(guān)部門要加強聯(lián)系和協(xié)作，共同推進本次環(huán)衛(wèi)工作提質(zhì)升級。

    3、嚴格工作時限。區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各街道辦事處和社區(qū)居委會在2015年上半年制訂出臺相關(guān)工作制度，并逐步推行，2015年12月底初步建立新常態(tài)的工作機制。

汕頭市濠江區(qū)人民政府辦公室

2015年3月18日