為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，印發(fā)《汕頭市濠江區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：
一、修訂背景
（一）適應(yīng)應(yīng)急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實踐問題，為新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預(yù)案》深入貫徹落實。
（二）適應(yīng)機構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。根據(jù)機構(gòu)改革后相關(guān)部門救災(zāi)工作職能調(diào)整情況，有必要通過修訂《預(yù)案》，對災(zāi)害救助的工作機制、職責(zé)分工等作相應(yīng)的調(diào)整、充實和完善，進(jìn)一步強化對自然災(zāi)害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。
（三）適應(yīng)新形勢自然災(zāi)害救助的需要。適應(yīng)防范救援救災(zāi)一體化的災(zāi)害應(yīng)對新模式要求，進(jìn)一步細(xì)化救助措施、健全救助機制。同時，強化與其他災(zāi)種專項應(yīng)急預(yù)案的協(xié)同銜接，以及與市、街道應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（四）落實國家、省、市新修訂的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案最新精神，強化與上級預(yù)案的銜接。2024年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。3月下旬，省減災(zāi)辦轉(zhuǎn)發(fā)國家防減救災(zāi)辦有關(guān)通知，要求各地要按照國家新修訂的預(yù)案最新要求和精神，結(jié)合實際抓緊推進(jìn)各層級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案制修訂工作。7月9日，省政府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，12月12日，市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《汕頭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，要求各級減災(zāi)辦應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》等法律法規(guī)，以及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《汕頭市濠江區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定《預(yù)案》。
三、修訂主要內(nèi)容
（一）進(jìn)一步優(yōu)化響應(yīng)條件。堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，對會商研判可能出現(xiàn)重特大災(zāi)害損失的，也可啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，為救災(zāi)工作爭取寶貴時間，實現(xiàn)早響應(yīng)、早救助。
（二）進(jìn)一步明確響應(yīng)程序。明確啟動Ⅰ級響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委主任決定，啟動Ⅱ級響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委常務(wù)副主任決定，啟動Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)減災(zāi)委副主任決定，啟動、調(diào)整、終止應(yīng)急響應(yīng)的通知以區(qū)減災(zāi)委名義印發(fā)。
（三）進(jìn)一步細(xì)化響應(yīng)措施。進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的工作措施，例如針對區(qū)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，明確了會商研判、災(zāi)情統(tǒng)計、款物下?lián)堋⒘α客度搿⑷罕姲仓谩⒅刃蚧謴?fù)、設(shè)施搶修等多個方面的具體措施。
（四）進(jìn)一步完善指揮體系。明確區(qū)減災(zāi)委牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌、指導(dǎo)督促作用，明確區(qū)減災(zāi)辦溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報、組織開展災(zāi)情會商評估和災(zāi)害救助等方面的職責(zé)任務(wù)。新增區(qū)委社會工作部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)司法局、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局、團(tuán)區(qū)委等單位為區(qū)減災(zāi)委成員單位，并明確了工作職責(zé)；調(diào)整廣澳海事處、南海救助局汕頭救助基地、中國電信濠江分公司、中國移動濠江分公司、中國聯(lián)通濠江分公司等單位不再作為區(qū)減災(zāi)委成員單位。
（五）進(jìn)一步加強協(xié)同銜接。新增多災(zāi)種聯(lián)動響應(yīng)機制，對已啟動區(qū)級防汛防旱防風(fēng)防凍、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。加強與市、街道的上下銜接，市針對我區(qū)啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，我區(qū)要加強會商研判，根據(jù)災(zāi)情及時調(diào)整區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)；各街道辦事處應(yīng)及時向區(qū)減災(zāi)辦報告自然災(zāi)害救助工作情況。
（六）進(jìn)一步規(guī)范工作程序。規(guī)范災(zāi)情信息報告和發(fā)布工作程序、內(nèi)容范疇、時限要求、報送頻率等，明確相關(guān)涉災(zāi)部門及時向同級減災(zāi)辦報送災(zāi)情信息。明確會商研判、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實地指導(dǎo)、情況通報等重點環(huán)節(jié)工作要求。規(guī)范過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建、冬春生活救助工作要求。
